1、Public Finance,財政學,2009年1月23日 財政部新聞辦公室,春節前城鄉困難群眾一次性生活補貼全部發放到位,標準為：農村低保對象和農村五保對象每人100元，城市低保對象每人150元，享受國家撫恤補助的優撫對象等人員每人180元。為此中央財政共下撥專項資金90.67億元。截至1月23日中午，全國補貼對象人數共7570萬人，目前已發放7520萬人，發放比例達到99%,1月24日全部發放到位,截至2008年底，中央財政累計下撥汶川地震災區自然災害生活救助資金417.94億元。其中：下撥臨時生活救助資金82.74億元，救助“三無”和“三孤”人員922.44萬人；下撥后續生活救助補助資金

2、25億元，救助對象349.25萬人；下撥倒損房屋農戶住房重建補助資金300億元（共安排400億元，其余100億元將于近日下撥到位,按照加入世貿組織的降稅承諾，自2009年1月1日起，我國將進一步降低鮮草莓等5個稅目商品的進口關稅。 2009年的關稅總水平與2008年相同，仍為9.8。其中，農產品平均稅率仍為15.2%，工業品平均稅率仍為8.9%。 經過此次降稅，除上述鮮草莓等5種商品還有1年的降稅實施期外，我國已經基本履行完畢加入世貿組織的降稅承諾，關稅總水平由加入世貿組織時的15.3%降至目前的9.8,第一章 財政的概念、特征及其與經濟的關系,本章講授內容 一、財政的歷史發展 二、財政的概念

3、 三、財政的本質與特征 四、財政的基本要素 五、財政與經濟的關系 本章重點： 各社會階段財政的構成要素，財政與經濟的關系 目的和要求：了解財政的歷史演變；財政的構成要素；財政與經濟的關系；掌握財政的概念和特征,一、財政的歷史發展 （一）奴隸制國家財政 （二）封建制國家財政 （三）資本主義國家財政 （四）社會主義國家財政 小結： 財政的主體、客體、形式、手段等的變化,一）奴隸制國家財政 1.奴隸制國家財政的主體 2.奴隸制國家財政的內容 3.奴隸制國家財政的形式 4.奴隸制國家財政的職能 返回,二）封建制國家財政 1.封建制國家財政的主體 2.封建制國家財政的內容 3.封建制國家財政的形式 4.

4、封建制國家財政的職能 返回,三）資本主義國家財政 1.財政主體 2.財政內容：P15-16 3.財政形式 4.財政職能 返回,美國的 財政收支,四）社會主義國家財政 1.財政主體 2.財政內容: P1719 3.財政形式 4.財政職能 返回 我國的收入與支出,小結：財政的歷史發展回顧,二、財政的概念,一）、從財政活動的歷史演變中總結 1、組織收入 2 、安排支出 政府的行為活動與政府收支,理解點,政府的行為活動與政府收支 政府的根本任務 滿足社會公共需要 需要一定的 資金作為后盾 引起政府收支活動 一方面，政府以征稅、收費、舉債 等方式取得收入 財政收入 另一方面，政府以投資、撥付經費、補助

5、等方式進行支付 財政支出,二）、關于財政概念,中國的界定： 中國古代稱財政為國計、國用、度支。 “財政”一詞在我國出現還是近百年的事情。清朝光緒二十四年在戊戌變法“明定國事”詔書中有“改革財政、實行國家預算”的條文。 20世紀40年代辭海對財政解釋如下：“財政謂理財之政，即國家或公用團體以維持其生存、發展為目的而獲得收入、支出經費之經濟行為也。,西方關于財政的不同解釋 英文中的財政為“Public Finance”，意為“公共財政” 有代表性的財政定義有： 1、財政是政府收入和支出的管理。 2、財政是貨幣事務及其管理。 3、財政是公共部門的經濟,本書的財政概念： 廣義： 狹義： 其他對財政涵義

6、的界定： 所謂財政，是以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經濟活動,對財政的理解： 1、財政活動的主體：國家或政府 這其中包含三層意思： (1)財政活動以政府為前提； （2)政府在財政活動中處于主導、支配地位； （3）財政活動是全社會范圍內進行的集中性的經濟活動。 2、財政活動的目的：保證政府履行職能的需要，在市場經濟條件下，表現為滿足社會公共需要,3、財政活動的基礎： 是法治，要求依法管理財政收支。這具體通過國家預算來進行。 4、財政分配的依據是公共權力，由此采用的手段以強制性為主。 5、財政分配的對象是社會產品，主要是剩余產品。 6、財

7、政的本質是以國家為主體的分配關系。 啟示：財政不僅是個經濟范疇，還是一個政治范疇,三、財政的本質與一般特征 （一）財政的本質：不同學派的基本觀點 P24,我國經濟學界關于財政本質的不同觀點： 1、國家分配說：認為財政的本質是以國家為主體的分配。 2、剩余產品說：認為財政的本質就是對剩余產品的分配。 3、社會共同需要說：認為財政的本質是為了滿足社會共同需要而進行的分配。 4、貨幣關系說：認為財政是以貨幣關系的形成的體系。 5、社會再生產說：認為研究財政的本質必須從社會再生產出發，以再生產為前提。 6、價值分配說：認為財政的本質是價值的分配,二）財政的一般特征,1.國家主體性 2.無償性 3.強制

8、性 4.收支不平衡性 5.公共服務性,四、財政的基本要素 1.財政分配主體：國家（政府） 2.財政分配客體：剩余產品 3.財政分配形式：實物形式和價值形式 4.財政分配的手段：收入手段和支出手段 5.財政分配的目的：實現國家職能,五、財政與經濟的關系 （一）財政分配與經濟的一般關系原理,二）財政分配與經濟的特殊關系原理 1.財政分配與生產的關系 2.財政分配與工資分配關系 3.財政分配與價格分配關系 4.財政分配與信貸分配關系,1.財政分配與生產的關系 A、生產決定財政分配 1. 生產為財政提供分配對象 2. 生產結構決定財政分配結構 3. 生產關系的性質決定財政分配的性質 4. 參與生產的一

9、定形式決定財政分配的特定形式 B、財政分配制約生產 1. 財政分配制約著生產的發展規模和增長速度 2. 財政分配制約著生產結構 3. 財政分配制約著生產關系的變革、鞏固和發展 C、財政分配推動生產發展 1、支出結構的影響 2、稅收結構的影響,2.財政分配與工資分配關系,工資分配影響財政分配： 工資的變動引起財政收支的變化 B. 財政分配制約工資分配： 國家財力制約著工資增長的規模；財政分配通過對積累和消費比例關系的影響制約工資分配；積累與消費比例工資；通過稅收、公債調節工資,3、財政分配與價格分配的關系,A. 價格分配影響財政分配： 價格變動將影響財政稅收、財政補貼、財政投資支出的變化。 B.

10、 財政分配制約價格分配： 要價格變動要考慮財政承受力，并應通過控制財政補貼或收入核減等來制約財政分配,4、財政分配與信貸分配的關系,信貸分配（與財政分配相比）的特點： 自愿性、有償性、周轉性 B.信貸分配影響財政分配： 對財政負擔、財政平衡的影響 財政分配制約信貸分配： 對信貸資金來源、信貸收支平衡的影響,本章重點內容： 本章關鍵詞： 財政本質 社會主義財政本質 工資分配 信貸分配 價格分配 思考題：如何理解財政與經濟的相互關系？ the end,財政與銀行不良資產,2006年底，美國國會預算辦公室報告稱2006財年前6個月的稅收收入達到1.81萬億美元，比去年同期增長了12.8%，稅收增長的主要動力是公司稅收的大幅增長（增加了26%至2500億美元），以及個人股市收益和管理層獎金稅收的增加。聯邦政府債務已上升到8.3萬億美