1、精品文檔，值得擁有西寧市行政規范性文件管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條 為規范行政規范性文件的制定和備案，加強行政規范性文件的監督管理，維護法制統一，推進依法行政，根據中華人民共和國立法法等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條 本市規范性文件的制定、備案及其監督管理，適用本辦法 。行政機關內部工作制度、人事任免決定、對具體事項作出的行政處理決定和向上級行政機關的請示、報告等，不適用本辦法。第三條本辦法所稱規范性文件，是指除市人民政府規章外， 行政機關和法律法規授權的組織制定的， 對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力，并在一定時間內可以反復適用的文件。第四條 規范性文件

2、的制定、備案及其監督，應當遵循下列原則：1 / 16精品文檔，值得擁有（一）堅持合法、合理、公平、公正、公開，維護社會主義法制統一；（二）依照法定職權和程序進行，權責一致；（三）保障和監督行政機關依法行使職權，維護公民、法人或者其他組織合法權益；（四）有件必備、有備必審、有錯必糾。第五條 規范性文件實行層級監督管理制度。市人民政府負責對區（縣）人民政府和市人民政府工作部門和法律、法規授權組織（以下簡稱政府部門）制定的規范性文件實施監督管理。區（縣）人民政府應當履行層級監督管理職責。第六條 市、區（縣）人民政府和市人民政府所屬部門法制機構，在本級人民政府、本部門的領導下，具體負責本級人民政府和本

3、部門規范性文件的備案、審查、監督工作。第七條 具有規范性文件制定權的行政機關應當建立規范性文件工作程序和制度，指定專門機構和人員負責規范性文件管理。2 / 16精品文檔，值得擁有市、區（縣）人民政府法制機構，應當協助本級人民政府作好層級監督工作，采取多種方式對規范性文件制定、備案及審查進行監督檢查，發現問題及時予以處理和通報。第二章起草與審核第八條下列行政機關可以制定規范性文件：（一）市、區（縣）人民政府和鄉（鎮）人民政府；（二）縣級以上人民政府工作部門；（三）依據法律、法規的授權進行行政管理的組織；第九條下列機構不得以自己的名義制定規范性文件：（一）臨時性機構；（二）行政機關的內設機構；（三

4、）行政機關的派出機構；（四）受行政機關委托執法的機構。第十條制定規范性文件不得設定下列內容：（一）行政許可；3 / 16精品文檔，值得擁有（二）行政處罰；（三）行政強制；（四）行政收費，但財政、物價主管部門按照法定權限制定的規范性文件中設定的收費事項除外；（五）依法應當由法律、法規、規章或者上級行政機關設定的其他內容。規范性文件對實施法律、法規、規章作出的具體規定，不得增設公民、法人和其他組織的義務，不得限制公民、法人和其他組織的權利。第十一條規范性文件由制定機關組織起草。政府規范性文件由本級人民政府辦公廳 （室）負責起草，也可以確定由其所屬一個或者幾個部門代為起草。部門規范性文件由工作部門確

5、定其內設機構或下屬機構起草。第十二條 行政機關起草規范性文件應當對制定規范性文件的合法性、必要性和可行性進行研究，并對所要解決的問題、擬確立的主要制度或者主要措施進行調研、論證。4 / 16精品文檔，值得擁有規范性文件所需調整的內容在所依據的法律、法規、規章或者上位規范性文件中已經規定明確、具體的，不得再制定該規范性文件。第十三條起草規范性文件的行政機關應當通過召開座談會、論證會或者聽證會 以及公布規范性文件草案等方式 ，廣泛聽取有關機關、組織和公民以及有關專家學者的意見。有關機關、組織和公民以及有關專家學者對規范性文件征求意見稿的內容提出的意見、建議的，起草 單位應當予以研究處理 。第十四條

6、 有下列情形之一的，起草規范性文件時應當組織有關專家召開論證會：（一）制定規范性文件的合法性、必要性或者可行性需要進一步論證的；（二）涉及內容專業性、技術性較強的；（三）擬設定政策、措施或者制度的科學性、可操作性需要進一步論證的；（四）可能導致較大財政投入或者增加社會成本的；（五）起草單位認為確有必要的。第十五條 有下列情形之一的，起草規范性文件時應當組織召開聽證會：5 / 16精品文檔，值得擁有（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關方存在重大意見分歧的；（二）涉及重大公共利益，存在重大意見分歧的；（三）起草單位認為確有必要的。第十六條 相關行政機關對規范性文件草稿的內容存在

7、重大分歧意見的，起草單位應當與相關單位進行充分協調，對未采納的意見應當說明理由；起草部門和機構經協調仍存在分歧意見的，應當 報請共同的上級行政機關協調或者決定，對重大意見分歧和建議的協調處理情況，應當在起草說明中載明。規范性文件草案的說明應當包括下列內容：（一）制定文件的必要性和可行性；（二）依據的法律、法規、規章和政策以及上級行政機關的有關規定；（三）擬解決的主要問題以及采取的主要措施；（四）制定過程、征求意見及采納情況；（五）主要問題的說明。6 / 16精品文檔，值得擁有第十七條 市、區（縣）人民政府規范性文件草案由本級人民政府法制機構負責進行合法性審核；部門規范性文件草案由本部門法制機構

8、負責進行合法性審核； 鄉（鎮）人民政府規范性文件應當經鄉（鎮）人民政府法制工作人員進行合法性審查。無法制工作人員的，應當報區（縣）人民政府法制工作機構進行合法性審查 。規范性文件草案基礎性工作結束后，起草單位應當將規范性文件草案送交制定機關的法制機構依法進行合法性審核，并附送下列材料：（一）規范性文件的起草說明；（二）依據的法律、法規、規章和政策以及上級行政機關的有關規定；（三）協調論證結論和反映各方面意見及其采納情況等有關材料。未經法制機構審核的規范性文件草案，起草單位不得提交領導人簽署或提交制定機關審議，并不得發布。擅自發布未經審查的規范性文件無效。第十八條 制定機關的法制機構對規范性文件

9、草案進行合法性審核，并就下列事項提出審核意見：7 / 16精品文檔，值得擁有（一）是否超越制定機關的法定職權；（二）是否具備制定的必要性；（三）內容是否與法律、法規、規章和政策以及上級行政機關的有關規定相抵觸；（四）擬采取的措施或者辦法的程序是否公正、適當、可行；（五）是否與相關的規范性文件協調、銜接；（六）起草工作是否符合本辦法的制定程序；（七）其他需要審核的內容。合法性審查，制定機關的法制機構應當自收到報送規范性文件草案之日起在15 個工作日內完成審核；因特殊情形不能在規定期限內完成審查的，經法制工作機構主管負責人批準，可以延長 10 個工作日，并將延長的理由告知起草單位。第十九條規范性文

10、件草案有下列情形之一的，法制機構可以將其退回起草單位，或者要求起草單位進行修改和補充材料后再報審核：8 / 16精品文檔，值得擁有（一）制定的基本條件尚未成熟的；（二）有違反本辦法第十條和第十二條第二款規定或者不符合第十六條所列事項要求的；（三）不符合本辦法第十四條、第十五條第二款規定的；（四）有關機關、組織和公民對規范性文件草案的主要內容有較大的分歧意見，且理由充分合理的。第二十條 為應對突發事件、執行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定和施行規范性文件的，可以簡化制定程序，由制定機關主要負責人審查決定，但事后應當及時向政府常務會議或者單位辦公會議報告。第三章決定與公布第二十一條

11、規范性文件應當經制定機關會議審議。市、區（縣）人民政府制定的規范性文件，應當經本級人民政府常務會議或者全體會議審議；部門制定的規范性文件，應當經制定機關辦公會議審議；鄉（鎮）人民政府制定的規范性文件，應當經鄉（鎮）長辦公會議審議。第二十二條 規范性文件應當由制定機關的主要負責人或者其授權的有關負責人簽署并向社會發布。9 / 16精品文檔，值得擁有規范性文件簽署后，應當送本級人民政府法制工作機構統一登記、 統一編號、 統一公布。 未經統一登記、 統一編號、統一公布的規范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據。公布和印發規范性文件，應當按照規定標注登記號。第二十三條 制定機關的規范性文件應當在

12、本級政府的政務刊物和電子政務網站上向社會公布；對涉及公眾重大利益的規范性文件，還應當在本行政區域內公開發行的報紙以及其他媒體上公布。規范性文件一般應當自公布之日起30 日后施行。但因保障國家安全、重大公眾利益等特殊需要的，可自發布之日起施行。鄉（鎮）人民政府應當在公共場所建立公告欄，公布其制定的規范性文件。公布時間不少于30 日。第二十四條 公眾有權查閱已經公布的規范性文件。制定機關應當在本機關辦公場所提供本機關發布的規范性文件，供公眾免費查閱，并為公眾復印文件或者索取電子文本提供方便。10 / 16精品文檔，值得擁有第二十五條制定機關應當規定規范性文件的有效期。未規定有效期限的， 有效期確定

13、為 5 年；名稱標注“暫行”、“試行”的，有效期確定為 2 年。規范性文件規定的內容屬階段性工作的，制定機關應當明確規范性文件的有效期。第二十六條 制定機關應當每 2 年對規范性文件進行一次清理，其修訂或者廢止結果應當向社會公布， 并報送備案。規范性文件有效期屆滿，該文件自然失效；需要繼續執行的，制定機關應當按照本辦法的有關程序重新制定發布。第四章備案與審查第二十七條 市、區（縣）人民政府和實行垂直管理部門的上級行政主管部門是規范性文件的備案審查機關（以下統稱備案審查機關）。備案審查機關的法制機構具體負責規范性文件備案審查及其監督檢查工作。第二十八條 制定機關應當自規范性文件發布之日起 20

14、日內，按照下列規定將規范性文件報送備案：（一）市人民政府制定的規范性文件，報省人民政府備案；11 / 16精品文檔，值得擁有（二）市人民政府所屬工作部門和區（縣）人民政府制定的規范性文件，報市人民政府備案；（三）鄉（鎮）人民政府和區（縣）人民政府所屬工作部門制定的規范性文件，報區（縣）人民政府備案；（四）實行垂直管理的工作部門制定的規范性文件，除報送有隸屬關系的上一級行政主管部門備案外，應當同時報所在地市、區（縣）人民政府備案。規范性文件的制定機關為多個政府工作部門的，由牽頭部門報送備案；制定機關中的單位不隸屬于同一個機關的，由制定機關分別報送備案。市、區（縣）人民政府所屬工作部門將規范性文件

15、報送備案時，應當同時抄送上一級人民政府業務主管部門。第二十九條 制定機關應當指定專門機構和人員處理規范性文件備案事務，并建立規范性文件備案工作程序和制度。第三十條規范性文件報送備案時，應當提交備案報告、正式文本、起草說明各2 份，以及電子文本1 份 。12 / 16精品文檔，值得擁有具備網上備案條件的人民政府以及縣級以上人民政府工作部門可以采取網上傳送文件備案的方式，傳送文件后應當與備案審查機關予以確認。第三十一條 報送規范性文件備案符合本辦法第三十條規定的，備案審查機關的法制機構予以備案登記；不符合本辦法第三十條規定的， 不予備案登記， 并通知制定機關補充、調整有關材料后報送備案。第三十二條

16、報送備案的規范性文件符合備案條件的，政府法制工作機構應當于受理之日起20 個工作日內予以登記，出具規范性文件登記通知書。報送備案的材料不屬于本辦法第三條所稱的規范性文件，或者不符合本辦法第二十八條規定的，法制工作機構不予登記，于受理之日起10 個工作日內出具規范性文件不予登記通知書，同時將材料退回，并說明理由。報送備案的材料不符合本辦法第三十條第一款規定的，法制工作機構應當通知制定機關在10 個工作日內補正材料；補正后符合規定的，予以登記。第三十三條 備案審查機關的法制機構對報送備案的規范性文件進行審查時，發現有下列問題之一的，應當向制定機關發出糾錯意見書：13 / 16精品文檔，值得擁有（一

17、）超越制定機關法定職權的；（二）與法律、法規、規章相抵觸的；（三）與相關政策以及上級行政機關的有關規定相違背的；（四）明顯不公正、不適當、不可行的；（五）制定程序違法，并對實體內容的合法性產生嚴重影響的。第三十四條 制定機關應當 自收到書面審查意見之日起，在 20 個工作日內補正程序、停止執行、自行改正或者廢止規范性文件，并將辦理結果書面報告政府法制工作機構。逾期不改正或者拒不改正的，政府法制機構應當報請本級人民政府予以撤銷或者改變；規范性文件超越法定權限，同法律、法規、規章和政策相抵觸的，政府法制機構應當直接予以撤銷。制定機關收到改變或者撤銷規范性文件決定的，應當立即執行，并將執行情況書面報

18、告政府法制工作機構。第五章監督管理14 / 16精品文檔，值得擁有第三十五條 制定機關接到公民、法人或者其他組織對本機關制定的規范性文件提出質疑或者修改建議的，應當予以核實；規范性文件確有問題的，制定機關應當自行改正或者撤銷。政府法制機構接到公民、法人或者其他組織舉報有關規范性文件存在問題的，轉送制定機關核實處理，制定機關應當在規定時間內回復處理結果；必要時，政府法制機構可直接審查處理。第三十六條規范性文件備案審查實行年度統計報告制度。制定機關應當于每年1 月底前，向受理備案的政府法制機構報送本機關上一年度制定的規范性文件目錄。實行垂直管理部門備案審查的規范性文件的情況，報送上一級備案審查機關的法制機構。第三十七條 受理備案的政府法制機構應當建立規范性文件數據庫，向社會公布經審查予以備案的規范性文件。第三十八條 違反本辦法，有下列情形之一的，由市、區（縣）人民政府或者政府法制工作機構給予通報；情節嚴重、造成不良后果的，由有關主管部門對制定機關負有領導責任的人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：15 / 16精品文檔，值得擁有（一）不報送或者不按時報送規范性文件備案，經督促