1、某市自然資源和規劃局局長在全市2021年鄉村振興工作務虛會上的發言推進鄉村振興，規劃是前提，資源是基礎。2020年，市自然資源和規劃局將按照市委、市政府的部署要求，把鄉村振興作為頭等大事、一號工程，統籌山水林田湖草一體化生態保護和修復，著力發揮規劃管控引領作用，加強自然資源管理制度創新，增加資源有效高效供給，為加快鄉村振興提供資源要素保障。一、堅持科學規劃，優化空間布局。鄉村振興，規劃先行。我們將按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，結合當地實際和鄉風民俗，立足長遠、把握重點，因地制宜、分類施策，科學編制國土空間規劃和村莊規劃，最大限度彰顯特色品位。一是優化空間開發

2、格局。加快編制國土空間規劃，科學劃分生態、農業、城鎮等空間，合理確定農業農村發展的建設用地規模，統籌解決耕地和永久基本農田碎片化、村莊布局散亂、建設用地粗放、生態環境破壞等問題，構建節約資源和保護環境的生產、生活、生態空間布局。二是加快鄉村規劃編制。今年以來，結合鄉村振興戰略、農村人居環境整治三年行動、土地制度改革試點等，優先選擇了55個行政村，開展并完成了村莊規劃編制試點工作。下一步，我們將借鑒示范點模式和經驗，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，調整完善村莊分類，加強鄉村地區公共服務設施配套，編制完成1000個精品村的村莊規劃。三是構建國土“一張圖

3、”。加快推進第三次國土調查，全面查清農村地區土地利用現狀和權屬狀況，為有效促進農村建設用地規模控制、結構優化、布局調整，提供真實準確的土地基礎數據。在此基礎上，啟動建立城鄉一體化的國土調查數據庫以及共享應用平臺，形成全市國土空間開發保護“一張圖”。一是聚焦政策支持，激發投資活力。2020年，我們將進一步統籌安排農村發展用地，預留一定比例的土地利用計劃指標，專項用于農村新產業新業態及特色小鎮、鄉村旅游設施等項目建設。同時，計劃指標安排上，重點向扶貧任務較重的地區傾斜，引導和鼓勵社會資金參與項目實施，對節余建設用地指標取得的土地收益全部返還農村，激發產業發展活力。二、堅守資源底線，夯實發展基礎。土

4、地作為鄉村振興的核心資源，必須保護好、利用好、管理好。一是嚴格執行耕地保護責任制。第一，大力爭取市政策支持，爭當“三舊改造”試范區。一是我區自2015年撤市建區以來，至今已滿5年，原來省市對縣級的財政支持政策均取消。二是按現有肇慶市三舊改造政策，溢價收成少，原有三舊資產權屬人改造意愿不大。三是我區歷史以來鎮域經濟比重較大，各鎮均用一定存量的舊廠房舊城鎮，三舊改造目標存量較多。為此，爭取市的試點優惠政策，提升改造容積率，提高溢價收益，全面推進“三舊”改造。這既是化解人多地少矛盾的迫切需要，同時也是改善城鄉人居環境、加快發展轉變方式、激發城鄉生機與活力的客觀要求，對于加快_發展具有深遠的歷史意義。

5、第二，加快打造空港經濟區。一是加快臨空經濟區規劃工作，一系列的重大交通設施的建設將會使我區成為粵港澳大灣區連接西南部地區的重要交通樞紐，也將面臨前所未有的發展機遇。我們必須加快推進臨空經濟區的用地空間規劃編制工作，搶占發展先機，為臨空經濟區提供所需用地空間規劃，失去“空間”就是失去“先機”，我們要做到提前謀劃、提前做實、提前實施;二是加快臨空產業發展，推動產業聚集。對入駐的重點項目實行行政審批“一站式、一條龍”服務，進一步鼓勵企業技術創新、擴大產業投資，促進經濟轉型升級，將政策優勢作為推動招商引資和產業發展的重要舉措，積極營造重商、親商、扶商、愛商、敬商的發展環境，把空港經濟區打造成為經濟發展

6、的“高地”，加快推動產業聚集。第三，用活農村集體建設用地。一是破解招商引資落地難的瓶頸問題。借助農村集體建設用地進行招商引資，能更快達成項目落地的用地要求。二是破解了征地難的問題。更好地發展利用農村集體建設用地，既增加了農村集體經濟收入，又消除了農民擔心失地的顧慮，農民意愿較高。盤活農村集體建設用地，釋放農村發展活力，是當前農村工作的一項重要內容。三是可以多探索、多想方法，使閑置土地“蘇醒”，集體經濟“破零”。可以學習借鑒先進地區先進經驗，破解農村建設用地嚴重缺乏和閑置浪費同時并存的困境，更好地盤活農村低效用地。二、在基層黨建提升方面的考慮第一，建議適當提高村“兩委”離任干部生活補貼。村“兩委

7、”離任干部將自己的半生精力都投入到村中建設中，但村“兩委”離任干部補貼存在享受范圍小、標準低、保障弱的問題。按照我區現行標準，正常離任的村(社區)“兩委”干部生活補貼任職10年以下的一次性領取1000元補貼;任職10年到20年的為每人每月補貼130元;任職20年到30年的為每人每月補貼240元;任職30年及以上的為每人每月補貼300元。由于近年物價不斷上漲，生活壓力加大，離任“兩委”干部待遇相對很多行業來說，都是偏低的，以我區離任農村赤腳醫生補貼為例，他們同樣以任職期時長為標準，從任職5年內為每人每月200元起，到任職30年及以上的每人每月補貼約600元。參照這個例子，我區離任村“兩委”干部的補貼偏低。建議提高離任村“兩委”干部補貼標準，保障他們的老年生活，可以結合我區消費物價、人均收入等情況，適當提高離任村“兩委”干部補貼標準;或者按一定比例逐年增加。第二，規范村干部職數管理。當前，部分村“兩委”干部職數存在超過核定職數的情況，為切實做好2021年村級換屆準備工作，建議進一步規范村干部