1、在全區新農村建設動員大會上的講話同志們：經研究，今天，我們在這里召開全區社會主義新農村建設動員大會。會議的主要議題是深入貫徹落實中央、省、市有關新農村建設工作精神，分析全區農業農村工作現狀，確定“十一五”期間我區新農村建設的目標任務和工作舉措，動員全區廣大干部群眾，轉變作風，振奮精神，群策群力，確保我區新農村建設的良好開局。下面，根據區委、區政府研究的意見，我講三個方面問題。一、xx推進新農村建設的背景和基礎是什么？這是全面落實科學發展觀的客觀要求。新農村建設不是剛提出來也不是剛啟動的，在20世紀50年代就已經提出，當時是在完成社會主義改造以后，農民獲得了土地等生產資料所有權，真正成為國家的主

2、人的情況下開展的。隨后，20世紀80年代實施的家庭聯產承包責任制，90年代以來的農村小康建設熱潮，20XX年開始的農村稅費改革都實實在在地促進了農業農村的發展。在進入全面建設小康社會時期，胡錦濤總書記提出了科學發展觀和“兩個趨向”的重要論斷，并連續以三個中央1號文件，表明了黨中央抓好“三農”工作的決心和信心。中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設要求，是一個全面系統的目標，涉及了農村經濟、社會、政治以及文化等方方面面的發展，充分體現了科學發展觀“五個統籌”的政策取向和“以人為本”的思想。我區屬于發達省份的欠發達地區，盡管自身和自身比有長足發展，實力已大大增強，但與

3、發達地區相比和自身城鄉不平衡的差距還在繼續拉大。建設社會主義新農村正是我區全面建設小康社會、努力實踐科學發展觀、促進城鄉協調發展的客觀要求和必由之路。這是歷史和國際經驗的科學總結。從我國歷史上來看，“食為政要”，“農為邦本”，“國以民為本，民以食為天”等農本觀念和民本思想影響深遠。從國際上看，無論是歐美發達國家，還是我們的近鄰韓國、日本，在工業化初期，城鄉差距都曾經超過2倍以上。為此，他們都采取了一系列扶持措施，推動農業和農村發展。韓國從上世紀70年代初開始的“新村運動”，先從農村基礎設施建設入手，政府免費平均分給每個村335袋水泥，每戶約4袋共200斤，激勵村民改造茅草屋、硬化道路、改造衛生

4、間、建設供水設施等，到70年代后期，韓國全國實現了村村通車，所有農民住進了換成瓦片或鐵皮房頂的房屋，98%的農戶裝上了電燈。隨后，韓國調整農業結構，推廣良種和先進技術，加大力度發展以農產品加工為主的農村工業，10年間，農民收入年均增幅高出城市居民5個百分點，到1980年左右，城鄉差別縮小到1：。韓國曾經是世界上最窮的農業社會，由于較好地處理了城鄉關系和地區差異問題，從上世紀60年代末以來的40年時間里，韓國的經濟得到了飛躍發展，基本形成了城鄉一體化格局，至今仍保持良好的發展勢頭。特別是“新村運動”中，激發了農民“勤勉、自助、合作”的精神，這種精神后來擴展到城市，發展為民族自立、身土不二、事業報

5、國的國民精神。相反，由于忽視了“三農”問題，拉美數國社會陷入動蕩、經濟嚴重衰退，巴西從1980年到1993年，年均GDP增長率只有%，而通貨膨脹率高達%。阿根廷在19世紀末經濟的增長速度處于世界領先水平，在20世紀末卻顯著下降，貧富差距成了最突出的問題，陷入了嚴重的危機，甚至在短短的半個月時間內，居然換了5個總統。從國際正反兩方面的經驗教訓可以看出推進城鄉協調發展的極端重要性。這是xx要走在全市前列的必然選擇。新農村建設是蓮都區要走在全市前列的主要平臺，也是廣大干部群眾大有可為、大有作為的歷史舞臺。相比全市其他縣市，蓮都區有自身的條件和優勢。一是區位優勢。xx區是xx市唯一的市轄區，撤市設區以

6、來，中心城區框架不斷拉開，功能不斷完善，城區的輻射力、集聚力、吸納力和帶動力不斷增強。二是城鄉經濟綜合實力優勢。20XX年市區GDP總值達億元，約占全市GDP總值的四分之一，是全市平均水平的倍。人均GDP達到2611美元，高出全市人均水平1151美元，比全市其他縣市更具工業反哺農業、城市支持農村的條件。三是統籌城鄉工作基礎優勢。市區一體化總規已編制完成，正在分步協作實施。市區一家的共識和氛圍已經逐步形成。市區資源整合的工作機制正在逐步建立和完善。市區“十一五”專項規劃重大項目將陸續在蓮都落地和延伸。我區康莊工程、“十百工程”的有力推進，形成了良好的創建氛圍，為建設社會主義新農村積累了初步經驗。

7、四是農村接受輻射的條件逐步具備。五年來，投入農村基礎設施并帶動社會投資在逐年加大，特別是交通、“十百工程”、水利、教育等重點領域。農民人均收入達到4601元，已連續20年居全市首位。農村基層組織的戰斗力在各項工作推進過程中經受了考驗，得到了鍛煉，基層組織建設不斷增強。農村的面貌發生了顯著的變化。五是基于唯一市轄區的地位，蓮都區應該成為全市城鄉統籌的先鋒、示范和窗口。因此，在建設社會主義新農村方面，我們有責任走在全市前列，有條件走在全市前列，也應該有決心和信心走在全市前列，成為全市構建城鄉統籌發展機制、在重點領域推進城鄉一體化的窗口和先行之地。這是正視我區“三農”工作存在的困難和問題，研究建設統

8、籌城鄉發展機制的迫切需求。近年來，我區農村經濟社會得到了長足的發展，但是“三農”工作仍然面臨不少的困難和問題。一是城鄉差距在擴大，農民收入不平衡。20XX年我區的城鎮居民人均可支配收入和農民人均可支配收入比是:1，比20XX年擴大了(全國是：1)。城鄉差距并沒有因為工業化和城市化的推進而縮小，反而在逐漸擴大。全區369個村萬農村人口中，農民人均所得收入在1600元以下的有3個村1000人左右，在2500元以下的有65個村3萬多人，在3500元以下的有232個村14萬人左右，占了農民總人口的一半以上。二是農村集體經濟薄弱。我區18個鄉鎮，有4個為欠發達鄉鎮。全區369個行政村中，集體年收入100

9、0元以下的有156個村，占42%；1000元以上1萬元以下的有37個村，占10%；1萬元以上5萬元以下的有85個村，占23%；可以看出，村集體年收入在5萬元以下的村占了75%。三是農民增收增長點少。表現在純農業增收很難。人均耕地面積只有畝，不到全國平均水平的一半。農業基礎設施薄弱，抵御自然災害能力較低，20XX年受自然災害影響，我區農業直接經濟損失達1億多元，農業“靠天吃飯”現象依然明顯。產業帶動增收難。農業產業化程度不高，農業龍頭企業帶動能力還不夠強，農民專業合作社發展剛剛起步，農戶入社率只有%，農民千家萬戶小生產和千變萬化大市場的矛盾依然突出。農民轉移轉業增收難。我區現有耕地面積萬畝，農村

10、勞動力萬，按照全國平均農業勞動力剩余率%計算，只需勞動力萬人，但目前只轉移勞動力萬人，有萬勞動力仍需轉移轉業。四是農村基礎設施和社會事業發展滯后。表現在基礎設施不配套。包括農村的交通、通訊、自來水、農田水利設施等。目前，100人以上的自然村尚有200個村未通公路，鄉村道路成網率低，“斷頭”路較多。等級公路通行政村率為%，通村公路路面硬化率為%。全區5個建制鎮中，僅碧湖有標準水廠，農村飲用水安全和基本安全的人口數為萬人，普及程度為42%，尚有萬人的飲水安全問題未解決，有萬人的用水不方便，有萬人的水源得不到保證。農村文化、教育、衛生等社會事業發展不平衡。有線電視通村率為%，總用戶數只有2萬戶，占農

11、民戶數的30%左右。此外，疾病預防控制、婦幼保健、醫療救治等公共衛生服務向農村延伸未到位，特別是農民健康保健意識薄弱，體檢率不到30%。農村社會保險、醫療保險、失地農民保障等覆蓋率有待進一步提高。二、xx要建設什么樣的社會主義新農村？按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以科學發展觀為統領，遵循“全面謀劃、重點嵌入、創新機制、統籌推進”的思路，以“四新一好”(拓展新產業，建設新社區，培育新農民，樹立新風尚，創建好班子)為目標，依托市區，逐步建立健全以工促農、以城帶鄉的發展機制，在全市社會主義新農村建設上率先取得突破，成為全市構建統籌城鄉發展機制、在重點領

12、域推進城鄉一體化的窗口和先行之地。到“十一五”期未，基本實現城鄉環衛、城鄉交通、城鄉公交、城鄉供排水、城鄉供電、城鄉信息化建設等重點領域一體化，使全區60%以上的村容村貌得到整體改善，70%以上的農村人口從中直接受益。根據上述總體思路，“十一五”時期，我區社會主義新農村建設的主要任務是：拓展“新產業”，增強農村經濟發展后勁。這是新農村建設的主要經濟目標，是推進新農村建設的物質基礎。要以農民增收為首要，加快發展城郊型高效生態農業和二三產業。一要利用全區良好的立地生態條件，加快推進優勢明顯、格局清晰的產業帶建設，重點培育以特色水果、綠色蔬菜、畜禽業、名優有機茶、花卉苗木、筍竹林、食用菌等主導產業。

13、到“十一五”期末，蔬菜播種面積要達到16萬畝以上，水果種植面積要達到18萬畝以上，家禽年飼養量要達到800萬羽以上，生豬年飼養量要達到36萬頭以上，食用菌要達到7000萬段以上，茶葉面積力爭達到5萬畝，老果園改造面積要完成2萬畝，形成810萬畝標準規范、相對穩定的特色優勢農產品生產基地。二要加快發展制造業。全力做好碧湖區塊的開發啟動，積極參與建設水閣東擴區塊，大力加強招商引資，為農民轉業提供更多更好的平臺和空間。三要大力發展“農家樂”等鄉村旅游業。發揮地處市區城郊的區位優勢，依托“風情東西”、“古堰畫鄉”等景區建設和鄉村自然風光，借助村莊整治成果，鼓勵推動城郊村和特色村群眾大力發展農家樂鄉村旅

14、游，促進農民就地轉移，實現農業效益多元化。建設農村“新社區”，努力提升農民生活質量。農民是最大的群體，農村是最大的社區。建設農村“新社區”就是要以城市社區的理念來建設和管理農村。一要以規劃為導向，著眼于優化村莊、人口、產業布局，結合農民下山搬遷、灘坑移民、地質災害異地避險和舊村改造等項目實施，啟動實施農村新社區試點工作，積極謀劃和加大政策引導力度，逐步推動人口“大聚小遷”。郎奇村、新亭村要先行探索，成為全區的示范。二要以改善農村生產生活條件和村容村貌為重點，抓好“十百工程”鞏固、提升和拓展三篇文章。整體推進農村基礎設施和新社區建設，重點突破農村垃圾問題。三要推進城鄉環衛一體化。加快農村生活垃圾

15、收集、中轉、焚燒、漚肥處置以及農村污水處理等基礎設施建設，逐步建立戶集村收、鄉鎮運送、市區處理的三級聯動管理體系，爭取用三年時間，使全區鄉村生活垃圾集中收集率基本達到全覆蓋，農村生活垃圾收集與處理率達到90%的目標。到“十一五”期末，實現“十百工程”目標翻番的目標，建成一批布局合理、設施完善、環境優美、服務配套、文化生活豐富、特色鮮明的農村新社區，全面提升農民的生活質量。培育“新農民”，提高農民致富能力和綜合素質。新農村建設的主體是農民。培育“有文化、懂技術、會管理”的新型農民，充分發揮農民的主體創造作用是新農村建設的應有之義和根本目標。要大力實施農民素質工程，廣泛開展農村實用技術培訓，以送科

16、技下鄉和農技干部聯基地、聯大戶活動為載體，通過遠程教育、集中上課、田頭指導等形式，多渠道、多層次地開展培訓。要以市場為導向，開展“訂單”和“訂向”培訓，重點要對失地農民、下山移民、農村富余勞動力、退伍軍人等開展職業技能培訓，著力提高農民職業技能，增強農民轉移就業的市場競爭力。要建立健全勞務輸出服務體系，強化農民工在崗再培訓，促進農民分工分業。在大中院校建立勞動力素質培訓基地，加強農村后備勞動力培養，從根本上激活廣大農民致富奔小康的內在動力。“十一五”時期，新增就業崗位5000個，轉移農民13500人。今年，要完成農村勞動力轉移培訓6000人，有組織輸出勞動力2700人。樹立“新風尚”，推進農村

17、精神文明建設。鄉風文明是建設社會主義新農村的靈魂，是新農村建設獲得持久生命力的基礎。要全面開展“知榮辱、樹新風、促和諧”活動，加強農村文明禮儀教育。要全面開展農村衛生清理大行動，發動群眾對村內道路、河道溝塘、公共場所、農家庭園、周邊農田等進行全面垃圾清理，做到道路、河道清潔暢通，農戶房前屋后干凈整潔。并把村莊衛生保潔制度寫入村規民約，完善農村衛生保潔長效管理和督查機制，引導群眾增強衛生意識、公共意識、文明意識，養成良好的行為習慣和生活方式。要深化平安鄉村建設，加強農村精神文明和民主法制建設，深入開展“雙建設、雙整治”活動，培育文化示范村30個、文化示范戶200個。全面組織實施“雙百結對、共建文

18、明”工程，深入開展法律、政策、文化、科技、衛生“五下鄉”，推進城市文明向農村延伸和覆蓋。創建“好班子”，增強農村基層組織戰斗力。農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是建設新農村的組織者和實施者。在新農村建設過程中，要把加強基層組織建設作為農村各項工作的龍頭，牢牢抓在手上，切實抓出成效，為新農村建設提供強有力的組織保障。一要不斷深化農村保持共產黨員先進性教育活動。加強農村黨員理想信念和黨的宗旨教育，強化基層干部“親民、為民、富民”意識，加強基層領導班子的思想、組織、作風和能力建設，加大農村干部素質和知識更新培訓，增強村級班子組織群眾、執行政策、操作到位、帶領群眾致富能力,讓基層黨組織的

19、先進性在建設新農村的實踐中充分發揮出來。二要加強民主制度建設。貫徹落實蓮都區規范村級組織工作意見，落實村民自治、村務財務公開和民主議事制度，進一步推進村級民主政治建設。今年，組織開展農村“星級黨支部”和“好村官”、“好搭檔”評選活動，重點抓好第三批84個村現代遠程教育終端接收站點建設。三、當前怎樣扎實有效推進社會主義新農村建設？理清思路，突出重點，扎實做好新農村建設開局之年的各項工作。1、認真抓好農村新社區試點工作。一是區里抽調人員組成工作組支持碧湖鎮駐村蹲點，切實做好碧湖鎮郎奇、新亭兩村群眾的宣傳發動工作。把廣大群眾的思想統一到區委、區政府促進新農村建設的工作思路上來，充分調動廣大群眾參與建

20、設新農村的積極性和主動性。二要深入調查研究，廣泛聽取廣大干部和農民群眾的意見和建議，努力使新農村建設符合實際，符合農民意愿，保證在蓮都可學可推。三要圍繞“四新一好”目標，正確處理硬件和軟件的關系，既要注重硬件設施的建設、完善和配套，更要注重公共服務改善、農民素質提高整體推進。總之，碧湖鎮郎奇村、新亭村建設要按照“新區建設，老區改造”的思路同步啟動，分步實施，率先突破，成為全區具有示范效應的農村新社區。今年，各鄉鎮都要結合“十百工程”選點，選擇一個條件合適的村，作為今年新農村建設重點村先行探索推進。2、推進城鄉交通一體化。城鄉交通一體化是新農村建設的一個重要組成部分，是統籌城鄉重大基礎設施的基礎

21、工程和龍頭工程。按照“接軌主干線，拓展縣鄉道，提升鄉村網，連接邊際線”的總體思路，“十一五”期間，我區將依托市區交通主骨架，完善或改擴建麗雅公路、港前公路、大大公路、桃碧公路、黃李公路，形成“一網五路一連”的城鄉公路網絡，通鄉鎮公路全部達到四級以上標準，準四級公路通村率達到100%，路面硬化率達到92%以上。今年計劃投入億元加快建設農村公路。完成麗雅公路二期工程，大港頭至夏莊段的水泥砼路面改造工程，抓好81個康莊工程項目以及2條鄉道和2處撤渡建橋工程。3、推進城鄉環衛一體化。直面當前農村不同程度還存在的垃圾滿地、污水橫流，亂堆、亂放、亂搭的現狀，保持村莊環境整潔是新農村建設的一個最基礎的要求。

22、加快農村垃圾集中收集處理是解決村莊環境“臟亂差”的治本之策，也是最基礎、最緊迫、最現實、最有效的措施。從“十百工程”的實踐來看，這項工作見效快、受益面廣，符合實際，受群眾歡迎。在新農村建設過程中，要把垃圾問題作為突破口來抓，加快農村生活垃圾收集、中轉、焚燒、漚肥處置等基礎設施建設，今年要重點抓好碧湖、大港頭等12座生活和工業垃圾中轉站，老竹梁村、仙渡滴水巖村等12座農村生活垃圾漚肥場，碧湖堰后村、太平木后村等13處垃圾收集點的建設，同時，在碧湖、大港頭、老竹、雙溪、太平、黃村、嚴鳥、仙渡、高溪等9個鄉鎮全面開展農村生活垃圾集中收集和處理。4、鞏固、提升、拓展“十百工程”。從三年來的實踐來看，“

23、十百工程”不僅是村莊整治的有效載體，其建設內容也正在與社會主義新農村建設要求逐步接軌，是推動社會主義新農村建設的一個重要載體，必須要堅定不移加大力度推進，切實做好“鞏固、提升、拓面”三篇文章。一是對已建成的村莊重在鞏固上下功夫。過去三年“十百工程”的建設成果來之不易，但鞏固成果更要下一番功夫，一些村莊通過整治，初步達到了村容整潔的要求，但如果不注意建立和完善長效機制，臟亂差很快就會卷土重來。因此，一定要穩定保潔隊伍，完善長效管理機制，鞏固成果，防止反彈。二是對正在建設的村莊重在提升上下功夫。建設社會主義新農村是一個全面的目標，絕不單純是村莊整治，而是包涵了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會

24、建設和黨的建設各個方面。“十百工程”從“四改一化”入手，成效看得見、摸得著，群眾歡迎。但我們不能滿足停留在這個水平，必須及時把重點轉移到整體推進“四新一好”的目標上來，形成“產業發展、設施配套、村容整潔、管理民主”的農村新社區。三是對未整治的村莊重在拓面上下功夫。讓更多的農民分享新農村建設帶來的實惠。區委十一屆九次全會已明確提出“在20XX年提前基本完成十百工程創建任務，力爭十一五后四年實現十百工程翻番，到十一五期末，使全區60%以上的村容村貌得到整體改善，70%以上的農村人口從中受益”的目標，區政府已將這個目標納入“十一五”規劃綱要。按照這個要求，區里已下發今年的整治計劃，目標創建1個省級示

25、范村、3個市級示范村、33個整治村。各相關單位要齊心協力，確保目標如期實現。5、培育農家樂鄉村旅游，促進農民增收。“綠樹村邊合，青山郭外斜”優美寧靜的田園風景既使村民身心愉快，也使城區居民心曠神怡。“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”，既是生態保護和經濟發展的最佳結合點，也是實現農民就地轉移轉業的最佳途徑。要充分發揮地處中心城市近郊的區位優勢，依托“風情東西”、“古堰畫鄉”等景區建設，選擇城郊和旅游景點附近、沿線村莊或西溪村等特色優勢明顯的村莊，大力開展環境整治和旅游配套設施建設，著力把村莊建設成休閑度假的“農家樂園”，促進農民就地轉移，實現充分就業，以此作為“十一五”期間農民增收的一個

26、新的增長點。今年，要著重抓好碧湖鎮、老竹鎮、聯城鎮、西溪鄉、富嶺鄉等地有條件村的農家樂試點工作。立足當前，著眼長遠，探索完善新農村建設的推進機制。建設社會主義新農村，對農業是一次難得的發展機遇，對農村是一場重大的社會變革，對農民是一種美好的福祉。推進社會主義新農村建設，事關我區農業和農村的長遠發展。我們要切實動員全區力量，實行市區、鄉鎮、村三級聯動，做到政府、農民、社會三位一體，合力推進社會主義新農村建設。1、要建立責任機制，切實加強領導。區里已成立以陳書記為組長、我為常務副組長、區委區政府各分管領導為副組長、各相關部門一把手為成員的新農村建設領導小組，下設康莊工程、“十百工程”、農村新社區、

27、城鄉環衛一體化、“農家樂”鄉村旅游等5個協調小組，組長分別由區委區政府分管領導擔任。各協調小組要切實加強組織協調，扎扎實實地抓出年度階段性成果。領導小組各成員單位，特別是各牽頭單位要進一步強化落實責任，并體現在階段性工作的安排和推進上，確保年度工作目標完成。各鄉鎮、街道要把新農村建設擺上當前工作的重中之重，統籌安排，突出重點，加強領導，形成合力，形成氛圍，確保實效。2、要完善整合機制，解決資金投入問題。一要以政府投入為引導，加大財政資金投入。按照增量傾斜的原則，今年，區財政在提高支農資金的基礎上又安排專項資金投入新農村建設。二要積極爭取上級支持。各單位、各部門，全區上下都要認真研究中發20XX1號文件中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見和浙委20XX22號文件浙江省委省政府關于推進欠發達地區加快發展的若干意見精神，圍繞新農村建設，主動策劃、包裝項目，更加努力向上爭取政策、爭取項目、爭取資金，千方百計爭取省、市對各類工程的專項資金補助。三要政策推動。用以獎代補的形式，鼓勵以集體和農民投入為主，充分尊重和發揮廣大農民建設家園的創造性和積極性，鼓勵他們搶抓機遇，出錢出力，以時不我待的姿態，建設和美化自己的家園。四是按照存量盤活優化的原則，整合一切可以整合的資源流向農村、支持農業、服