1、山西省特大安全事故應急救援預案為了積極應對可能發(fā)生的特大安全事故，高效、有序地組織事故應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本預案。 一、預案范圍和事權(quán)劃分 （一）本預案指在我省境內(nèi)發(fā)生的一次死亡人（含人）以上或經(jīng)濟損失巨大以及其他性質(zhì)特別嚴重、產(chǎn)生重大影響的事故。事故包括： 、特大火災事故； 、特大交通安全事故； 、特大建筑質(zhì)量安全事故； 、民用爆炸物品和危險化學品安全事故； 、煤礦和其他礦山特大安全事故； 、鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故； 、其他特大安全事故。 （二）事權(quán)劃分 發(fā)生特大安全事故后，應急救

2、援工作由市（地）人民政府（行政公署）負責指揮和組織實施，省人民政府及有關(guān)部門進行指導協(xié)調(diào)。省屬以上特大型企業(yè)發(fā)生特大安全事故后，應急救援工作由市（地）人民政府（行政公署）領(lǐng)導，企業(yè)負責指揮和組織實施。 二、應急救援機構(gòu)和職責 （一）省應急救援領(lǐng)導組及其職責 為了加強對特大安全生產(chǎn)事故應急救援的組織，省人民政府成立特大安全事故應急救援領(lǐng)導組。 組 長：省政府分管領(lǐng)導 副組長：省政府確定的有關(guān)領(lǐng)導 成 員：分管副秘書長、經(jīng)貿(mào)、安全監(jiān)管、監(jiān)察、公安、宣傳、煤炭、交通、建設(shè)、鐵路（含地方鐵路）、民航、質(zhì)監(jiān)、電力、教育、衛(wèi)生、計委、財政、環(huán)保、勞動、民政、總工會、煤監(jiān)、公安消防、公安交警等有關(guān)部門和駐晉

3、部隊、武警部隊負責人組成。 主要職責：全面協(xié)調(diào)和指導事故應急救援工作；指導制定緊急管理辦法或特別管制措施；幫助市（地）人民政府（行政公署）調(diào)用救援物資、設(shè)備和人員，必要時，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)當?shù)伛v軍、武警部隊參加搶救事故傷害人員和進行工程搶險；向國務院報告事故救援情況。 （二）領(lǐng)導組辦公室及主要職責 省應急救援領(lǐng)導組下設(shè)辦公室。 辦公室主任：省分管副秘書長 副 主 任：省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長 主要職責：負責應急救援預案的日常協(xié)調(diào)工作；組織協(xié)調(diào)搶險救災工作；協(xié)助領(lǐng)導組實施本預案；匯總報告事故情況；傳達領(lǐng)導組的各項指令；組織事故的新聞發(fā)布工作。 辦公室設(shè)在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。 （三）各牽頭單位及主

4、要職責 、應急救援工作按發(fā)生特大安全事故的類別分別由相關(guān)部門牽頭負責。 （）道路交通、火災事故由省公安廳牽頭負責。 （）民用爆炸物品事故由省國防科工辦和省公安廳牽頭負責。 （）水上交通事故由省交通廳牽頭負責。 （）建筑工程事故由省建設(shè)廳牽頭負責。 （）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備事故由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭負責。 （）非煤礦山事故由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭負責，煤礦事故由山西煤礦安全監(jiān)察局和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭負責。 （）危險化學品事故由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總協(xié)調(diào)，其中生產(chǎn)經(jīng)營過程中的危險化學品事故由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭負責，運輸過程中的危險化學品事故根據(jù)事故發(fā)生的具體情況，分別由公

5、安、民航、交通、鐵路等部門牽頭負責。 （）鐵路交通事故由所在鐵路分局牽頭負責。 （）公眾聚集場所事故由省公安廳牽頭負責。 （）其他特大安全事故由省領(lǐng)導組根據(jù)實際情況指定牽頭責任部門。 牽頭部門的主要職責是： （）指導協(xié)調(diào)市（地）人民政府（行政公署）和有關(guān)單位按照應急救援預案迅速開展搶險救災工作，力爭把損失減少到最低程度。 （）對事故應急工作中發(fā)生的爭議和問題提出緊急處理意見和建議，并根據(jù)預案實施過程中發(fā)生的變化和問題，及時對預案提出調(diào)整、修訂、補充。 （）幫助市（地）人民政府（行政公署）和有關(guān)單位緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備和人員。 （）根據(jù)災害情況，有危及周邊單位和人員的險情時，指導人員和物資疏散

6、工作。 （）指導有關(guān)單位做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。 （）特大安全事故的宣傳報道須經(jīng)牽頭部門和宣傳部門審核，并適時發(fā)布公告，將事故的原因、責任及處理意見公布與眾。 、警戒保衛(wèi)工作，由省公安廳牽頭負責。主要職責是： （）組織公安、武警等有關(guān)部門迅速開展對事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作，預防和制止各種破壞活動，維護好社會治安。 （）做好事故現(xiàn)場的交通疏導和人員疏散及事故現(xiàn)場保護工作，阻止無關(guān)人員隨意進入事故現(xiàn)場。 （）必要時采取措施，凍結(jié)安全事故發(fā)生單位及主要責任人個人資產(chǎn)。 （）配合有關(guān)部門做好傷亡人員家屬的安撫工作，對肇事者等有關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸。 、醫(yī)療救護工作，由省衛(wèi)生廳

7、牽頭負責。主要職責是： （）迅速組織和指導急救人員展開搶救工作，力爭將人員傷亡數(shù)量降到最低程度。 （）緊急調(diào)用各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)務人員和占用急救場所。 （）及時對搶救方案提出調(diào)整、修訂和補充意見，對搶救工作中發(fā)生的爭議提出緊急處理措施。 （）準確統(tǒng)計人員傷亡數(shù)字，及時向應急救援領(lǐng)導組辦公室報告人員搶救情況。同時，做好事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作。 、后勤保障工作，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負責。主要職責是： （）根據(jù)事故情況，指導協(xié)調(diào)事故發(fā)生地政府及時組織調(diào)用救災物資、食品和設(shè)備。 （）協(xié)調(diào)電力、供水等部門做好事故現(xiàn)場的供電、供水工作，確保救災工作的順利進行。 （）協(xié)調(diào)電訊部門做好事故現(xiàn)場的通訊工作，確

8、保各種信息傳遞暢通。 、善后處理工作，由領(lǐng)導組根據(jù)實際情況指定勞動、民政、工會、保險和其他部門牽頭負責。主要職責是： （）指導當?shù)卣筒块T對死亡人員進行身份確認和處置，收集保管死亡人員的遺物，通知死亡人員家屬，做好死亡人員家屬的接待和安撫工作，協(xié)助家屬辦理認領(lǐng)、火化等后事。 （）按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好保險與賠償金的測算和解釋工作，協(xié)調(diào)處理相關(guān)的理賠事宜，及時向領(lǐng)導組辦公室報告善后處理情況。 三、特大安全事故報告和現(xiàn)場保護 （一）特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須立即將發(fā)生事故的情況報告當?shù)卣踩O(jiān)管部門和有關(guān)部門，按規(guī)定逐級上報，并且在小時內(nèi)寫出書面報告。 （二）事故報告應包括以下

9、內(nèi)容： 、事故發(fā)生單位及事故發(fā)生的時間、地點； 、事故單位的行業(yè)類型、經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)模； 、事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失初步估算； 、事故原因、性質(zhì)的初步判斷； 、事故搶救處理的情況和采取的措施；需要協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事項； 、事故的報告單位、簽發(fā)人和報告時間。 （三）特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須嚴格保護事故現(xiàn)場。凡與事故有關(guān)的物體、痕跡、狀態(tài)不得隨意挪動和破壞。因搶救人員為防止事故擴大以及疏導交通等原因需要移動現(xiàn)場物體的，應當通過拍照、繪制事故現(xiàn)場圖等方式對事故現(xiàn)場做出標記和詳細記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、書證、物證等證據(jù)。 四、應急反應 （一）特大事故發(fā)生后，迅速啟動

10、應急救援預案。接到事故報告后，地方政府領(lǐng)導和省領(lǐng)導組辦公室負責人和應急救援分組牽頭單位負責人要立即趕赴現(xiàn)場，安排協(xié)調(diào)各方力量，迅速開展搶救工作。 （二）現(xiàn)場指揮由發(fā)生特大事故所在地政府領(lǐng)導負責，協(xié)調(diào)安排各有關(guān)部門，具體實施事故的專業(yè)搶險、警戒保衛(wèi)、通訊聯(lián)絡(luò)、醫(yī)療救護、維護交通秩序、供水、供電等后勤保障及事故善后處理等工作。 （三）省級有關(guān)牽頭部門要積極指導幫助市級人民政府（行政公署）進行搶險和救援工作，并向省領(lǐng)導組辦公室報告搶險救災情況。 （四）各有關(guān)部門和單位，都必須從全局出發(fā)，服從領(lǐng)導組和現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮、人員調(diào)集和車輛、物資、器材的調(diào)配，各司其職，分工協(xié)作，共同做好事故的搶救和處理工作

11、。 五、其它事項 本預案適應于特大安全事故發(fā)生后總的應急救援，具體各類別事故應急救援預案和實施辦法由各市（地）人民政府（行政公署）和各牽頭單位根據(jù)本預案中的職責制定，并報省特大安全事故應急救援領(lǐng)導組辦公室備案，必要時進行模擬演練。各市（地）人民政府（行政公署）和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門應建立安全事故應急救援機構(gòu)和隊伍，并保證其人員、經(jīng)費和裝備落實到位。對特大事故的調(diào)查處理，根據(jù)國家、省的有關(guān)規(guī)定進行。 在特大安全事故應急救援工作中，各有關(guān)單位負責人必須堅守崗位，認真履行職責，不得擅自脫崗和玩忽職守。對于發(fā)生特大安全事故瞞報、謊報或拖延不報，造成事故進一步擴大的，應追究事故單位和當?shù)卣?/p>

12、府主要領(lǐng)導責任；給國家和人民生命財產(chǎn)安全造成重大損失的，應追究其法律責任。對于在應急救援中做出突出貢獻的，應給予獎勵。 關(guān)于加強安全生產(chǎn)責任制的規(guī)定 第一章 總則 第一條 為了全面落實安全生產(chǎn)責任，有效防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)定。 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的各級政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，適用本規(guī)定。 第三條 落實安全生產(chǎn)責任制要堅持“有職必有責”和“誰主管，誰負責；誰審查，誰負責；誰發(fā)證，誰負責；誰檢查，誰負責”的原則。 第四條 各級政府、各部門要與下一級政府和有關(guān)部門以及所管轄的生

13、產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，并層層分解，落實到人，實行嚴格的安全生產(chǎn)目標管理。 第二章 安全生產(chǎn)責任劃分 第五條 各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。縣級以上人民政府應建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，并保障人員、設(shè)施、裝備、經(jīng)費到位；要支持、督促有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，應采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題。 各級人民政府行政正職是本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)的第一責任人，對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)負有全面的領(lǐng)導責任；分管安全生產(chǎn)工作的副職應負具體的領(lǐng)導責任；分管其他工作的副職，在其分管的

14、工作中涉及安全生產(chǎn)內(nèi)容的，也應承擔相應的領(lǐng)導責任。 第六條 縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照中華人民共和國安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律、法規(guī)，對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。 第七條 縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照中華人民共和國安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律、法規(guī)，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。 第八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或?qū)ｉT人員，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。 村民委員會、居民委員會應當責成專人負責本區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。 第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體，主要負責人是本單位安全生產(chǎn)

15、的第一責任者，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負全面責任。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配置專職安全生產(chǎn)管理人員，建立健全安全生產(chǎn)責任制，建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全投入，及時消除事故隱患，制定事故應急救援預案，及時、如實報告安全生產(chǎn)事故。 第三章 安全生產(chǎn)責任書主要內(nèi)容和要求 第十條 安全生產(chǎn)目標責任書的責任目標分為安全控制、防范指標和安全工作目標兩部分。 第十一條 安全控制、防范指標應根據(jù)上級的要求和行業(yè)特點，結(jié)合各自的實際情況，對年度傷亡人數(shù)、重特大事故、重特大財產(chǎn)損失及重特大設(shè)備事故等制定出年度考核指標，并逐步完善考核指標體系，促進安全生產(chǎn)狀況不斷好轉(zhuǎn)。 第十二條 工作目

16、標主要是：加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，建立健全安全生產(chǎn)機構(gòu)，保證人員、經(jīng)費、裝備三落實；建立健全安全生產(chǎn)責任制；定期召開安全生產(chǎn)工作例會；加大安全生產(chǎn)投入，確保安全專項經(jīng)費落到實處；加強對重大安全事故隱患的排查和治理；搞好安全生產(chǎn)的宣傳教育培訓工作；做好事故統(tǒng)計報告工作，對發(fā)生的事故按照“四不放過”原則嚴肅查處；真正做到認識到位，責任到位，投入到位，措施到位，落實到位。 第四章 目標責任制的考核 第十三條 加強對安全生產(chǎn)目標責任制的考核工作。各級、各部門要進一步完善安全生產(chǎn)責任制考核辦法。省對市地、有關(guān)部門每年考核一次，市地對縣每半年考核一次，縣以下每個季度考核一次。 第十四條 考核要有統(tǒng)一的標

17、準，通過實地察看，聽匯報，開座談會，查看報表、文件、會議紀要、資料等方式，對責任目標的完成情況認真考核。 第十五條 考核人員按照標準，對考核內(nèi)容逐項打分、計算出總分并在考核表上簽字。對被考核單位要按總分排隊，考核結(jié)果應當公布。 第五章 目標責任制的獎懲 第十六條 對安全生產(chǎn)責任制落實到位、安全生產(chǎn)目標完成好的政府、部門和單位，要給予表彰獎勵；對安全生產(chǎn)責任制不落實、安全生產(chǎn)目標不能完成以及發(fā)現(xiàn)存在瞞報、漏報安全事故的，應當通報批評或依法給予相應的行政處罰。 第十七條 堅持安全一票否決制，完不成安全生產(chǎn)目標的單位及第一責任者當年不得評為先進單位和個人。 第十八條 省人民政府每年安排資金對安全生產(chǎn)

18、目標完成好的市（地）人民政府（行政公署）和部門進行獎勵。各級政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位都要制定考核獎懲辦法，籌集資金，設(shè)立安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，對安全生產(chǎn)目標完成好的單位和個人給予獎勵。 第六章 附則 第十九條 各級政府、部門和企業(yè)要重視群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督對安全生產(chǎn)工作的促進作用；要充分發(fā)揮工會組織的監(jiān)督作用，積極支持工會組織開展職工遵章守紀和預防事故的群眾性活動；要利用各種新聞媒體廣泛宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策，宣揚好的典型；同時對那些因管理松懈、責任制不落實等原因造成重大事故的典型事件，應公開曝光、依法追究責任；要支持和鼓勵廣大人民群眾舉報違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)等行為，

19、嚴禁打擊報復舉報人。通過社會各方面的監(jiān)督，促進安全生產(chǎn)責任制的落實。 第二十條 本規(guī)定從下發(fā)之日實施。 山西省重大事故隱患監(jiān)督管理規(guī)定 第一條 為了貫徹中華人民共和國安全生產(chǎn)法，加強對重大事故隱患的監(jiān)督管理，預防重、特大事故的發(fā)生，制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定所稱重大事故隱患，是指可能導致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故隱患。 第三條 重大事故隱患根據(jù)作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀況，人的不安全行為和管理上的缺陷，可能導致事故損失的程度分為三級： 特別重大事故隱患是指可能造成死亡人以上（含人）或直接經(jīng)濟損失萬元及其以上的事故隱患。 特大事故隱患是指可能造成死亡人以上（含人），或直接經(jīng)濟損失萬

20、元以上、萬元以下的事故隱患。 重大事故隱患是指可能造成死亡人以上（含人），或直接經(jīng)濟損失萬元以下的事故隱患。 第四條 企業(yè)要建立事故隱患排查制度，及時發(fā)現(xiàn)并排除存在的事故隱患，要制定事故緊急救援預案，組織模擬重大事故發(fā)生時應采取的緊急處置措施，隨時掌握重大事故隱患的動態(tài)變化，保持消防器材、救護用品完好有效。 第五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令有關(guān)單位立即排除。 第六條 在重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用。 第七條 對存在重大事故隱患的單位，由于條件所限，難以立

21、即整改的，要限期完成整改，在整改過程中要采取防范、監(jiān)控措施。 第八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要定期對重大事故隱患進行跟蹤監(jiān)控。 第九條 重大事故隱患排除后，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門審查同意后，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用。 第十條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對本轄區(qū)內(nèi)的重大事故隱患及治理情況應當?shù)怯浗n，并逐級上報。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的省有關(guān)部門應當將本部門的重大事故隱患及治理情況報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。 第十一條 省有關(guān)部門的安全專項資金由省安監(jiān)局統(tǒng)一調(diào)配使用，省安監(jiān)局統(tǒng)一列出計劃報省人民政府批準后，用于解決特大事故隱患。 第十二條

22、生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患整改資金由單位自籌，公共設(shè)施重大事故隱患整改資金由當?shù)厝嗣裾鉀Q或行業(yè)主管部門解決。 第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大事故隱患應當排查未排查的，對主要負責人、分管負責人依法給予行政處分。 第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對難以排除的重大事故隱患隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對主要負責人、分管負責人依法給予行政處分。 第十五條 對重大事故隱患未進行整改或未采取防范、監(jiān)控措施的單位，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令改正；情節(jié)嚴重的，依法嚴肅查處。 第十六條 對接到重大事故隱患停產(chǎn)、停業(yè)整改通知書而未立即停產(chǎn)、停業(yè)進行整改的單位，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負有安全生產(chǎn)監(jiān)

23、督管理職責的部門要依法嚴肅查處。 第十七條 對重大事故隱患不采取措施，致使發(fā)生重大事故，造成生命和財產(chǎn)損失的，依法追究有關(guān)責任人員的刑事責任。 關(guān)于定期組織全省安全生產(chǎn)大檢查活動的規(guī)定 一、為了加強全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范安全生產(chǎn)大檢查執(zhí)法行為，消除事故隱患，有效防范重特大事故，制定本規(guī)定。 二、安全生產(chǎn)大檢查活動由省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導。 領(lǐng)導組組長：分管副省長 領(lǐng)導組副組長：省安全生產(chǎn)委員會全體副主任 領(lǐng)導組成員：省安全生產(chǎn)委員會全體成員 全省安全生產(chǎn)大檢查活動領(lǐng)導組辦公室設(shè)在省安委會辦公室。 各市（地）相應成立領(lǐng)導組。 三、安全生產(chǎn)大檢查活動由省人民政府制定檢查方案，各市（地）人民政府（行政公署）和省直有關(guān)部門制定具體實施方案，并組織落實。 四、全省安全生產(chǎn)大檢查活動一般情況下每年組織兩次，分別在月份