1、高速公路建設項目設計施工總承包管理探析文章來源 畢業論文網 在高速公路建設過程中，傳統的“設計一招標一建造”項目管理模式周期較長，業主管理和協調工作較為復雜，管理費用較高，前期投入較高，總造價不易控制。如果工程需要變更時，很容易引起較多索賠，并且工期也不易控制，一旦出現質量事故，設計和施工雙方互相推卸責任。而設計施工總承包是指在工程可行性研究報告或初步設計批復之后，根據工程的不同性質和復雜程度，將工程的設計(一般為施工圖設計，也可以是初步設計和施工圖設計)以及施工一起委托給具有相應資質的設計、施工總承包商或聯合體完成，最終達到

2、合同約定的質量、安全、工期、造價目標的工程承包模式。這種項目管理模式的優點是：在設計施工總承包中可以避免設計、施工脫節及相互制約的問題；有利于設計、施工的整體方案優化。在施工過程中，通過動態設計、動態施工，有利于設計、施工合理交叉、動態連接，縮短建設工期：能夠有效地對工程全過程進行進度、費用和質量的綜合控制，對資源進行優化配置，有效控制工程造價；有利于減少工程建設招投標環節，節約社會成本：業主的管理相對簡單，協調工作減少。與此同時，設計施工總承包模式還可以提高管理水平，創造更好的社會效益。此外，設計施工總承包模式對推進公路工程勘察設計和施工企業間的戰略重組，對培育具有國際競爭力的大型建設企業并

3、實施“走出去”發展戰略具有重要意義。一、 設計施工總承包在我國公路工程建設中的應用情況從20世紀80年代開始，我國就提出要推行設計施工總承包管理模式。目前，設計施工總承包在化工、石化、電力等專業領域貫徹執行的情況較好，而在公路工程建設中尚處在摸索階段。近年來，隨著建設部關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見的頒布實施，我國工程建設諸多領域都在推廣設計施工總承包管理模式。在公路建設項目中，推行設計施工總承包管理模式，既是“十一五”時期建設創新型交通行業的重點任務之一，也是大力推進理念創新、科技創新、體制機制創新和政策創新的必然

4、需要。自2003年起，交通建設部分項目業主陸續開展了公路工程設計施工總承包試點工作。例如，武漢陽邏長江公路大橋南錨碇工程設計施工總承包項目、滬蓉國道主干線湖北滬蓉西(宜昌至恩施)高速公路工程設計施工總承包項目、鐘祥漢江公路大橋主橋加固處治工程設計施工總承包項目、北京八達嶺過境線工程設計施工總承包項目等。2006年，交通部下發了關于開展公路工程項目設計施工總承包試點工作的通知(以下簡稱通知)，要求在廣東、河北、福建、陜西、北京等省(市)先行開展公路工程設計施工總承包試點工作。各試點省(市)交通主管部門要按照“積極穩妥、循序漸進、突出重點、注重實效”的原則，有領導、有組織、

5、有選擇、有計劃地做好公路工程設計施工總承包試點工作，重點探索總結設計施工總承包實施過程中的具體做法和成功經驗。在交通部的大力推動下，設計施工總承包試點工作在我國公路工程建設中正逐步展開。二、 設計施工總承包在公路工程建設過程中的重點問題在公路建設項目推行設計施工總承包管理模式，是項目建設管理的一次重大改革，涉及面廣，技術政策性強。作為一種新型的、探索式的管理創新模式，在設計施工總承包各階段(包括初步設計階段、招投標階段、施工圖設計階段、設計變更階段、建設實施階段)均有不少需要解決的重點問題。這些問題包括：初步設計階段，如何保證初步設計文件的深度和設計質量；招投標階段，如何在合同中設置

6、各方風險范圍，如何選擇總承包方，采取何種方法進行評標；施工圖設計階段，采取何種措施保證施工圖的優化設計：施工階段，如何對重大變更設計進行監督和管理，如何對項目的質量、進度、安全等方面進行有效管理，如何調動總承包方積極性等等。這些重點問題都有待于在高速公路建設過程中逐漸摸索、探討。三、 設計施工總承包需要探討的幾個問題廣東梅河高速公路有限公司負責建設管理的興畬高速公路，是交通部推廣設計施工總承包管理模式創新的試點項目，也是廣東省第一個設計施工總承包試點項目。在興畬高速公路建設過程中，梅河公司對設計施工總承包管理模式進行了全面的實踐，取得了良好的社會效益和經濟效益。主要表現為：控制了工程

7、造價，保證了建設工期，提高了工程建設質量，節約了建設資源；提升了管理水平，提高了總承包聯合體內設計與施工單位的協作能力等諸多方面。這也充分體現了設計施工總承包管理模式的先進性。但作為一種嘗試性、探索性的管理模式，設計施工總承包管理模式在實施過程中也面臨一些需要解決的問題。1設計施工總承包應采取的模式設計施工總承包模式包括：“施工圖設計+施工總承包”模式和“初步設計+施工圖設計+施工總承包”模式。對于具體采取哪種模式，必須根據項目的具體情況來決定，不能一概而論。通常情況下，“施工圖設計+施工總承包”模式由于是在初步設計批復后

8、總承包方才介入，相比較而言，后期設計變更的靈活性就要少很多。而“初步設計+施工圖設計+施工總承包”模式，總承包方在前期初步設計階段就介入項目，項目的靈活性就更大一些，對項目的情況也會更了解?？偟膩碚f，總承包方越早介入，對項目就越有利，總承包方的靈活性就更大。對于技術難度要求不大的工程項目，采取“初步設計+施工圖設計+施工總承包”模式；對于技術難度要求較大的工程項目，采取“施工圖設計+施工總承包”模式，由上級主管單位對工程項目的初步設計進行嚴格把關。2設計施工總承包聯合體的抗風險問題目前，我國具備設計與施工總承包雙重實力的企

9、業還比較少，設計施工總承包模式目前還主要是“設計單位+施工單位”聯合體的形式進行招標。由于設計施工總承包模式給予了總承包方更大的自主空間，業主干預相對較少，因此，對總承包方的抗風險能力往往要求較高。從我國的實際情況看，具備較強抗風險能力的企業還是少數，總承包方的抗風險能力往往達不到項目業主單位的要求。而在業主與總承包方簽訂的合同中，對于設計單位與施工單位的風險劃分問題也并未進行強制性約定。由于高速公路項目往往投資巨大，實施設計施工總承包后一旦出現問題，其損失將是慘重的，社會影響將是巨大的。因此，在合同中應增加關于雙方風險劃分的部分，最好擬定合同范本，使項目業主單位對總承

10、包聯合體都能起到約束作用，從而減少風險。這也使總承包聯合體內單位真正做到“風險共擔”。3施工圖優化設計中短期目標與長期目標的矛盾在施工圖優化階段，總承包方出于項目以及自身經濟利益的考慮，必然會對工程項目進行設計優化與變更。從短期來看，施工圖優化設計后所有指標都滿足了項目的技術指標，短期內還節約了成本和資源。但從長期來看，進行優化設計后的項目是否符合經濟、社會、環境等長遠發展目標還無法進行估算。而出于自身利益，企業往往只顧自身的經濟利益和短期利益，往往忽視對社會發展長遠目標的考慮和重視。因此，進行施工圖優化設計，還必須考慮短期目標與長期目標的兼容問題。交通主管部門應制定相應的