華鎣皛然山風景區華鎣皛然山風景區旅游開發項目建議書旅游開發項目建議書華鎣市皛然山風景名勝區旅游開發項目建議書一、皛然山旅游風景區基本情況華鎣市皛然山風景名勝區位于廣安華鎣市境內，地處華鎣山高登山西部峰脈外第二峰脊，平均海拔約為527米，因地形有皛然山、宣盆壩等大小不等的三個山壩組成,因此人們習慣稱之為皛然山；其東部高聳的山巖晶瑩亮麗，在南宋宋貞宗時期被賜名為皛然山，其下山壩因此得名為皛然山。華鎣市皛然山風景名勝區地處華鎣山中段山脈，在華鎣市城東南約15公里處，地理坐標大致介于東經10640271064333，北緯30854301218之間，是典型的華鎣山卡斯特地形地貌山丘與平谷結合部。東面接華鎣市紅巖鄉茶園村，東南方與古橋辦事處土橋村相交，正東南部緊靠華鎣山石林，距華鎣山石林景區直線距離約為6公里。正東方是因南宋樞密院士安丙功勛宋真宗賜名的皛然山，巍巍白巖，壁立萬仞，是華鎣山的代表性風景點。西北西南與華鎣市城郊相接。由于特殊的地理位置和典型的自然風貌，是名副其實的城市后花園。皛然山風景區是經國家林業局、國土資源部和四川省團委、教委等單位批準的華鎣山國家森林公園、國家地質公園和四川省愛國主義教育基地華鎣山游擊隊遺址的核心組成部分，也是1997年已通過四川人民政府批復的華鎣山省級風景名勝區。20022006年，華鎣市委、市政府以“打造華鎣山，培育旅游支柱產業”為工作指導思想，曾經規劃皛然山的旅游文化開發，定位為“城市后花園，紅色紀念園區”；在相鄰地區規劃了溫泉度假區；整體規劃面積約為300畝，規劃核心區面積約為734畝。重慶一家旅游開發公司簽約開發，由于受資金等情況限制，開發工作中斷。皛然山景區距華鎣山石林公路里程26KM、距華鎣山大峽谷38KM，從地理位置上看，與華鎣山石林、華鎣山大峽谷構成了一個旅游“金三角”，開發皛然山景區能夠形成城市的公共游樂補充，加大城市在旅游開發中的引擎功能，更可以形成良好的組團效應。皛然山位于華鎣市城東部的皛然山下，境內遺存有華鎣山游擊隊活動的部分遺跡，是當年華鎣山游擊隊、“雙槍老太婆”活動過的地方之一，被周恩來稱之為“地下兵工廠”為重慶新華日報、群眾周刊生產紙張的“中興紙廠”遺址在其南面，相距為4公里；境內有被列為“96全國十大考古發現之一”的安丙家族墓群，同時還有古棧道、森林公園、仙女洞、一線天、白巖、泉水、等古跡和自然生態風景，豐富的資源給該景區發展城市旅游打下了良好的基礎。目前，已修好了進山口旅游公路基礎，原有的供水供電系統得到恢復，通訊網站建設已出具規模。部分遺址原貌得到一定的保護，在原始狀態下都已經吸引了不少市民和越來越多的游人前往休閑觀賞。皛然山景區景觀以皛然山自然生態風光著稱。位于海拔400至600米段位上，屬地海拔景區；整個皛然山約方圓約LO平方公里的地區內，有山石峰叢，天然林區，山泉溪流、有山壩草甸、更有巍峨延綿、奕奕生輝的白巖等獨特自然景觀，還有漫山遍野的各種自然花草、竹樹藤蔓，其中藤樹纏石等原生態景觀十分珍貴，與藍天白巖相映生輝。著名的仙女洞位于景區的東北面，溶洞垂直向下，深不見底，直深入地心或穿山而過，洞泉形成瀑布暗河。龍王洞在景區東南面，平洞直進，其內水聲明滅，不一而終，神秘莫測。從自然景源價值方面考察，皛然山是集“山、石、峰、洞、泉”于一體，兼具天然生態的品位較高、景源優良、景色秀麗等特點的自然山巖山壩景觀，是川東獨具魅力的國家級森林公園、地質公園和愛國主義教育基地。從景點特征方面考察，皛然山景區景點檔次較高，景區景源類型豐富，為山岳型高山巖溶亞類風景區。風景區以高山平谷為基本骨架，以較成規模的自然生態群系和孓遺動植物資源為外貌，以秀麗、古樸、優美為主要景觀特征，形成為奇峰、異巖、溶洞、泉流、天然生態森林等眾多優質景觀群，具有規模大、視覺震撼力強、景源品質高、類型豐富、生態環境優異等特征，是一處具有城市典型風貌保存價值，可供市民們觀賞、游覽、度假、科考和作為認識自然、保護自然的科普基地，深入歷史文化內涵，可以開發成為具有國家級水平的重點風景名勝區。皛然山風景名勝區是極具開發價值的旅游勝地，它不僅是自然歷史饋贈給華鎣市、廣安市獨特的、未開發的旅游資源，也是四川東部地區區域風景組團的又一獨特的亮麗風景。華鎣山皛然山風景區是中央實施天然林禁伐、退耕還林政策的重點落實保護的區域之一，皛然山白巖以上是國家公益林區，白眼一下為商品林區，開發空間十分優越。立足資源優勢，培育新的經濟增長點是華鎣市近年來調整產業結構，培育旅游支柱產業的必然選擇。皛然山風景名勝區總體規劃在多年前已經啟動，但規劃未能通過評審，省人民政府也還未下發關于皛然山風景名勝區總體規劃的批復，工作正在開展之中。近年以來，華鎣市人民政府將皛然山旅游開發納入重要議事日程，列入了重點建設項目，希望通過皛然山旅游景區的開發，形成華鎣山大峽谷華鎣山石林華鎣市皛然山的組團式旅游環線，在景區開發方面也力求給市民一個亮麗的城市休閑空間，形成為內循環環線，這些用以都能夠在景區內得到很好地體現。二、皛然山項目提出的背景和依據（一）開發皛然山旅游資源的背景1、華鎣市發展旅游業是“工業興市、旅游強市、擴城靚市”戰略決策的重點之一。調整經濟發展結構，培育和壯大旅游支柱性產業，培育經濟新的增長極，是新一輪經濟競爭所必須采取的重要手段。如何充分理解、把握和挖掘本地特色資源，變資源為資本，是經濟發展的當務之急。皛然山獨特的自然景觀資源轉變為資本的重要途徑就是迅速開發成為個獨特的城市休閑觀光景區，形成為旅游產品優勢，適應經濟建設的當前需求。2、實施西部大開發是中央開發西部地區經濟的重大決策，切實加強生態環境保護和生態建設，加大自然生態資源的開發利用力度，因地制宜，實現自然生旅游資源效益和經濟開發效益的統一是目前區域經濟發展的重要抉擇。區域經濟的發展就是要抓住我國產業結構進行戰略性調整的有利時機，積極調整產業結構，根據國內外市場的變化，從各地資源特點和自身優勢出發，高起點發展有市場前景的特色經濟和優勢產業，培育和形成新的經濟增長點。合理適度地發展旅游等第三產業是經濟發展新的增長極。開發皛然山景區符合中央西部大開發的總體要求，符合國家對天然林實施保護及退耕還林的政策，符合國家對國家級森林公園建設的總體指導思想。建設好皛然山風景區不僅可以很好地保護生態資源和生態環境，實現可觀的旅游經濟和自然生態的可持續發展利用，符合省市調整產業結構，大力發展旅游產業，也能夠促進地區經濟發展的總體部署調節。3、華鎣市是旅游資源十分富集的區域之一，華鎣山石林、華鎣山大峽谷等景區的開發成功和規模化經營和深遠的海內外影響，也給華鎣旅游市場帶來了十分廣闊的發展空間，皛然山風景區良好的自然生態資源和豐富的景觀資源具有獨一無二性，高規格打造會形成廣安旅游景區組團營銷的重大影響力和吸引力。4、皛然山風景區位于城市郊區，距城區僅為15公里，是城市擴展的重要區域。華鎣城市經30年的發展已初具規模，但在城市文化配套等方面都還缺乏應有的基礎。尤其是城市的主題公園建設方面十分薄弱，建設皛然山風景區可以使之成為城市功能的補充和完善。5、持續上升的國際國內旅游市場發展規模，和平非戰、中產階層日益增多的良好社會背景，為打造高規格的景區創造了良好的宏觀客源條件。開發皛然山風景區可以很好地迎接旅游高潮的到來獲得很好的開發回報。6、旅游業不僅是華鎣市的建設開發策略的重點，四川省、廣安市也已將其納入重要的產業開發支持項目，在開發中可以得到土地、稅收、金融等一系列的政策支持，當前是開發皛然山風景區的大好時機。（二）開發皛然山旅游資源的依據1、四川省人民政府關于大力發展旅游產業的決定（川府發（2010）228號）；2、廣安市人民政府關于促進旅游業健康發展的決定（2007年10月）；3、國家林業局森林公園保護與發展中心國家林業局森林公園管理辦公室關于四川華鎣山國家森林公園總體規劃的批復；（2007年11月18日）；4、廣安市人民政府宗教事務局關于同意華鎣市石林寺廟建設的批復；（廣府宗發2009）2號）；5、廣安市人民政府廣安市旅游總體規劃（廣府發（2006）2號）；6、華鎣市皛然山景區重點片區控制性詳細規劃（200606）；7、華鎣市委、政府一直以來十分重視皛然山風景區的開發和建設。2007年制定出臺了華鎣市旅游行業目標責任制考核辦法等管理措施，有力地促進了旅游產業的開發。8、1996年6月經四川省人民政府批準公布華鎣山（包括皛然山）景區為“省級風景名勝區”，2008年11月被國家林業局批準為“華鎣山國家級森林公園”；9、華鎣山皛然山風景名勝區重點片區初步規劃（2003年4月16日）；10、二零零八年十二月五日華鎣市關于廣安市旅游發展總體規劃；確定華鎣市皛然山風景名勝區，屬于喀斯特地貌特征，亞熱帶中低山山岳型的省級風景名勝區，以華鎣山皛然山峰谷的皛然山和宣盆壩為核心區、以山峰林木植被為主要內容，打造成為休閑、度假、觀光、紅色文化瞻仰、民俗文化回顧，歷史文化品鑒等多功能的省級風景名勝區，區域總面積達134平方公里。2002年6月由重慶開發公司編制完成了皛然山風景區重點項目建設設計；確定皛然山風景名勝區核心區開發面積134KM2，核心用地面積規模為30畝。三、開發皛然山旅游資源的重要性和必然性（一）重要性1、開發皛然山將是華鎣市域經濟增長的重要選擇充分開發利用獨特的自然生態和人文旅游資源實現地方經濟的轉型升級，開發區域旅游經濟使之為城市發展配套是當今經濟發展的重要策略。皛然山風景區奇峰異玉璧是華鎣山的典型地理性標志，奇花異樹是四川華鎣市旅游產業中可待開發的又一重要節點，是廣安旅游開發、拉動經濟的必然選擇。對于進一步培育發展華鎣市旅游產業新的增長點具有積極的作用。2、皛然山景區開發是華鎣市城市功能完善和配套的重要組成部分。華鎣市歷經30年的城市建設，城區面積不斷擴大，城市形態已具規模，但是在城市公園和城市休閑方面還十分缺乏功能性配套。建設開發皛然山景區，可以給市民提供應有的休閑和養身抗體的場所。3、能夠適應旅游消費市場的需要隨著我國人均收入水平的不斷提高，居民的旅游消費支出逐年增長，人們對旅游項目內容的選擇提出了新的要求，迫切需要旅游業進一步上檔升級和不斷完善項目種類、結構和品質，更好地滿足人們多樣化、多層次、多形式的旅游文化精神需要。皛然山景區旅游資源的獨特性、新奇性，適度包裝后投入市場能夠極大地調動旅游消費者的消費需求。按照人口密集度和出行距離理論分析能夠在區域圈層客流方面極大地滿足人們出游觀賞的需要；按照城市后花園的理念，把皛然山打造成為城市會客廳，政治、商務、貿易等錢都卡已在這里舉行。可以充分地運用城市旅游的強大發動機帶動旅游的持續發展，人們到華鎣就必游皛然山。4、可以帶動旅游產業經濟社會的協調發展皛然山旅游景區開發項目的實施，一是可以吸引大批海內外游客進駐華鎣市區，增大華鎣市區在華鎣山旅游中巨大的引擎驅動作用，可以促進城市旅游與景區旅游的相融互動，是華鎣山旅游由山野自發階段向城市自覺階段邁進。二是可以促進景區強大的人流、物流、信息流的形成，有利于地方思想觀念的交流更新；三是隨著旅游業開發力度加大，一大批旅游從業人員的增加，有利于實現景區和城市周邊農業人口向非農業人口的進一步轉化，拉動就業基數；按照一個旅游人員可帶動6個就業人員的比例看，可帶動多人多崗位就業。初步估算，在皛然山景區開發成功，實現規模化經營的峰值期后，可解決本地就業近2000人左右；四是當地村民可以通過旅游服務、旅游商品的生產銷售獲得經濟效益；五是可以給國家和地方政府增加稅收；初步估算，旅游旺期可實現每年地方稅收300萬元左右，可以有力地促進華鎣市本地經濟社會的持續發展。4、能夠優化組合資源促進旅游業的快速發展皛然山景區的生態景觀突出，擁有極高的品位，是自然生態旅游的寶貴資源，也是獨具特色的區域旅游資源，加大規劃和本土文化項目的融入，可以與鄰近成熟景區實現旅游資源的強強互補，展現景區組合中旅游資源的優勢和特點。一是可成為城市公園價值補充，二是可以與華鎣山石林、華鎣山大峽谷形成環線景區組團。項目的實施，將使歷史文化資源、生態旅游資源利用得更加充分，改變華鎣市原有景區的旅游生態資源組合利用結構，更加突出景區旅游資源組合的合理性，這必將促使城市經濟文化和景區建設的快速發展。（二）可行性1、項目開發市場可行非戰與和平時代條件下旅游流量增大、旅游資源價值的逐漸凸顯為皛然山景區的打造提供了重要的市場空間，客源基數設定和市場預定可觀十分可觀。2、項目開發基礎條件可行充分開發豐富的旅游資源對基礎的選擇性要求十分突出。華鎣市屬于旅游資源富集區，皛然山風景區位于城市近郊，是城市功能的組成部分，具有十分突出的區位優勢；城區開發功能的日益完善，不斷凸顯著景區基礎設施開發建設的有利條件，他可以借助城市化的交通、通訊、管網等基礎設施，很好地實現城市公園價值的互補功能，成為人們周末出行、家庭、朋友聚會短距離游玩的最佳選擇。這項良好的資源條件對盡早開發成功十分有利。3、項目開發所在地人文政策環境可行華鎣市委、市政府在景區的開發管理方面已積累了豐富的經驗，已培育鍛煉了一大批從業人員，在景區開發方面已制定有很優惠、很有效的政策措施，對旅游產業的引導和支持有了很好的基礎。群眾對景區開發的思想認識和社會治安綜合環境提供都能夠及時到位，所管社群眾都普遍歡迎旅游資源的開發建設和綜合利用。在2006年左右已啟動過皛然山景區的開發，在人力資源、管理資源、宣傳動員、降低成本等方面都具有了很好的、很優越基礎條件。4、扶持政策環境可行四川省委省政府、廣安市委市政府為推動四川旅游產業的發展出臺了一系列支持扶住的優惠政策和開發措施，對開發利用旅游資源制定了一系列行之有效的獎勵制度，地方各級領導也多次深入景區視察謀劃景區的開發，早在2002年小規模開發皛然山景區時，市委政府領導就曾多次深入現場進行指導，解決具體問題，對所提供的優惠政策和扶持措施強力督促狠抓落實，這是大型景區的開發得以切實可行和得以開發成功的基本保證。5、項目建設的材料獲取可行皛然山景區本來就處于低海拔的山地峰丘區域，沙石、木材、泉水等建筑材料的取得非常方便；幾年來的基礎投入，已解決交通通訊等設施，大型建筑材料比如水泥、鋼筋、磚塊等資材短運簡單，成本低廉，山間泉水充沛，可就地取用，本地民工、技工質量高，人員充實，排除外地調用民工的高成本苦惱，這是景區開發建設的又一良好條件。四、皛然山景區旅游資源開發的景源分析1、皛然山景區包含皛然山和宣盆壩等三個高山平谷山壩組成，每個山壩山地約在300畝以上，山壩由西向東展布，西部有山峰阻隔，形成為天然屏障。該景區可規劃區域廣大，北面可止于丁家巖、芭蕉灣，東面經賀家大山東延至仙女洞至白巖山頂經大埡口小埡口向下過丁家坪、桐梓坪、李家溝、454、西部沿鐵路內線至皛然山景區大門；皛然山景區內旅游景觀具有少有的幽靜和雅致，是城市休閑的最佳去處。2、皛然山景區核心區總面積容量應當在10平方公里以上，輻射區面積應當在30平方公里左右。平行山谷中平壩于山谷結合，峰丘錯落有致，獨具特征；路道縱橫交錯，可攀爬穿行，是觀光旅游所十分看重的優越條件。3、經初步考察，皛然山景區內有泉水三處，泉流豐茂，泉水質量優良；三處泉水估計日流量在1000方以上，目前已使用為棟梁等村的民用飲水源泉。景區內有仙女洞、龍王洞兩個大型溶洞，洞內暗河密布，泉水豐茂，可做景觀，也可作為提升使用；4、有歷古以來翻山易市和游擊隊攀爬迎戰的古棧道近3公里；有歷古以來的農家大院遺址五處；有充當戰爭烽火臺的古碉樓遺址兩處；有歷古造紙廠遺址兩處（含為新華日報、群眾周刊供應紙張的“中興紙廠遺址”），有古廟龍王廟遺址等兩處；有新華日報供紙的造紙廠遺址一處；有三線建設大型遺址“454儲備庫”遺址一處；有被稱為1996年全國十大考古發現的安丙家族墓群一處。有現代大型煤礦李家溝遺址一處，有小型煤礦“畫眉嘴煤礦”遺址一處，等等不一而足，景源景點十分豐富。4、皛然山景區從北往南有芭蕉巖、丁家巖山、賀家大山、獅子腦、碉樓梁子、仙女山、皛然山、九龍橋、興國寺、盆口峽、羅家山、李家溝、黑塘灣、鷂子巖等等山峰山谷，景觀十分奇異。皛然山景區屬中低海拔區域景觀，植被十分良好，滿山針葉松間雜著各種林木花草，森林覆蓋率為100，空氣清新，負氧離子豐富，景區質量十分優越。5、從自然歷史性角度考察，皛然山景區據有幾個各自獨立又相互銜接的各大群組板塊一是有位于四川省華鎣市雙河鎮昭勛村的安丙家族墓地群組，這里是南宋時期四川宣撫使、少師安丙及其家族墓地，規模宏大，占地面積約100畝。安丙家族墓地是迄今為止國內保存最完好、規模最大、級別最高、最具藝術價值的一處宋代家族墓葬地，被稱之為1996年中國十大考古發現之一。墓內發現有大量精美石刻和珍貴文物，堪稱十三世紀文物的精粹；對研究南宋時期的建筑、美術、音樂、歷史提供了十分珍貴的范本，是認識南宋四川地區的政治、經濟、軍事、文化等不可多得的寶貴資料，具有極高的研究、參觀、觀賞的價值。2001年，安丙家族墓地被國務院公布為第五批全國重點文物保護單位，成為景區開發頗具文化深度的歷史文化資源。二是有位于華鎣市古橋辦事處土橋村4社的“454戰備油庫建設遺址”。“454戰備油庫建設遺址”是我國三線建設時期，為適應戰備需要由四川省物質儲備局主要承建的特大型戰備油庫，后來由于國際國內形勢的改變而停建，整個遺址占地約為685畝，據初步了解，土地為國有劃撥，已荒蕪多年，是開辟三線建設遺址有的好地方。可建設成為我國三線建設時期的建設區遺址紀念館。三是景區內有位于華鎣市陽和鎮中和村8社，被周恩來稱之為地下兵工廠的新華日報紙廠遺址，可建設“中心紙廠”紀念館。五、皛然山景區旅游開發的項目建議皛然山景區旅游開發應當堅持“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的原則，實行“依山就勢、順山利用”開發理念，按照旅游景區生態環境系統保護的需要，根據四川省關于旅游景區規劃的規定，高標準編制規劃，高標準實施開發。按照目前狀況，結合景源景觀特征和地理區位優勢以及以前開發的經驗分析，建議華鎣市皛然山景區在華鎣市委政府指導下，可以確定以下重點開發項目。1、建設以“中心紙廠”為重點的華鎣山紅色文化紀念園；2、建設以昭勛村安丙家族墓址為重點的南宋歷史文化紀念園；3、建設以華鎣山民俗風情展示為重點的華鎣山民俗文化風情園；4、建設為“454中轉油庫”為基礎的華鎣山“三線建設”紀念園，以館帶園，園館結合，形成組團；5、建設以自然生態景觀為基礎的皛然山休閑娛樂度假區，把高級會議中心和高檔住宿中心及旅游地產相結合，建設成為山中有別墅，有賓館的散點式建筑風貌格局，通過精心規劃設計，使各類建筑很好地、很巧妙地隱藏、融入在自然生態景觀之中，把加強功能配套設施建設，與融療養、養老、住宿、休閑、會議、游樂、觀覽、賞玩、運動于一體的自然生態景區緊密結合起來。6、建設以宣盆壩為中心的華鎣山高級會議中心，達到規模化的接待能力。7、建設以皛然山紅色歷史文化紀念園為核心的新華日報紙廠紀念館，館園結合，園館互動，組團發展。8、建設以皛然山為中心的景區休閑、觀賞、游玩、抗體于一體的市民中心。9、建設已經去雙入口的景區旅游接待中心和票務中心；10、完善道路、通訊、管網、步道及基礎設施建設。六、建設項目投資規模建議1、首先可由交通、通訊、郵電、燃氣、供水水務、廣電等部門共同投資15億元，在1年內采取封閉式建設完善皛然山景區內主要干線、環線公路建設約為48公里，為把皛然山景區打造為國家4A級旅游景區打下基礎。約為48公里主要干線、環線公路建設主要包括華鎣市區進入皛然山景區街區型路道，打通和延伸星星東路直通景區的街區性路道，形成市民由星星東路直達景區市民廣場游樂中心；改擴建安丙墓到皛然山的主干道公路3公里，新修景區內干（環）線公路由景區大門直達皛然山、宣盆壩、丁家坪等處約為18公里；新修市民廣場游樂中心到景區接待中心到“454”戰備油庫遺址干（環）線公路，形成景區游覽西環線12公路，新修“454”戰備油庫到宣盆壩干線公路形成景區南環線約為15公里。（1）旅游公路皛然山景區公路與市區星星東路相連，總長約2公里，是景區規劃對外聯系和內部聯系的唯一通道，道路寬度按照華鎣市主街區寬度設計施工，保證街區與景區節點鏈接，寬度設計應約為32米，混凝土路面，可協議確定由政府納入城市開發投資建設。（2）停車場在皛然山山門口前新建停車場2萬平米，適度擴大其規模，可作為城市停車場的補充，納入城市停車場管理計劃。（3）供水工程改造皛然山景區內現有山泉水無統一給水設施的現狀，取用山泉水簡單處理后供景區生活飲用水，向外遷移出其他供水設施；（4）排水工程將生活污水、雨水等集中處理，自建簡單污水處理設施，經處理后排入沿山溪澗或道路兩旁明溝和暗溝及下水道，凈自然消化。（5）供電工程配合華鎣市供電局增擴皛然山景區的主要供電規模，主線并盡量爭取雙回路供電，也可改造原李家溝供電規模及設施供景區供電。（6）通信工程在現有移動、聯通和電信通訊基站基礎上，在增加和完善無線通信網絡基站建設，實現景區內網絡全覆蓋。（7）燃氣工程建設皛然山景區燃氣專線供應設施，實現燃氣直供，重點解決會議廳、賓館和居戶人家用氣。（8）消防與森林防火建設景區內消防和森林防火設施，景區開發前期林業防火崗哨配套，了望亭建設配套等同步進行，消防設備設施誰建筑規劃配套到位，并嚴加加強管理。（9）環衛設施建設景區內公廁五處，垃圾收集站、點沿景區路道路線設置一批。2、第一期景區開發投資15億元，建設皛然山游人接待中心、宣盆壩星級酒店會議中心、景區內游山木質預制步道8公里、皛然山景區山門及停車場等項目內容，華鎣山紅色歷史文化紀念園，恢復景區內龍王廟等寺廟，形成初步的接待能力。具體的主體建設項目是（1）皛然山游人接待中心；（2）宣盆壩五星級酒店會議中心；（3）木質預制游山步道；（4）在現市委黨校里面修建景區正大門及停車場，開展接待；（5）建設華鎣山紅色歷史文化紀念園；3、第二期投資10億元，建設三線建設紀念園，華鎣山民俗風情游樂園；建設華鎣山南宋歷史文化紀念園，開行景區小火車；培植打造和完善景區內景源、景點以及文化配套；開辟桐梓坪草甸風光、宣盆壩峽谷風光、李家溝溪流風光、“454”（黑溝）山野風光、仙女洞攀爬登山等多種項目，實現規模化經營。主要建設項目是（1）華鎣山三線建設紀念園，帶山野風光休閑游玩；以景區西環線為載體，以“454”油庫遺址為主體，以685畝山野為基礎實現觀賞游覽；（2）華鎣山民俗風情游樂園，以游山步道為載體，以宣盆二壩為基礎建設華鎣山民俗風情游樂園，以館帶園，館園互動；（3）建設以安丙墓為核心的華鎣山南宋歷史文化紀念園；（4）建設以桐梓坪為基礎的草甸風光區；（5）建設以宣盆壩外峽谷為主體的5公里峽谷風光步道游覽區；（6）建設以李家溝黑溝為主體的溪流風光游；（7）建設以仙女洞古棧道為主體的攀爬登山游覽區；（8）完善各種旅游商品、餐住設施；4、第三期景區投資5000萬元，完善供水、公廁、站牌、指路牌、景區標識、垃圾排污、通訊、消防、管理等各種設備設施；七、皛然山旅游開發的時間步驟建議皛然山旅游景區的開發應當選擇高品位的旅游景源、景點進行重點建設，做到基礎設施、接待服務及景源景點塑造同步進行，實行“規劃領先，基礎建設打頭，游客接待跟進”的開發措施，以文化項目建設為主體、以景觀景源塑造為重點，同步開發，滾動收益的開發策略。搶抓全球旅游高峰期，實現旅游收益。采取分期分批，先易后難，重點建設，分步實施的步驟，建設目標盯準市場，以獲取效益為核心。該項目總投資30億元，分三步實施。（一）第一步（2013年），完成總投資15億元；（1）城市街區建設的同時，建設景區大門、市民廣場和停車場2萬平米，完成加寬上山公路路基建設及廁所、人行步道建設，使景區有較好的接待能力，投資05億元。（2）由供水、水務、供電、燃氣、通訊等營運單位完配成套設施，總投資約為05億元。（3）由供水單位投資給排水系統建設等05億元；（4）完成游人接待中心及餐飲商業街區建設，總投資02億元。（二）第二步工程（20142015年）總投資15億元加強景區設施建設。（1）完成宣盆壩星級酒店會議中心建設，投資05億元；（2）完成皛然山景區西部市委黨校處游人接待中心建設，投資03億元；（3）景區內游山木質預制步道8公里建設，投資03億元；（4）華鎣山紅色歷史文化紀念園，投資024億元；（5）景區內龍王廟恢復，投資006億元；。（6）完成其他設施完善投資，總投資01億元。六、皛然山景區業主選擇情況建議皛然山風景名勝區在城市邊緣，是城市化公園性質，帶有極強的公益性特征，在公園開發過程中，政府的公益性投入占有一定比重。因此，除業主自主經營外，政府需考慮工藝投資回報問題，因此，皛然山景區開發需選擇既具有資金實力，又有良好的合作精神和道德水平，優質服務于城市市民的精神姿態的企業參與開發。開發活動可委托一個旅游開發有限責任公司統一開發，該公司須在華鎣市注冊登記組建的有限責任公司，以確保風險可控。旅游景區開發公司至少應實有資本不少于5000萬元注冊資金，賬面資金至少5000萬元，須經考察確定公司產業體系完整，經營狀況良好，管理陣容強大，實力充足；原則上該項目開發總投資資金來源為自籌。董事長、總經理、項目總經理等高層管理人員須有旅游開發經驗并在大型企業任職多年，有豐富的投資理財和對項目開發和工程建設及管理有多年的經驗積累。七、效益分析（一）社會效益1、促進本地經濟發展皛然山景區位于城市邊緣是城市發展的重要組成部分，可擴充城市功能，增強城市在旅游資源開發利用上的發動機引擎功能，改變華鎣城市不留客、留不住客的格局，同時，滿族城市人員的伸足游，實現華鎣旅游上臺階。開發皛然山風景名勝區旅游資源既可充分有效利用自然生態資源，又可以為地區經濟發展拓寬新的路子，為增加地方財政稅收，解決就業，實現裕民富市目標都有益處，還可以增大華鎣市旅游產業的服務品種，與華鎣山大峽谷、華鎣山石林連成一片，相互補充，相互完善，形成旅游多樣化格局，從而帶動運輸、飲食、文化娛樂、土特產品深加工等產業的發展。2、具有強大社會影響力皛然山景區嚴格按照城市定位標準進行規劃力求將其打造成為國家AAAA級景區，吸收全國眾多著名景區的開發管理思想精華，隨著景區基礎設施不斷完善和交通道路的快速形成，隨著廣安區域內旅游環境的改變，廣巴高速、廣渝高速、南渝鐵路的開通，景區的游客量必將大幅度增長，廣安、南充、達州、重慶乃至于武、漢西安、貴陽等地的游客將大量涌入，將會更好地實現社會效益和經濟效益的“雙豐收”。皛然山景區建成后也將成為本地區人們旅游出行、集聚、節慶、集會的重要場所之一，城市公園性質的地位將更加突出。通過旅游景區的打造，也會使更多的年輕人返鄉創業，建設家園，實現社會效益和經濟效益的雙豐收。（二）經濟效益2015年2018年游客人數預測表（單位萬人/次）2015年皛然山旅游開發初具規模，預計1、2015年，全年游人規模15萬人次，平均消費210元/人，年度最低客源最高客源備注2015315以本地游客為主2016535以第一圈層為主2017868國內游客為主201810118國際國內游客直接效益3150萬元，利潤945萬元。2、2016，游人規模35萬人次，平均消費400元/人，直接效益14000萬元，利潤2400萬元。3、2017年，游人規模68萬人次，平均消費620元/人，直接效益42160萬元，利潤5990萬元。4、2018年游人，規模118萬人次，平均消費620元/人，直接效益73160萬元，利潤8600萬元。除直接經濟效益之外，風景區還將帶動城區第三產業的整體發展以及商品流通，在產品開發、信息交換、交通運輸、餐飲娛樂業等方面的全面發展（其間接效益以13倍計算），將有力地促進地方經濟和人們思想文化素質的提高，同時有利于國家資源的保存，生態環境保護，生態意識的增強和國民素質提高，其綜合效益將十分顯著。8、結論和建議1、結論（1）皛然山風景名勝區具有良好的自然生態和人文歷史文化資源，又具有十分良好的交通區位條件，有著城市依托的客源保證等優勢，按照旅游景區開發的定位定量分析，是目前景區開發中的精品景區；（2）景區開發的投資項目概算比較合理，開發規模適度可行；（3）建議書所設定得項目符合景區自然人文資源的客觀實際，運作可行；（4）項目實施步驟安排比較科學合理；（5）客源核定符合實際；2、建議（1）盡快批準立項開發；（2）盡快啟動規劃；（3）盡快物色高水平設計單位；（4、）盡快物色實力開發隊伍。九、參考資料（1）華鎣山伏虎寺住持釋昌言著，華鎣市史志辦公室重刊華銀山志川廣新出內（2006）字第43號，2006年3月重慶第一版；（2）廣安縣志編修委員會編廣安縣地方志略1959年5月廣安印刷第一版；（3）李廷文編著華鎣今古科學技術出版社重慶分社出版，1988年10月第一版；（4）蘇理碧主編劉敏著文物考古集川新內出（98）字第32號1998年10月廣安新華印務第一版；（5）廣安縣志編修委員會編廣安縣地方志略1959年5月廣安印刷第一版；（6）四川華鎣市志編篡委員會編簒華鎣市志，四川人民出版社1995年9月成都第一版；（7）中共華鎣市委宣傳部編易友文主編錦繡華鎣2002年9月第一次印刷；十、附圖1、皛然山景區景觀圖皛然山景區衛星區域圖2、皛然山景區位置圖3、皛然山景區組團關系圖4、華鎣市區圖5、廣安市旅游總體規劃示意圖十一、項目編制負責人簡介李天明，四川科技經濟研究院副院長，四川省經濟信息中心、四川省經濟信息協會企業服務部主任助理。四川通文旅游文化研究策劃中心、浙江五洲工程項目管理有限公司四川總部經理，華鎣市旅游文化研究學會、華鎣山紅色文化研究會主席，高級企業文化咨詢師；北京大學訪問學者、博士課程研修生。曾在華鎣市政府辦、法制局、國土資源局，廣安市國土資源局、中共廣安市委辦、市委研究室、黨史研究室等單位工作；曾任四川星星建設集團副總經理、云南昆明德展公司總經理、云南省民族之花藝術團常務副團長、隴南成昌房地產開發有限公司徽縣工業園區開發負責人。曾獲得中華寶石文學獎、廣安市社科特等獎、重慶日報獎。地址四川成都市青羊東一路2號綜合樓，郵編610072；四川廣安華鎣市紅星路129號，郵編638600。EMAILDENGLUNYANJIU163COM手15928665846/QQ2373521750版權申明本建議書只供立項單位簽訂書面協議后作立項申報使用，其他任何第三方無權關注該文本內容，該文本不支持任何形式的復制抄襲和引用，反正是對外使用該文本，需獲取書面協議。二一二年九月十九日內部資料僅供參考內部資料僅供參考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