1、推進社會管理體制機制創新自泰安市2010年被列為全國35個社會管理創新綜合試點城市以來，岱岳區進一步深化行政管理體制改革，創新體制機制，理順職責關系，推進社會管理創新與改善民生有機結合，卓有成效的創新實踐在不斷激發社會活力的同時，建立起銜接配套、整體聯動、規范高效的社會管理工作新格局。一、深化體制改革，創新社會管理機制（一）深化體制改革。在深化區政府機構改革中，整合維穩力量，構建“調解大格局”。一是成立區社會管理創新委員會，16名縣（副縣）級領導分別擔任委員會主任或副主任，49個區直部門“一把手”為委員會成員，從全區抽調精干力量，集中時間、地點、人員、精力辦公，以區委、區政府名義下發了岱岳區社

2、會管理創新實施方案、岱岳區社會管理創新工作項目分工等重要文件，確保社會管理創新工作順利進行。二是單獨設置“區信訪事項復查辦公室”，規范信訪復查工作，健全防范、排查、化解、鞏固四項機制。三是制定實施關于健全完善四項機制切實做好社會矛盾糾紛化解工作的意見，形成了黨委、政府統一領導，相關部門協調配合、各負其責、齊抓共管的工作新格局。（二）優化機構設置。區法院設立未成年人案件綜合審判庭，受理涉及未成年人權益的民事、行政案件；區檢察院設立未成年人刑事檢察科，辦理未成年人犯罪案件，開展青少年法制宣傳教育工作；成立區人民法院審判管理辦公室，負責監督執行社會矛盾糾紛調解工作；創新“訴調聯動”工作模式，在區法院

3、和6個鄉鎮設立“訴調聯動辦公室”，人民調解與司法調解聯調聯動，社會矛盾化解工作效果日益顯現，得到了社會各界普遍認同。二、轉變政府職能，理順職責關系（一）創新體制機制，推進優勢項目創新。著力轉變政府職能，改善民生，突出岱岳特色，實現與社會管理創新有機結合，在全國首推“平安救助”工程，推行“平安救助基金制度”，即采取行政事業單位捐資、社會力量捐助等方式，籌措資金100萬元，創新設立了平安救助基金，制定出臺了岱岳區平安救助基金管理使用辦法，平安救助形成制度化和常態化，人民日報對此予以報載。（二）理順職責關系，提高政務服務效能。深化鄉鎮機構改革工作中，著眼提升政府效能，進一步規范社會管理職能權限，理順

4、區、鄉、村三級綜治平臺職責關系。一是整合公、檢、法和區司法局的調解職能，建立起“調解優先、調判結合”的工作配合和銜接機制，實現大部門體制有機統一。實施“調解優先”工作機制以來，提高了處置突發公共事件和社會治安綜合治理能力，調解受理各類矛盾糾紛成功率始終保持在98%以上，提高了人民群眾的安全感和滿意度，加快了建設人民滿意的服務型政府進程。二是實施“平安救助”、“青春護航”、“安居保障”、“關愛夕陽”、“回歸新生”五大惠民工程，設立了社會矛盾化解、青少年服務管理、暢通民意渠道、基層基礎建設、流動人口管理、立體化社會治安防控、社區公共服務管理等17個“社會管理創新項目”，大力保障和改善民生，提升政府

5、服務效能。二是建立青少年輿情監測直報點，打造安置幫教平臺，在泰安市率先開展青少年“零犯罪”社區創建活動，實行未成年人輕罪犯罪記錄封存消滅制度，為青少年健康成長創造了寬松的環境。中央綜治委委員、團中央書記處第一書記陸昊同志兩次來岱岳區視察五類重點青少年服務管理工作，并給予了充分肯定，中央政法動態、山東省社會治安綜合治理簡報分別刊發了岱岳區的經驗做法。（三）轉變政府職能，以管理促和諧。通過轉變政府職能，強化公共服務均等化，增強社會管理實效。圍繞“民聲”，像抓經濟項目建設一樣，將每一個項目落實到具體的職能部門，時間具體到每月的上半月和下半月、項目具體到每一件事、責任具體到每一個人，實行了時間倒推、工

6、期倒排、任務倒逼，加快推進城鄉基本公共服務均等化，促進了社會管理創新工作扎實有效開展，群眾安全感和滿意度均保持在90%以上。三、探索運營模式，完善工作新機制（一）健全完善“四項機制”。按照事物發生、發展、消亡的客觀規律，進一步拉長社會矛盾糾紛調解的工作鏈條，在繼續做好排查化解工作的基礎上，向前延伸加強矛盾糾紛的防范措施，向后拉長狠抓化解效果的強化鞏固，建立了社會矛盾糾紛“防范”、“排查”、“化解”、“鞏固”環環相扣、步步為營的四項工作新機制。制訂下發關于健全完善四項機制切實做好社會矛盾糾紛化解工作的意見，形成黨委政府統一領導、相關部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的工作新格局。（

7、二）探索“訴調聯動”工作模式。在不斷深化人民調解、行政調處、司法調判“三調聯動”工作機制的基礎上，進一步創新“訴調聯動”工作模式，制定下發關于落實訴調聯動工作機制深化社會矛盾化解的實施辦法，在區人民法院立案庭和6個鄉鎮街道中心法庭全部設立“訴調聯動辦公室”，在當事人自愿的前提下，設置民事訴訟“訴前調解”前置程序，引導當事人盡量走通過調解解決糾紛的路子，最大限度地防止矛盾激化，人民調解與司法調解聯調聯動共同推進社會矛盾化解工作的效果日益顯現，得到了社會各界普遍認同，實現了法律效果和社會效果的雙贏。（三）完善“調解優先”工作機制。在“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的基礎上，建立“調解優先

8、、調判結合”的工作機制，在處理各類矛盾糾紛案件時始終堅持“調解優先”原則，減少矛盾對抗，節省司法資源。區人民法院將調解貫穿于辦案的整個過程，30%案件在立案階段即得以調解處理，民商事案件調解撤訴率為50%，進入執行程序的案件中有17%達成執行和解協議；區人民檢察院在辦理民行申訴案中，根據當事人自愿和解的意向，積極協調當事人就申訴案件自愿達成和解協議，體現了以人為本，執法為民的司法理念；區公安分局建立完善涉法聯合調解制度，對治安案件和輕微刑事傷害案件，分別邀請“人民陪裁員”及相關部門介入，共同在派出所“聯合調解室”調解，調解成功率始終保持在90%以上。區司法局與區涉法訴求工作指導站聯合，在矛盾糾

9、紛調處工作中積極推行律師介入機制，加大了涉法涉訴案件的調處力度，調解成功率始終保持在98%以上。四、強化載體建設，推進社會動態協調體系創新（一）建立健全縱向貫通、橫向互補的組織網絡。以綜治工作中心建設為依托，成立區、鄉兩級社會矛盾糾紛化解工作領導小組，建立健全區鄉兩級調解中心；以強化村（社區）調解組織建設為抓手，建立職能與形式多樣的調解組織，不斷充實壯大村級調解組織力量。全區共有村級調委會644個，社區調委會11個，企事業單位調委會14個，調解小組4189個，調解員27933人，一支覆蓋城鄉、結構合理、素質優良的調解隊伍在基層一線發揮著越來越重要的作用。（二）全力打造各類調解工作平臺。進一步深化和鞏固鄉鎮機構改革，在全市率先成立涉法涉訴工作指導站，在區直政法部門、鄉鎮（街道）設立涉法訴求工作站，在村居（社區）設立聯絡點，形成了區、鄉（鎮）、村三級涉法訴求工作網絡。對重大疑難案件，區工作指導站組織公、檢、法、司、民“五長”聯合接訪，最大限度協調解決當事人合理訴求；在岳首律師事務所成立省內首家農民工維權工作站，開創了專職律師接待群眾來訪、提供法律