項目編號2006191四平循環經濟示范區基礎設施建設項目一期工程可行性研究報告（代項目建議書）吉林省工程咨詢科技公司二OO六年六月項目編制單位吉林省工程咨詢科技公司工程咨詢資質綜合甲級證書編號工咨甲1030110005主管單位負責人鐘民副主任研究員公司負責人劉興波總經理研究員國家注冊咨詢工程師項目審核人張子平副總經理研究員國家注冊咨詢工程師項目負責人劉振希副總經理工程師國家注冊咨詢工程師技術負責人張嬋君高級工程師經濟負責人黨立艷高級工程師參加編制人員劉海吉研究員國家注冊咨詢工程師楊卓高級工程師陳云濤工程師國家注冊咨詢工程師范立新工程師國家注冊咨詢工程師李姝娜助理工程師目錄第一章總論111項目概況112可行性研究的依據及范圍113建設內容及規模314項目建設投資及資金籌措415主要技術經濟指標416問題與建議6第二章項目背景及建設的必要性721項目所在區域經濟及社會發展概況722項目提出的背景及必要性14第三章示范區規劃概況及項目建設條件1931循環經濟示范區規劃概況1932建設條件29第四章建設內容與建設規模3441開發建設原則3442建設內容及規模34第五章建設方案3651設計依據3652項目的組成3653規劃建設指導思想及原則3754道路工程方案3755給水管網工程5256排水管網工程5757供電工程6258通訊工程64第六章環境影響評價6661環境條件現狀調查6662項目建設和運營對環境的影響6663污染治理措施6664環境影響評價68第七章節約能源6971概述6972節能措施69第八章組織機構設置與項目管理7081組織機構設置7082項目管理70第九章項目實施進度71第十章投資估算73101估算編制依據及說明73102項目建設投資估算73第十一章融資方案75111融資組織形式選擇75112資金來源選擇75113融資方案75114分年投資計劃76第十二章工程招標77第十三章財務評價79131編制依據及說明79132財務評價79133財務評價結論81第十四章社會評價82141項目對社會的影響分析82142項目與所在地互適性分析82143社會風險分析83144社會評價結論83第十五章研究結論與建議84151可行性研究結論84152建議84項目附表、附圖、附件附表1項目建設投資估算匯總表2建設投資估算表3投資計劃與資金籌措表4銀行借款還本付息計劃表附圖1循環經濟示范區總體規劃區域位置圖200620202循環經濟示范區總體規劃功能定位圖200620203循環經濟示范區總體規劃土地利用規劃圖200620204循環經濟示范區總體規劃道路綠地系統圖200620205循環經濟示范區總體規劃給水、排水工程規劃圖200620206循環經濟示范區總體規劃電力、電信工程規劃圖200620207擬建道路示意圖、道路標準橫斷面圖及路面結構示意圖8擬建給水管網走向示意圖9擬建污水管網走向示意圖10擬建雨水管網走向示意圖11擬建供電線路示意圖12擬建通訊線路示意圖附件1企業法人營業執照（副本）2吉林省政府開發辦關于對設立四平循環經濟示范區工業集中區等進行備案的復函3吉林省發展和改革委員會文件關于的批復（吉發改環資字2005584號）4四平市人民政府關于建設四平循環經濟示范基地的批復（四政函20055號）5四平市建設局文件關于鐵西區政府的復函（四建字200593號）第一章總論11項目概況111項目名稱四平循環經濟示范區基礎設施建設項目一期工程112項目承辦單位概況單位名稱吉林省四平市循環世紀投資有限公司注冊地址四平市北新華大街3166號法人代表欒俊廷注冊資金壹佰萬元人民幣企業類型有限責任公司經營范圍中小企業項目投資；國有資產保質增值；高新技術咨詢、服務；市政基礎設施、房地產開發；城市基礎設施。113項目主管部門四平循環經濟示范區管理委員會12可行性研究的依據及范圍121可行性研究依據（1）國家發展和改革委員會計辦投資200215號文審定出版的投資項目可行性研究指南（試用版）；（2）吉林省政府開發辦關于對設立四平循環經濟示范區工業集中區等進行備案的復函；（3）吉林省發展和改革委員會文件關于的批復（吉發改環資字2005584號）；（4）四平市人民政府關于建設四平循環經濟示范基地的批復（四政函20055號）；（5）四平市建設局文件關于鐵西區政府的復函（四建字200593號）；（6）四平市城市總體規劃20062020；（7）吉林省四平循環經濟示范區規劃；（8）吉林省生態省建設總體規劃綱要；（9）吉林省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要；（10）2005年度四平市政府工作報告；（11）四平市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要；（12）四平市鐵西區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要；（13）四平統計年鑒；（14）項目承辦單位委托吉林省工程咨詢科技公司編制可行性研究報告的合同書；（15）項目承辦單位提供的其它有關資料。122可行性研究范圍1、項目建設的必要性；2、建設內容及規模；3、工程技術方案；4、投資估算及融資方案；5、財務評價。13建設內容及規模本報告主要對四平循環經濟示范區基礎設施一期工程進行建設。建設內容及規模主要包括1、道路及照明工程新建復興路、擁軍路2條主干路，道路全長6521M。總鋪裝面積299966M2，其中機動車道鋪裝面積97815M2、輔助車道鋪裝面積84773M2、人行道鋪裝面積39126M2、分隔帶65210M2、綠化帶13042M2。敷設路燈線路全長13042M，設基桿326個，安裝路燈326套。2、供水管網工程本項目敷設給水管線長度為6521M，管徑為DN400，管材均采用球墨鑄鐵管。3、排水管網工程本項目排水管網工程采用雨污分流制。合計敷設污水管線長度為6630M，管徑為D400D600，管材全部采用鋼筋混凝土管，同時配套建設污水檢查井。合計敷設雨水管線長度為6248M，管徑為D800，管材全部采用鋼筋混凝土管，同時配套建設雨水檢查井。4、供電線路工程沿道路一側架空敷設10KV供電纜線路總長7825M。5、通訊線路工程本項目新建通信線路全部采用地下方式敷設，合計敷設6孔電信管道7173M。6、土地征用及拆遷本項目征地面積為299966M2，征地費用156000萬元；拆遷建筑面積為16000M2，拆遷補償費為104000萬元；拆遷大棚面積為24000M2，拆遷補償費為17282萬元。合計項目的征地和拆遷費用為277282萬元。（說明本項目不包含供熱、燃氣管網，該部分工程由當地供熱公司和天然氣公司負責投資，與本項目同時施工建設；該區域的另外兩條主干道迎賓街、興平街的建設及相應的敷設擬另立項目解決。）14項目建設投資及資金籌措1、項目建設投資項目建設投資為1284381萬元，其中靜態部分為1243341萬元，動態部分建設期利息為41040萬元。2、資金籌措項目建設投資為1284381萬元，擬申請銀行貸款6000萬元，其余684381萬元為項目承辦單位自籌解決。15主要技術經濟指標項目主要技術經濟指標詳見表11。主要技術經濟指標表表11序號指標單位數量備注1占地面積HM22999662主要建設內容及規模21道路工程M6521道路長度22給水管網工程M652123污水管網工程M663024雨水管網工程M624825供電線路工程M782526通訊管網工程M717327征地面積HM229996628拆遷面積M2400003項目建設投資萬元128438131建設投資靜態萬元124334132建設投資動態建設期利息萬元410404財務評價指標41單位使用效益投資元/M242818服務區面積299966HM242單位功能運營成本元/M2500服務區面積299966HM243貸款償還期年10含建設期2年16問題與建議通過可研分析，本項目建設規模合理，建設方案可行，具有一定的社會效益和間接的經濟效益，項目建設是可行的。針對項目建設特點，提出建議如下1、抓緊辦理自籌資金及貸款有關手續。2、本項目涉及到規劃、土地、給排水、電力、通訊等問題，項目承辦單位應抓緊履行有關審批程序。3、根據工程建設的要求，按照示范區的統一標準盡快與拆遷居民簽定拆遷補償協議，爭取按計劃施工，節省投資。4、項目實施階段，要加強工程的監督管理工作，確保項目質量和工程進度，使工程如期完工投入使用，及早發揮效益。第二章項目背景及建設的必要性21項目所在區域經濟及社會發展概況211四平市基本概況四平市位于吉林省西南部，位于東經1231712549，北緯42494407之間。西與遼寧省為鄰，西北與雙遼市接壤，北部和東北部與公主嶺市接壤。幅員面積約14080KM2，現狀總人口330萬人。四平市下轄鐵東、鐵西兩個區，有12個街道辦事處，5個鄉鎮。鐵西區位于四平市區的西部，面積為101KM2，東部為鐵東區，南與遼寧省昌圖縣接壤，北與梨樹縣相連。本項目擬建設的四平循環經濟示范區位于四平市西北部，鐵西區區域范圍內。四平市交通發達，是遼寧、吉林、黑龍江及內蒙古東部的重要交通樞紐，是京哈、平齊、四梅鐵路的交匯處。公路縱橫交錯，沈陽至長春的高速公路貫穿其中。212經濟與社會發展概況根據2005年度四平市政府工作報告，2005年全市國內生產總值330億元，同比增長189。；一、二、三產增加值分別完成1256億元、9823億元、1067億元，同比分別增長124、226、239；全社會固定資產投資完成865億元，同比增長572；社會消費品零售總額實現100億元，同比增長15；一般預算全口徑財政收入完成1915億元，同比增長157，其中市區財政收入完成974億元，同比增長204，是11年以來增長幅度最高的一年。鐵西區作為四平市的轄區，共有五個街道，一個鄉，11個村，轄區內人口為247萬人。2005年全區國內生產總值完成227億元，同比增長224；財政總收入完成9864萬元，同比增長8。四平市工業基礎雄厚，體系完備。加工制造業具有較好的產業基礎。全市主要工業產品有1500多種。機械、化工、紡織、食品、醫藥、電子、冶金、建材均在吉林省占有重要的地位谷物聯合收割機、輪式裝載機、專用汽車、高溫風機、熱交換器設備在國內享有盛譽。氨基苯酚、鎢鉬絲、灰硅石等產品已進入國際市場。2004年全市規模以上工業企業實現增加值535億元，同比增長198，實現利潤4億元。機械制造和農副產品加工兩大主導產業產值占全市總產值的516。萬元工業產值能源消耗為141噸標準煤、萬元GDP水資源消耗為418噸，全市工業固體廢棄物綜合利用率達564。69的市直國有企業完成了改制任務。國內知名的中國昊華、江蘇雨潤、廣東立白、南京大吉，分別與四平聯合化、四平漢高和市鋼絲繩廠進行了資產重組。紅嘴集團兼并了市啤酒廠和淀粉廠，新上了100萬噸鋼和100萬噸水泥項目，實現了新的跨越。鐵西區工業現具有冶金、機械制造、糧油加工、食品飲料、包裝制品等五大支柱產業，主要企業有紅嘴集團及所屬紅嘴鋼鐵有限公司、宏寶萊股份有限公司、紅嘴油脂有限公司、宏寶萊花生油有限公司、帝達變性淀粉有限公司、偉達包裝有限公司、巨元換熱設備制造公司、白象食品公司、北方壓力容器廠、省腦科醫院制藥廠等重點企業。2005年全區規模以上工業總產值372億元，萬元工業產值能源消耗141噸標準煤、萬元GDP水耗418噸。鐵西區2005年糧食總產量為31500噸，實現農業總產值23億元，農民人均收入為4141元。農業的構成主要以蔬菜種植和畜牧業為主，其中畜牧業已成為主導產業。目前正在進行農村標準化生產規劃、實施建設“瓜菜、奶牛、肉牛、肉禽”四大工程。近年來，鐵西區把建設工業大區作為發展目標，積極支持企業擴大規模，提升科技水平，提高市場競爭力，使企業在市場經濟中迅速發展壯大。目前，民營經濟已成為鐵西經濟的重要組成部分，其工業產值已占全區40以上。鐵西區是四平市政治、文化和商貿中心。近年來，鐵西區充分利用區位優勢，圍繞構筑大商貿、大交通格局，把市場建設作為工貿并舉的突破口，大規模、高標準建設市場，輻射周邊地區，先后建成北方家私市場、果蔬批發市場、中興市場和宏泰市場，華億居裝飾批發市場等正在建設中，初步形成了門類齊全、多渠道、少環節、開放式的商品流通體系和布局合理和影響力較強的市場格局。213區位發展優勢分析1、國內外市場機遇經濟全球化、新技術革命和經濟結構實行戰略調整三大趨勢日益增強。抓住生態省建設機遇，及時調整發展戰略，發展生態經濟，形成綠色品牌，開拓國內外新的市場空間，是發展循環經濟的必然選擇。2、良好的政策環境目前，我國面臨著發展的黃金時期和矛盾凸現時期，特別是隨著經濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾越來越突出，生態建設和環境保護的形勢日益嚴峻。為此，黨中央、國務院按照科學發展觀的要求，決定大力發展循環經濟，加快建立資源節約型社會。國家將在全國開展循環經濟試點工作，并在政策、資金等方面給予大力支持。同時，國家正實施振興東北老工業基地工程，國家在多方面對東北老工業基地給予政策和財力支持，東北老工業基地振興第一、第二批國債項目已有15項落戶四平，總投資達3096億元，隨著振興東北老工業基地戰略的落實，還會有更多的新建項目落戶四平。3、區位優勢四平市地處松遼平原中部，坐落在東北地區以航空、鐵路、公路、水運和管道為主的交通網絡體系內，東北地區丁字型鐵路和京哈高速公路的主軸上，在哈大、四梅、平齊鐵路交匯處，是東北地區重要交通樞紐，是東北入關和出海的主要通道。南有遼南城市群，通往大連和鲅魚圈兩大重要港口，遠及北京、天津，西與內蒙相鄰，是東北地區重要的煤炭基地。四通八達的交通網絡與國內主要城市相連，有利于與廣大的周圍腹地地區，包括對外開放口岸建立密切的交通聯系，并為示范區接受產業輻射和拓展關聯產業，對示范區的快速增長提供有利的保證。4、資源優勢豐富肥沃的土地資源。四平市位于東北黑土帶上，土地資源比較豐富，地貌類型多樣，地域差異明顯，山地占總面積的6，丘陵占總面積的15，平原占總面積的79。全市共有近20個土類，40多個亞類，1000多個土種，主要有黑土、黑鈣土、山地棕壤土、棕壤土、風沙土、沖積土、白漿土、輕堿土等。市區及鐵西區主要土類為有機質較豐富的黑土，黑鈣土。土壤有機質含量平均在3以上，高于全國的平均含量15一倍以上。地層分布自上向下分布是雜填土厚度0710M，承載力為70KPA；粉質粘土厚度1017M，承載力為190KPA；粗砂厚度07017M，承載力為260KPA。鐵西區地貌屬于臺地平原地帶，現有耕地占499，林地占7，水域面積占07。鐵西區耕地面積為5040HM2，全區土地均屬于宜農地和宜林地，土壤養分貯量和肥力較高，種植業發展潛力很大，可利用土地資源比重大，分布集中，有利于生態農業區域化和集約化經營。四平市礦產資源豐富，主要有白銀、硅沙、膨潤土、石灰石、硅灰石等礦產資源，開發前景可觀。四平市屬于遼河流域，域內有東西遼河兩條大的河流。全年徑流深63MM，徑流的分布與降水一致，由東南向北遞減至10MM，全市多年平均徑流量為911億M3。徑流的年內分配多集中在汛期，69月約占全年的6085。水資源總量為2399億M3，其中河川徑流量為1256億M3，地下水資源為1143億M3。市區的水資源總量為2800萬T，可開采量為2500萬T。地下水位0694M。地下水位一般在23M左右，隨季節變化幅度較大。森林總面積為3065萬HM2。其中人造林占一半以上。東部分布著大面積森林，中西部以農田防護林為主，有小面積片林。東部地山丘陵生長著茂密的天然林，主要樹種有蒙古柞、山楊、春榆、白樺、水曲柳等。草地資源總面積44萬HM2，其中放牧場892萬HM2，采草場37萬HM2。5、發達的農牧業優勢四平市農業發達，地處世界著名的黃金玉米帶上，素有東北大糧倉美譽，是全國重點的商品糧基地和農副產品加工基地。全市有農作物總播種面積6127萬HM2，地勢平坦，土地肥沃，適宜生長多種農作物，其中玉米出口量居全國第一，還盛產大豆、水稻等。三元雜交豬、肉牛、東北細毛羊、肉食犬等遠近聞名，人參、鹿茸、蘋果梨正逐步成為出口創匯主要產品。種植業調整成效顯著，糧食作物播種面積達到84612萬畝，園藝特產及棚膜經濟有較大增長，糧食產量創歷史新高，達到575萬KG。蔬菜保護地發展到40萬畝，花生和專用玉米分別為48萬畝和146萬畝，大豆發展到192萬畝，有13個基地和69個產品獲得省首批無公害產品基地認證和產品標識認證，畜牧業繼續保持強勁發展勢頭，全市豬、牛、羊、禽飼養量分別達到708萬頭、226萬頭、158萬只、135億只，建成各類牧業小區178個。全面推進無規定動物疫病區建設，成為全國首批對世界公布的無規定動物疫病區之一。糧食和畜禽加工能力大幅度提高，黃龍公司、華正公司、紅嘴油脂公司、慧澤公司等一批農業產業化龍頭企業發展較快。6、較好的工業基礎近幾年，四平市把發展工業放在首要地位，通過實施項目帶動戰略，取得快速發展。全市工業主要有機械、化工、紡織、食品、醫藥、電子、冶金、建材等，其中谷物聯合收割機、輪式裝載機、專用汽車、高溫風機、熱交換器設備在國內享有盛譽，氨基苯酚、鎢鉬絲、灰硅石等產品已進入國際市場。國內知名的中國昊華、江蘇雨潤、廣東立白和南京大吉分別與四平聯合化工廠、四平漢高和市鋼絲繩廠進行了資產重組。現有紅嘴集團、四平聯化、白象食品公司、巨元換熱設備公司等一批大中型企業。投資結構進一步調整，全社會固定資產投資完成55億元，全市共開發建設投資50萬元項目604個，其中投資億元以上項目30個，投資1000萬元以上項目249個，飼料加工、奶牛養殖、乳品加工、有機肥生產等項目都在建設或籌劃中。鐵西區84年建區時工業基本屬于空白，經過20多年的發展，現已成為具有冶金、機械制造、糧油加工、食品飲料、包裝制品等五大支柱產業，現工業體系中擁有紅嘴集團及所屬紅嘴鋼鐵有限公司、宏寶萊股份有限公司、紅嘴油脂有限公司、宏寶萊花生油有限公司、帝達變性淀粉有限公司、偉達包裝有限公司，以及巨元換熱設備制造公司、白象食品公司、北方壓力容器廠、省腦科醫院制藥廠等重點企業。2004年全區規模以上工業總產值實現273億元。7、較雄厚科技力量全市科技、教育和各項社會事業全面發展。四平全市有大學2所，中專業學校11所。科研機構有吉林農科院、四平科學研究院、南湖科技研究所等科研中心，同時和清華大學、吉林大學等院校及科研機構的良好合作關系是園區發展的科技支撐。近五年來共取得科技成果197項，其中7項達到國內先進水平，申請國內外專利515項，完成國家級火炬計劃項目9項，省級火炬計劃項目2項，各類各級星火計劃項目10項，省級攻關項目11項，獲省科技進步獎5項，高級科技獎49項，建立科技中心96個。四平市工業以行走機械（包括裝備制造）和農副產品加工業為代表，擁有一大批產業技術工人。隨著國有企業的改制，一部分產業工人需要分流，加上現有的職業培訓學校，是示范區產業發展人力資源的來源。四平市農業技術力量雄厚，全市共有農林行業專業技術人員4350人，民營科技企業實現工貿總收入28億元。已經形成了市縣、鄉鎮、村三級農業技術人員服務網絡。22項目提出的背景及必要性循環經濟是從傳統的“資源產品污染物排放”的單向流動經濟發展模式，轉向物質相對循環流動的一種新的經濟形態。其強調“資源消費產品再生資源”循環型物質流動模式，以資源的高效利用和循環利用為核心，以減量化、再利用、再循環為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是一種符合可持續發展理念的經濟增長模式。其本質是對人類生產關系進行調整，是對大量生產、大量消耗、大量廢棄的傳統增長模式的根本變革，進而解決社會、經濟和人口、資源、環境的沖突矛盾，使五個方面協調發展，最終目標是追求可持續發展，建設和諧社會。因此，大力發展循環經濟，實現人與自然統一，確保子孫后代發展，保留充足的資源基礎和空間，是落實中央“以人為本，全面、協調、可持續”科學發展觀的根本途徑。根據吉林省生態省建設總體規劃綱要和吉林省國民經濟和社會發展十一五規劃目標，針對四平市經濟發展與資源、環境之間存在的矛盾，為將循環經濟的理論與吉林省，特別是四平市的具體實踐相結合，努力探索經濟、社會與人口、資源、環境協調發展方面的創新機制，特別是在企業層面的清潔生產，區域層面的生態工業示范園區和社會層面構建循環型和諧社會等方面，減少對環境的污染，提高產品性能和質量，降低材料消耗，節約能源，提高資源利用率，緩解經濟高速增長和原材料、能源的供給不足，使保護環境與經濟發展取得雙贏，開拓出一條有特色的循環經濟發展之路，最終解決發展經濟和環境保護之間的矛盾，2005年2月，四平市政府成立了四平循環經濟示范區。同年9月，該示范區被吉林省政府批準為省級示范區。四平作為環東北亞地區經濟發展戰略地和中心城市，其交通便利，資源豐富，政策優惠，城市建設日新月異，為四平循環經濟示范區的快速發展奠定了堅實的基礎。為把示范區建設成為開放型、多功能、現代化的新城區，響應四平市政府提出的“抓住機遇，二次創業，項目帶動”的戰略，循環經濟示范區適時提出基礎設施項目建設一期工程，為加快示范區的建設，創造良好的環境，為振興東北工業做出貢獻。建設四平循環經濟示范區，發展循環經濟具有深遠的現實意義。主要體現在以下幾個方面1、循環經濟示范區建設是經濟發展的大勢所趨。發達國家在經濟快速發展的工業化時期，提出發展循環經濟的理念，以德國和日本為代表，建立完整的循環經濟的法律體系，以法律的形式推進。在實踐中形成典型的企業、區域和社會三種模式。我國的循環經濟產業剛剛起步，各地都在進行嘗試性的探索，發展循環經濟，建立循環經濟示范區，是順應世界經濟發展的潮流，看準方向，超前謀劃，實現跨越式發展的重要體現，具有前瞻性。2、循環經濟示范區建設是緩解資源約束矛盾和減輕環境污染的必然選擇。四平市的環境與資源形勢嚴峻。城市環境總體趨于惡化，水污染嚴重，城市生活垃圾無害化處理率低，資源供求矛盾日趨突出。從水資源狀況看，我國人均淡水資源量為世界人均占有量的1/4，吉林省人均水資源占有量為1518M3，遠低于2220M3的全國平均水平，而四平市人均水資源占有量僅為68543M3，是全省平均水平的4515，不足全省的二分之一，是全國平均水平的308，是世界平均水平的772，四平市已成為極為嚴重的缺水地區。從耕地情況看，我國人均耕地不到世界平均水平的40，吉林省人均耕地占有量28畝，超過全國平均水平，但僅占世界平均水平的82，四平市人均耕地占有量為29畝，也只是世界平均水平的85，為此保護好現有耕地則越來越重要。我國人均森林占有面積為世界人均占有量的1/5，吉林省人均森林面積44畝，四平市人均森林面積僅13畝，不足全省平均水平的三分之一。主要礦產資源少，且資源利用率低，對外依存度不斷上升。四平市作為吉林省的一個重要城市，經濟發展所需的資源大部分都短缺，加之環境的制約，給四平市經濟的發展帶來了極大的障礙。四平市的經濟發展在所面臨資源和環境的約束下，要保持經濟快速增長，特別是老工業基地要振興，必須轉變經濟增長方式，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。吉林省作為一個欠發達省份，要全面發展循環經濟，條件不盡成熟，必須選擇條件比較好的區域進行示范區建設，在示范區內探討循環經濟的發展模式，進而逐步推廣和應用。3、發展循環經濟是以人為本、實現可持續發展本質要求。人是最寶貴的資源，吉林省要實現全面建設小康社會的目標，就要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量。讓“人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活”。要真正做到這一點，必須大力發展循環經濟，搞好資源節約和綜合利用，加強生態建設和環境保護。因此，建立吉林省四平循環經濟示范區，發展循環經濟有利于四平市以及全省形成節約資源、保護環境的生產方式和消費模式，有利于提高經濟增長的質量和效益，有利于建設資源節約型社會，有利于促進人與自然的和諧，充分體現了以人為本，全面協調可持續發展觀的本質要求，是實現可持續發展的必然選擇。近幾年，隨著資源的日益緊缺，發展循環經濟已經成為人們的共識，人們對發展循環經濟的興趣越來越高，商引資的不斷擴大和一些工業項目的不斷加入，使示范區的建設條件趨于成熟。綜上所述，四平循環經濟示范區基礎設施的建設將改變現有條件，促進招商引資，實現經濟發展和生態保護的雙贏，解決區域交通問題，美化城市環境，樹立示范區形象，使人民群眾的生活質量、環境質量得到進一步改善，實現經濟、社會和人口、資源、環境協調發展，為實現建設節約型社會作出貢獻。因此項目的建設具有良好的社會效益、環境效益和間接的經濟效益，項目的建設是必要的。第三章示范區規劃概況及項目建設條件31循環經濟示范區規劃概況311示范區現狀示范區所選地區地勢平坦，現主要以農田為主，周邊沒有大的污染企業，適宜發展生態經濟項目建設。同時由于近幾年的大力開發建設，區域內基礎設施有了一定的基礎自來水已接到區域邊緣；巨豐一次變電站和天然氣公司在區域內，可滿足項目生產建設的需要；四平市污水處理廠已建成，位于區域南部；即將建設的垃圾處理廠相距區域不遠，且四平市城區向該區域方向擴張的發展規劃將為示范區基礎設施的建設提供有力的支撐。312規劃面積及區域范圍根據吉林省政府開發辦關于對設立四平循環經濟示范區工業集中區等進行備案的復函和四平市人民政府關于建設四平循環經濟示范基地的批復（四政函20055號），四平循環經濟示范區規劃范圍為四平至梨樹公路兩側，南起公鐵立交橋，北至梨樹縣城與杏山鄉交界處，路東側2000延長米，路西側3000延長米。規劃面積為50KM2。313規劃的總體思路按照規劃的指導思想和原則（以上內容略），根據吉林省省情和四平市市情，充分發揮區位和環境資源優勢，利用良好的農業和機械制造業基礎條件和技術條件，以農業資源的高效利用和廢舊產品資源化和再循環利用為核心，調整示范區的產業結構，采用高新技術和產業化方式生產再制造產品，最大限度地實現物質和能源的循環利用，建成全國一流的循環經濟示范區，構建三大功能區，鑄造四大產業鏈條，實施八項重大工程，采取三步走戰術，近期開始起步、中期形成基本框架、遠期步入良性循環，構筑示范區“1348”新格局。“1”將四平循環經濟示范區建成全國一流的循環經濟示范區。循環經濟示范區類型多種多樣，但該區是一個特色示范區，它充分利用區位優勢和東北黑土地帶良好的農業資源優勢，在東北地區，乃至更大區域，對各種廢舊資源進行回收、拆分、集并，利用高科技維修和再制造技術，實施綠色再制造工程，對廢舊資源進行資源化，推進廢舊資源產業化、規模化，形成廢舊資源產業集群基地，建成具有生態農業特色、高科技支撐、對廢舊資源產業化的全國一流的循環經濟示范區。“3”構建三大功能區。一是建設生態農業循環經濟區；二是建設以綠色制造產業為主的生態工業循環經濟區；三是資源高新技術和綜合服務支撐區。“4”打造四大產業鏈條。一是大生態農業產業鏈條，利用東北黑土地帶肥沃的土質條件，充分的熱量基礎，及其良好的水土熱的組合條件，發展大生態農業產業鏈條，重點發展精準農業、精品畜牧業和特產養殖種植業等；二是綠色制造加工產業鏈條，依托四平的機械裝備業的優勢，以及靠近長春一汽的有利條件，重點發展高效換熱器、汽車零部件、電子等產業，以回收、拆分、集并、各種廢舊資源，利用高新科技維修和再制造技術，發展廢舊資源產業，建成全國綠色制造和再制造工業基地；三是廢舊資源流通配置產業鏈條，利用區位優勢，對各種廢舊資源進行回收、拆分、集并，形成東北地區廢舊資源流通配置中心；四是資源高新技術研究應用信息交流產業鏈條，依托清華大學、上海交通大學、裝甲兵工程學院等高校院所，進行資源利用高新技術的研究和應用，形成廢舊資源信息、技術交流平臺，逐步成為全國廢舊資源利用技術研究試驗基地。“8”實施八項重大工程，包括精準農業產業工程、精品畜牧業產業工程、特產養殖種植業工程、綠色農副產品深加工工程、綠色制造產業工程、廢舊資源流通配置產業工程、資源高新技術研究應用信息交流工程。314功能定位與功能區劃分3141功能定位1、生態農業循環經濟功能生態農業循環經濟功能，重點發展精準農業、精品畜牧業、特產養殖種植業和深加工功能。依托良好環境優勢，生產綠色優質糧食、畜牧業、特產養殖等綠色有機產品，打造特色品牌，發展優質糧食、畜牧業等深加工產業。2、綠色制造功能綠色制造功能，重點發展以清潔生產為手段的機械制造業和以廢舊資源為主要生產原料的高新科技維修和再制造產業。3、資源高新技術和綜合服務支撐功能資源高新技術和綜合服務支撐功能，一是重點建設以回收、拆分、集并、各種廢舊資源為主的東北地區廢舊資源流通配置中心。二是重點建設資源利用和農業等高新技術的研究、開發、應用和信息、技術交流平臺，并作為全國廢舊資源利用技術研究試驗基地。3142功能區劃分根據四平市的市情和循環經濟發展規律，在統籌考慮經濟發展和生態環境建設的基礎上，按照四平循環經濟示范區總體布局和功能定位要求，將示范區按功能要求劃分三個區域，即生態農業循環經濟區，生態工業循環經濟區和多功能服務支撐區（詳見附圖）。1、生態農業循環經濟區按照生態農業循環經濟功能要求，生態農業循環經濟區設在示范區的北部，規劃面積35KM2，一期規劃面積15KM2，二期規劃面積10KM2，三期規劃面積10KM2。區內又分為4個亞區，即綠色蔬菜、農作物和花卉種植區，綠色水果種植區，奶牛及禽畜養殖區，生態農業觀光旅游區。發展方向充分利用園區內的耕地資源，大力發展綠色農業種植業、奶牛及禽畜養殖業和特產種植養殖業，重點發展精準農業、精品畜牧業、特產養殖種植業和生態農業觀光旅游業。建設重點重點建設8大基地和1個風情民俗村即優質農作物種植基地、綠色蔬菜種植基地、優質飼料糧種植基地、優質奶牛飼養基地、禽畜飼養基地、優質苜蓿種植基地、特色水果種植基地、花卉種植基地，以及觀光旅游風情民俗村。2、生態工業循環經濟區按照生態工業循環經濟功能要求，生態工業循環經濟區設在示范區的中部，規劃面積10KM2，一期規劃面積3KM2，二期規劃面積3KM2，三期規劃面積4KM2。區內又分7個亞區，綠色蔬菜、有機食品加工區，玉米深加工區、牛奶及乳制品加工區，肉食品加工區、飼料加工區、資源再生區、綠色制造、電子、新材料等清潔生產產業區。發展方向充分利用園區內豐富的生態農業資源，大力發展綠色食品加工產業、玉米深加工產業、屠宰業、清潔生產的綠色制造業和高新技術產業、資源回收與再制造業等。建設重點重點建設綠色食品加工項目，玉米深加工項目，牛奶及乳制品加工項目，肉食品加工項目，精細飼料加工項目，資源回收再利用項目，清潔生產的換熱器、汽車零部件、電子產品等綠色制造項目和高新技術項目等。3、多功能服務支撐區按照資源高新技術與綜合服務支撐功能的要求，多功能服務支撐區設在循環經濟示范區南部，毗鄰四平紅嘴高新技術示范區，規劃面積5KM2，一期規劃面積2KM2，二期規劃面積15KM2，三期規劃面積15KM2。區內劃分4個亞區，即現代廢舊資源高新技術物流區，科技與信息服務區，廢舊資源再利用試驗區，文化休閑、特色餐飲和購物區。建設示范區的基礎設施，為示范區的經濟建設提供交通、電力、給排水、通訊等支持。發展方向依托園區內虛擬大學和科研院所的技術力量，大力發展廢舊資源再利用和再制造業，生態農業、生態工業技術與信息服務業，以及第三產業。建設重點重點建設廢舊資源回收與再利用物流基地，廢舊資源再利用和再制造試驗基地，科技、信息、文化與商務中心，餐飲與購物中心等。315規劃經濟發展目標及任務3151總體目標和總任務1、總目標通過十五年或更長時間的建設，初步形成由大生態農業產業、綠色制造和廢舊資源加工產業、廢舊資源流通配置產業、資源高新技術研究應用信息交流產業四大產業為主的循環經濟框架。發展壯大一批以大農業、綠色制造和廢舊資源再利用為主的生產、流通、信息等循環經濟型企業。加快綠色農副產品深加工產業和綠色制造產業發展，并逐漸成為四平市的兩大支柱產業。形成東北地區換熱器、汽車零部件研發制造中心和廢舊資源流通配置中心、資源利用高新技術的研究、應用和信息、技術交流平臺，建成全國綠色制造工業基地和廢舊資源利用技術研究試驗基地，建成全國一流的循環經濟示范區。2、總任務加強示范區農業資源環境的保護和農業基礎設施建設；重點發展精準農業、精品畜牧業、特產養殖種植業和生態農業觀光旅游業；建設八大基地和一個風情民俗村即優質農作物種植基地、綠色蔬菜種植基地、優質飼料糧種植基地、優質奶牛飼養基地、禽畜飼養基地、優質苜蓿種植基地、特色水果種植基地、花卉種植基地，以及觀光旅游風情民俗村。大力發展綠色食品加工產業、玉米深加工產業、精準畜牧業深加工。建立一批換熱器、汽車零部件的精密機械制造業和以汽車發動機等配件、壓縮機、電器、機械制造、辦公設備、輪胎、墨盒、閥門等再利用為主的專業化再制造企業群。依托園區內虛擬大學和科研院所的技術力量，建立精密機械制造業和資源高新技術研究中心，資源高新技術、信息交流平臺站，廢舊資源再利用產品宣傳展覽中心，廢舊資源再利用和再制造試驗基地。3152階段性目標和任務按照統籌規劃，分布實施的要求，近期開始起步，中期形成基本框架，遠期步入良性循環。1、第一階段起步期。20052010年，做好前期，開始起步。目標全面啟動大生態農業產業、綠色制造和廢舊資源加工產業、廢舊資源流通配置產業、資源高新技術研究應用信息交流產業四大產業。大力發展綠色大農業；建成36個以換熱器、汽車零部件等為主導產品的精密機械制造業和以廢舊資源再利用為主的生產、流通等循環經濟型企業，58個以農副產品深加工為主的循環經濟型企業；形成綠色農副產品深加工產業和綠色制造產業雛形；形成東北地區精密機械產業、廢舊資源流通配置中心和全國資源利用高新技術的研究、應用和信息、技術交流平臺基本框架。到2010年，循環經濟示范區的GDP要達到25億元，年均增長率達到15以上；工業總產值達到40億元，年均遞增15；科技進步對GDP的貢獻率達到40；原材料重復利用率超過60；能源重復利用率超過30；通過清潔生產審核企業比例達到90，示范區企業ISO14001認證率達到80以上；產品種類可替代性較好；生態工業培訓普及率達到80。到2010年，示范區居住人口達到5萬人左右。主要任務加強農業資源情況調查，做好土壤恢復、優良品種選育、種養技術等農業基本建設。重點發展精準農業、精品畜牧業、特產養殖種植業和生態農業觀光旅游業。大力發展綠色食品加工產業、玉米深加工產業、精準畜牧業深加工。建設一批綠色制造業企業，大力發展清潔生產產業。進行全國廢舊資源狀況，國內外廢舊產業發展情況調查。完成一批以汽車發動機等配件、壓縮機、電器、機械制造、辦公設備、輪胎、墨盒、閥門等再利用為主的項目前期工作。建立和發展幾個以廢舊資源再利用為主的專業化再制造企業。依托清華大學、上海交通大學和科研院所的技術力量，籌建資源高新技術研究中心，建設資源高新技術、信息交流平臺站。2、第二階段發展期。20112015年，加快發展，形成基本框架。目標大生態農業產業、綠色制造和廢舊資源加工產業、廢舊資源流通配置產業、資源高新技術研究應用信息交流產業四大產業形成一定規模。發展壯大綠色大農業；建成一批以綠色大農業、綠色制造和廢舊資源再利用為主的生產、流通等循環經濟型企業；綠色農副產品深加工產業和綠色制造產業在四平市產業結構中占有一定地位；形成東北地區廢舊資源流通配置中心，建設全國資源利用高新技術的研究、應用和信息、技術交流平臺，建設全國制造工業基地和廢舊資源利用技術研究試驗基地。到2015年，循環經濟示范區的GDP要達到45億元，年均增長率達到12以上；工業總產值達到65億元，年均遞增11；科技進步對GDP的貢獻率達到50；原材料重復利用率超過70；能源重復利用率超過50；通過清潔生產審核企業比例達到100，示范區企業ISO14001認證率達到90以上；產品種類可替代性良好；生態工業培訓普及率達到100。到2015年，示范區居住人口達到8萬人左右。主要任務繼續加強示范區農業資源環境的保護和農業基礎設施建設。大力發展精準農業、精品畜牧業、特產養殖種植業和生態農業觀光旅游業，建成八大基地和一個風情民俗村，即優質農作物種植基地、綠色蔬菜種植基地、優質飼料糧種植基地、優質奶牛飼養基地、禽畜飼養基地、優質苜蓿種植基地、特色水果種植基地、花卉種植基地，以及觀光旅游風情民俗村。發展壯大綠色食品加工產業、玉米深加工產業、精準畜牧業深加工產業。初步建成東北換熱器基地，開發建設一批汽車零部件項目，完成電子產業項目的前期工作。建立一批以汽車發動機等配件、壓縮機、電器、機械制造、辦公設備、輪胎、墨盒、閥門等再利用為主的專業化再制造企業群。依托園區內虛擬大學和科研院所的技術力量，完善資源高新技術研究中心和資源高新技術及信息交流平臺站建設。籌建廢舊資源再利用產品宣傳展覽中心。建設全國廢舊資源再利用和再制造試驗基地。3、第三階段提高期。20162020年，步入良性循環，基本建成示范區的新格局。目標完成循環經濟示范區各項目標。形成由大生態農業產業、綠色制造和廢舊資源加工產業、廢舊資源流通配置產業、資源高新技術研究應用信息交流產業四大產業為主的循環經濟框架。綠色農副產品深加工產業和綠色制造產業成為四平市兩大支柱產業；形成東北地區廢舊資源流通配置中心；建成全國綠色制造工業基地和廢舊資源利用技術研究試驗基地；形成全國資源利用高新技術的研究、應用和信息、技術交流平臺；建成全國一流的循環經濟示范區。到2020年，循環經濟示范區的GDP要達到70億元，年均增長率穩定在9以上；工業總產值達到95億元，年均遞增8；科技進步對GDP的貢獻率達到60；原材料重復利用率超過80；能源重復利用率超過60；通過清潔生產審核企業比例達到100，示范區企業ISO14001認證率達到100以上；產品種類可替代性良好；生態工業培訓普及率達到100。到2020年，示范區居住人口達到12萬人左右。主要任務發展高標準的精準農業、精品畜牧業、特產養殖種植業和生態農業觀光旅游業。繼續發展壯大綠色食品加工產業和精準畜牧業深加工產業。建設以換熱器、汽車零部件、電子產品和玉米化工原料等為主導產品的清潔生產示范中心；建設以汽車發動機等配件、壓縮機、電器、機械制造、辦公設備、輪胎、墨盒、閥門等再利用為主的專業化再制造企業群，建成全國具有特色的廢舊資源再制造產業基地，建成東北乃至全國的綠色制造中心。完善資源高新技術研究中心和資源高新技術及信息交流平臺站；完善廢舊資源再利用產品宣傳展覽中心；建設全國廢舊資源再利用和再制造試驗基地。32建設條件321自然情況四平市地處東北松遼平原腹地，吉林省西南部。地勢從東南向西北緩降，地面絕對標高在150450M之間。東部為林地，西部草原連片。循環經濟示范區地勢大體呈北高南低，高差略有起伏（不大于30M）。1、氣候四平市屬北溫帶大陸性季風氣候，處于半濕潤半干旱過渡區。全年主導風向為西南風，冬季多為西北風。極端最高氣溫366極端最低氣溫346年平均相對濕度628最大風速345M/S平均風速33M/S最大積雪厚度190MM最大凍土深度1680MM冰凍時間6個月無霜期140D年平均降雨量5765MM日最大降水量1541MM年平均蒸發量13475MM年平均日照27215H2、水文四平市河流分屬遼河和松花江兩大水系。遼河水系主要有東、西遼河、招蘇太河、條子河等；松花江水系有伊通河與新開河，多為季節性河流。流經市區的南北兩條河流都具有流程短、流量小、河道窄、水位淺的特點，旱季近于干涸，但因其上游處于低山丘陵區，暴雨之后，山洪猛泄，泥沙俱下，河水陡漲，水位往往從深不盈尺漲至一、二米甚至三、四米，連雨過后，又復原貌。河水的補給方式主要靠大氣降水補給。市區地下水屬地下潛水，主要埋藏在南河、北河兩岸沖擊層下部的礫層內，靠大氣降水補給。地下水流向自東向西，與河水流向一致，地下水對各類混凝土基本無腐蝕作用。3、地質四平市地層構造比較簡單，有侏羅紀、白堊紀的砂巖、頁巖和第四紀覆蓋層的亞粘土、淤泥質和大塊碎石土。土層自上而下順序為耕土厚度為02507M，一般為05M。亞粘土厚度為0992M，一般為2575M，個別亞粘土層夾雜淤泥土和粘土，含鐵錳質結核，局部含礫石、卵石，地基承重力一般為140200KN/M2左右。砂層亞粘土以下為砂層，砂層以粗砂和礫砂為主，有少部分為中砂，地基承載力為250350KN/M2。根據本項目所處地理位置及氣候特點，道路自然病害主要是凍脹、翻漿，冬季降溫較快，水分易積聚形成聚冰帶。春季升溫慢，水分不易下滲，對路基路面的強度和穩定性產生不利影響。因此，防止冬季地下水的聚積、凍害，保證路面的抗凍要求，防止路面凍脹、開裂、滲水等病害是工程設計的關鍵。4、地震基本烈度根據中華人民共和國國家標準建筑抗震設計規范（GB500112001），項目所在區域抗震設防烈度為6度，設計基本地震加速度值為005G。322建設條件1、管網工程現狀及建設規劃（1）供水根據四平市城市總體規劃，示范區的供水水源為四平市下三臺水廠。該水廠設計供水能力為15萬M3/D，現供水規模為87萬M3/D。示范區供水管網的敷設將與市政供水管道相連，沿示范區內擬建道路布置。供水接入點位于規劃擬建擁軍路東側，為保證供水壓力，擬在新華大街與復興路交匯處設加壓泵站一處。（2）排水根據四平市城市總體規劃，示范區污水經收集后全部集中到四平市污水處理廠處理。四平市污水處理廠位于示范區南部，四平市西環城路東側。該污水處理廠規劃污水處理能力為18萬T/D，現已建成并投入運營。（3）供電四平巨豐一次變電站位于示范區內。根據示范區總體規劃，擬在巨豐一次變電站東、西兩側各建一處二次變電所，分別位于北環城路與興平街交叉口東南和北環城路與糧庫路交叉口西南，規劃占地面積分別為02HM2。（4）通訊根據示范區總體規劃，通訊電纜管線敷設與示范區道路建設同步進行，通訊線路敷設在道路的人行道下。2、筑路材料本項目筑路材料可就地取材，不但可以大幅度降低道路工程造價，還可以促進地方經濟發展。如水泥、碎石、石灰、人行步道方磚等絕大部分材料都能由本市生產廠家提供，瀝青、邊石可由外地運進。3、征地、拆遷條件（1）征地為實施本項目，需對建設用地范圍內的土地進行征用。根據項目承辦單位意見，本項目征地范圍為示范區新建道路范圍內用地。該區域土地基本分為兩大類，一類為基本農田（菜田和耕地），一類為其它用地（包括基本建設用地、未利用地、廢棄地等），總面積為299966M2。根據示范區管委會提供資料，項目的征地費用約為156000萬元。（2）拆遷根據示范區拆遷辦統計，項目的拆遷戶數共計217戶，拆遷建筑面積16000M2，費用為104000萬元；拆遷大棚面積為24000M2，拆遷補償費為17282萬元。項目的征地和拆遷費總計為277282萬元。第四章建設內容與建設規模41開發建設原則（1）在城市總體規劃的指導下，堅持發展第一，城市建設、社會效益相統一的原則，統一規劃合理安排，從實際出發，處理好近期建設和長期發展的關系；（2）堅持科學態度，從實際出發，積極采用新工藝、新技術、新材料，做到技術先進、經濟合理、安全可靠；（3）貫徹基礎設施建設為發展經濟服務，為人民生活服務的原則，確定合理的建設方案；（4）結合建設地區工農業及城市發展規劃。42建設內容及規模本報告主要對四平循環經濟示范區基礎設施一期工程進行建設。建設內容及規模主要