本文檔下載自文庫下載網，內容可能不完整，您可以點擊以下網址繼續閱讀或下載HTTP/WWWWENKUXIAZAICOM/DOC/F2B06AD084254B35EEFD34BAHTML建設項目環境影響經濟評價探討工程項目施工管理中的關鍵問題ENVIRONMENTALASSESSMENT環境評價建設項目環境影響經濟評價探討APPROACHONEIAOFECONOMYINCONSTRUCTIONPROJECTS張惠芬（煤炭工業合肥設計研究院，安徽合肥）摘要環境影響經濟評價是聯系環境保護系統和經濟系統的橋梁，目前正在世界范圍內引起人們的關注。對建設項目進行環境影響經濟評價，并將評價結果納入到項目的經濟分析之中，可真正提高環境影響評價對項目可行性的決策作用。本文結合環境經濟評價的實踐，通過對我國現有環境影響評價體系分析，提出了進行高質量環境影響經濟評價的建議。關鍵詞建設項目環境影響經濟評價建議目前我國正處在經濟快速發展的時期，建設投資規模非常大。許多項目建設都對環境產生持續的、甚至是永久的影響。只有對建設項目的環境影響進行經濟評價，并將評價結果納入到建設項目的經濟分析之中，才能真正地做到環境與發展的綜合決策，才能有效地解決我國經濟發展和環境保護之間的矛盾。作手冊（，），明確指出為了確定開發項目的實際費用和效益，建議對環境預評估、環境影響評價和工程設計研究確定的環境影響賦予經濟價值，使得項目管理人員和咨詢專家能夠同時評價所有影響項目的因素。我國環境影響經濟評價發展早在年中華人民共和國環境保護法中就要求，在我國進行的建設項目都必須在可行性研究階段進行項目的環境影響評價，其中一項重要內容就是環境影響經濟損益分析。年我國頒布實施的建設項目環境保護管理條理第條進一步指出建設項目環境影響報告書中必須包括環境影響經濟損益分析。在年重新修訂的大氣污染防治法中也有類似的規定。年月日起施行的中華人民共和國環境影響評價法第三章第條明確規定了對建設項目環境影響進行經濟損益分析，這為我國的環境影響經濟評價工作提供了強有力的法律依據。環境影響經濟評價的發展世界環境影響經濟評價的發展環境影響經濟評價實際上就是對環境影響進行費用效益分析，因此它的HTTP/WWWWENKUXIAZAICOM/DOC/F2B06AD084254B35EEFD34BAHTML理論源于費用效益分析。自世紀年代以來，受現實需要的推動，有關環境影響經濟評價就在西方國家廣泛地開展。美國在里根執政期間就要求用費用效益分析的形式進行環境影響經濟評價，其他國家和國際機構也都紛紛開展了環境影響的經濟評價，并以此作為項目是否可行的一個重要依據。目前環境影響經濟評價正在世界范圍內引起人們的關注。世界銀行已連續幾年對它們所投入的項目開展環境影響經濟評價，并對包括如何考慮經濟因素在內的分析建立了指南。經濟合作與發展組織（組織）關于環境評價的成功經驗就是要求盡可能從經濟的角度，用貨幣的形式來衡量和辯識項目可能產生的有利和不利影響。歐盟環境手冊也要求進行環境影響經濟評價。亞洲開發銀行年編著了環境影響的經濟評價工我國的環境影響經濟評價簡析我國環境影響經濟評價體系我國目前的建設項目環境影響評價體系是在年中華人民共和國環境保護法頒布以后建立起來的。自建立以來，不斷得到發展，并由國家環保總局形成了一系列的技術評價指南，對實際的環境影響評價工作提供指導。環境影響評價體系的實施在控制新污染源的產生、防止生態退化、實施20052環境保護63環境評價ENVIRONMENTALASSESSMENT預防為主的環境政策和建立環境保護法律法規等方面起到了重要的作用。隨著我國可持續發展戰略的實施以及環境保護事業的深入發展，環境影響評價概念的內涵仍在不斷延伸，評價的范圍繼續不斷擴大，并且涌現出了一些值得人們特別關注的領域，其中之一就是對環境影響進行經濟評價。近年來，雖然在一些有關環境影響評價的法律、法規中，要求對建設項目的環境影響進行經濟損益分析，但其內容非常模糊，到目前為止從經濟角度對環境影響進行評價的技術方法仍未被納入我國的環境影響評價體系，影響了我國環境影響經濟評價工作的開展。特別是關于環境影響經濟分析方法、程序等均沒有作出相應的規定，對環境影響經濟分析所需的資料、環境影響的規模及范圍的劃分、評價人員專業等也未提出相應的要求HTTP/WWWWENKUXIAZAICOM/DOC/F2B06AD084254B35EEFD34BAHTML，這大大增加了環境影響經濟評價工作難度。我國環境影響經濟評價的實踐目前，在建設項目環境影響經濟評價的實踐中，通常采用的主要評價方法是指標計算法，即把環境經濟損益首先分解成費用指標、損失指標和效益指標，再按完整的指標體系逐項核算，然后再進行靜態、動態分析。其中環境損失指標中因污染引起資源和能源流失所造成的損失、污染影響人民生活和生產（包括工、農、林、牧、副、漁）造成的損失、污染對人體健康和勞動力造成的損失及對生態造成的損失等指標難以進行量化和貨幣化，加之建設項目可行性研究報告中有關環境保護方面的內容和分析十分有限，其經濟分析主要側重于企業的財務評價，較少考慮環境影響因素。因此，一方面由于環境影響評價人員很多只懂環境而不太了解環境經濟評價的理論和方法，又未經過環境影響經濟評價的專門培訓，因而不可避免地會造成評估結果質量不高。另一方面由于基礎資料不全和評估參數體系不完整，評價人員往往按實際情況憑經驗判斷估算，由于經驗判斷不同，采用不同的參數，可能會導致評估結果的較大誤差，影響環境影響經濟評估工作的質量，致使評價結果失去權威性。同時，目前環境影響經濟評估工作中多數仍偏重于對建設項目環境保護措施投資與運行費用的分析，環境影響無論重要與否都沒有真正意義上的價值評估。上述因素均造成環境影響評價的結果難以納入項目的經濟分析，也影響公眾參與環境影響評價的效果，因此削弱了環境影響評價對項目可行性的決策作64ENVIRONMENTALPROTECTION20052用。由此可以看出現有的環境經濟損益分析已經不能滿足高質量環境影響經濟評價的要求。完善建設項目環境影響經濟評價的建議對環境損害和效益進行價值評估為制定環境經濟政策提供技術基礎，并且是將環境問題的經濟影響納入到綜合決策過程的一個重要步驟。因此要進行高質量的環境影響經濟評價，還應不斷規范、完善環境影響經濟評價體系。建立完善的環境影響經濟評價體系環境影響經濟評價具有較大的特殊性，其評估方法不同于一般的資產評估方法，環境影響經濟評價結果是否真實可靠、是否HTTP/WWWWENKUXIAZAICOM/DOC/F2B06AD084254B35EEFD34BAHTML統一規范，涉及到國家及有關當事人的權益，因此國家必須制定環境影響經濟評價的技術導則，規范所有的環境影響經濟評價工作，使評估結果不僅具有統一性與可比性，而且具有法律的權威性，將會使目前的環境影響評價體系得到極大地拓展，使現有的技術導則成為更具靈活性的體系。建設一支高素質的環境影響經濟評價隊伍評價工作是由評價人員具體進行操作的，評價人員的專業素質高低直接影響經濟評價工作的質量。由于現有的環境影響評價人員很多不了解經濟評價理論和方法，僅憑一知半解的環境經濟知識進行評估，不可避免地會造成評估結果質量不高。因此按照我國環境影響評價法的有關規定，要保質、保量地完成現有的環境影響經濟評價的工作任務，就需建設一支高素質的環境影響經濟評價隊伍，培養一批能夠較好地掌握環境影響經濟評價的有關專業知識，有較強的動手操作能力，并具備良好職業道德的評價工作人員。建立常用的評估參數體系環境影響經濟評價的參數體系問題是環境影響評價質量的一個極為重要的因素，這些參數實際上大多數散見于有關的研究之中。編制一系列可靠的、系統的評價參數是目前環境影響經濟評價工作迫不及待的事情，然而單靠環境影響經濟評價機構和少量評估人員的研究是無法解決的。因此國家環境部門和經濟部門應組織有關高等院校和科研機構共同攻關，盡快建立建設項目環境影響經濟評價的參數體系，以便評價工作人員可以方便、合理地選擇有關參數，高質量地完成評估工作。進一步加強環境影響評價方法的研究環境影響評價是連接經濟系統與環境系統的橋ENVIRONMENTALASSESSMENT環境評價梁，它是環境經濟學的一個重要組成部分，長期以來有關環境影響經濟評價的研究一直受到人們的高度重視，在世紀年代初，我國就嘗試著對環境影響進行經濟評價研究。近年來，雖然有不少專家學者對環境影響經濟評價的概念、評價資料的收集、價值量的測算方法等進行了一些研究，但是仍不能滿足評估實際操作的需要，應當進一步加強環境影響經濟評價方法的研究，以保證環境影響經濟評價工作的質量。參考文獻/WWWWENKUXIAZAICOM/DOC/F2B06AD084254B35EEFD34BAHTMLAR曾賢剛環境影響經濟評價北京化學工業出版社、環境科學與工程出版中心，張蘭生實用環境經濟學全國環境保護培訓教學叢書中國文化書院國家環境保護局開發監督司環境影響評價技術原則與方法北京北京大學出版社，程勝高，張聰辰環境影響評價與環境規劃北京中國環境科學出版社，水電建設要堅決貫徹環評三十叫停項目已全部整改國家環保總局副局長潘岳今日向新聞界通報，國家環保總局與國家發改委月日聯合發出關于加強水電建設環境保護工作的通知，要求在水電開發規劃、建設、運行和管理中嚴格執行環境影響評價制度，確保水能資源的可持續利用。通知指出，水能是我國重要的能源資源。改革開放以來，隨著水電建設力度加大，其生態環境問題日益受到社會關注。尤其是流域梯級水電開發建設，涉及范圍廣、因素復雜、周期長，其生態影響具有累積、滯后和不可逆性。因此，必須嚴格執行環境影響評價制度，采取從源頭開始的、全過程的預防、減緩和補償措施，解決大規模水電開發帶來的生態環境問題。潘岳說，開展規劃環評，是從源頭預防生態問題的戰略舉措。年月日實施的環境影響評價法，規定要對規劃進行環境影響評價，配套出臺的規劃環境影響評價范圍要求水電開發規劃必須編制環境影響報告書。未進行環境影響評價工作的河流水電開發規劃，審批機關不得予以審批。要通過水電開發規劃的環境影響評價，促進水電開發布局、規模、結構、方式和開發時序的科學調整，從流域整體上統籌考慮生態環境保護，協調水電與其他資源開發關系，促進水電開發與經濟、社會、環境的協調發展。潘岳強調，對于水電工程的“三通一平”算不算正式開工，該不該做環評的問題，兩部門的通知現已明確要求，水電工程的“三通一平”必須首先編制環境影響評價文件。考慮到水電工程位置偏遠，為了縮短建設周期，在工程環境影響報告書批準之前，可先編制“三通一平”等前期工程的環境影響評價文件，經環境保護行政主管部門批準后，可開展必要的施工前期準備活動HTTP/WWWWENKUXIAZAICOM/DOC/F2B06AD084254B35EEFD34BAHTML，但不得進行大壩、廠房等主體工程的施工。潘岳說，目前關于水電開發對生態的影響，人類的認識尚有許多歷史局限性，任何疏忽都可能使我們成為子孫后代的罪人。我們必須以高度的歷史責任感深入研究區域性生態環境影響評價方法，我們還要逐步建立并完善區域和流域生態、經濟、社會等評價指標體系，特別要解決好水環境、魚類保護、陸生珍稀動植物保護、施工期水土保持等環境問題，最大限度地減少對生態環境的不利影響。另據潘岳介紹，繼月日公布了個項目已停建整改后，其他個違法項目現已全部按要求積極落實整改措施。福建省省長黃小晶批示全省所有的建設單位將環評工作視為不可缺少的重要環節。內蒙古自治區交通廳表示要吸取教訓，把環境影響評價制度貫徹到公路建設中。四川省電力公司、福建省電力公司負責同志表示要盡快履行環境影響審批手續。中國三峽工程總公司負責人經過與環保總局進行溝通，表示對環境影響評價法有了更準確、更全面的理解和認識。三峽地下電站將及時向環保總局上報環境影響報告文件，待批準后開工；三峽電源電站將立即執行環保總局整改要求，采取工程安全的相應保護措施，待經過環境影響評價后再繼續施工建設；溪洛渡水電站“三通一平”等前期工程，將按照環保總局和發展改革委下發的關于加強水電建設環境保護工作的通知要求，對該工程前期的“三通一平”工程進行環境影響評價，經批準后施工。導流洞等工程除少量的安全維護措施外，停止施工。同時，配合有關部門做好該工程所涉及的長江合江雷波段珍稀魚類國家級自然保護區功能區調整，在環境影響報告書批準之前，主體工程不開工建設。潘岳表示，環保總局將根據這些項目的具體情況依法分別處理。對那些試圖繞過環評程序，蒙混過關的污染違法項目，將嚴格按照有關法律法規予以處罰，決不能留下環境隱患；對經過環境影響評價而證明僅是程序違法的項目，在建設項目落實整改措施后盡快辦理環評批復手續；對過去、現在、將來所有審批的項目，將通過信息公開等手段進行長期的跟蹤監督，如果發現環境違法情況，仍將予以查處；今后將對重大的環境敏感項目，以舉行公眾聽證等形式，進一步加大公眾參與力度。他還要求全國環保系統挺直腰桿，嚴格執法，對建設項目環評執行情況進行HTTP/WWWWENKUXIAZAICOM/DOC/F2B06AD084254B35EEFD34BAHTML一次全面的清查，堅決維護國家環保法律法規的嚴肅性，不能允許任何違法違規的污染項目從我們眼