1/62016年土地規劃建設會暨小城鎮建設現場會工作匯報根據會議安排，現就我縣消除“城中村”，推進城市化發展的有關情況作以簡要匯報，不妥之處，請批評指正。近年來，我縣城市建設工作以建設西部綠色煤都和實現撤縣設市為目標，以高起點規劃為先導，以經營城鎮為突破口，以項目建設為依托，按照“XX區抓完善、XX區抓擴建、整體抓規劃、局部抓特色”的思路，統一規劃，分層實施，突出重點，穩步推進，走出了一條全社會參與、多元化籌資、可持續發展的建設路子。從XX年開始，累計完成投資近1億元，連續三年組織實施了縣城擴建“868”工程，建成了儀州大道、濱XX路等“四縱四橫”八條街路，利用采空塌陷區修建了人民廣場等一批標志性建筑，實施了住宅開發、城區供熱、城市美化等八大工程，縣城面積由平方公里增加到了平方公里，新增各類商業場所18萬平方米，人均住房面積由8平方米增加到12平方米，城市化水平提高到，承載和服務能力明顯提高。在推進城市化進程中，我們堅持一手抓城市公共基礎設施建設，一手抓“城中村”改造，著力縮小二元差距，實現城鄉統籌、互動發展。主要做了以下五個方面的工作1、科學規劃，合理布局，從嚴控制“城中村”。“城中村”的發展取向是農村向城市轉變、村民向市民轉變、農村管2/6理向城市管理轉變。對此，我們始終堅持“富規劃、窮建設”的指導思想，突出規劃的“龍頭”地位，聘請高資質的規劃設計單位編制完成了新一輪XX縣縣城總體規劃（20012020），確定了新一輪縣城建設的總體目標、戰略方針、布局和措施。以此為依托，相繼編制了縣XX區的控制性詳規和其他重點區域建設性詳規，對規劃區內的基礎設施、城市綠化、美化和商貿、文化、教育、衛生、社區服務等相關要素進行統籌安排，劃分不同的功能區和建筑風格，杜絕了亂修濫建，避免了規劃區內的重復“拆遷”和“改造”，有效防止了“城中村”的擴張和延伸。2、因地制宜，分類治理，逐步消除“城中村”。針對我縣城中村數量多、分布廣、人口多等突出問題，我們堅持“一村一個拆遷方案、一區一個建設規劃”的原則，因地制宜，因村施策，制定不同的改造方案，采取不同的方法進行分期分批改造。一是就地規劃新社區。對地處縣城規劃中心區域內的東華、東峽、西關等村，由于縣城擴建和礦區建設占地不斷增加，全村人地矛盾日益突出，我們采取徹底改造的辦法，將2660戶9828人整體“農轉非”，對部分嚴重影響城市建設的社，根據縣城建設規劃，進行了整體搬遷。二是異地重建生態新村。結合礦區塌陷治理項目，對縣城規劃區內的前嶺村按照一次規劃，分步實施的原則進行整體搬遷，目前已搬遷農戶120戶，建成了標準3/6化小康新村。三是整體翻版、一步到位。對地處規劃區邊緣的北河村、龔陽村，按照高標準、高質量的要求，采取搬遷與改造相結合的辦法進行了改造。對策底、安口、西華等重點小城鎮所在地，結合小城鎮改造和小康新村建設進行規范。止目前，累計改造“城中村”7個、人口萬人。3、市場運作，多元推進，多方籌集建設資金。我們始終堅持“道路搭骨架、土地換資金、資源換項目、存量換增量”的經營理念，按照投資主體多元化、籌資手段市場化、管理方式集約化的思路，大力推行“政府規劃，政策引導，市場開發”的拆遷安置模式，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的導向作用，巧用市場之手，通過定原則、定規劃、給政策，引入競爭機制，把城鎮建設全面推向市場，吸引民間資本和外來客商投資舊村改造，走出了多元化、社會化投資之路。在消除“城中村”過程中，縣財政投資6000萬元，經營土地資產收益3600萬元，拉動社會投資近5億元，用于道路、供水、供電、供熱、住房、市場等基礎設施建設。對東華村、西關村通過盤活土地資產，采取“就地拆遷，就地安置，拆一還一”的辦法，妥善安置拆遷農戶，吸引房地產商投資搞開發，在政府未投入一分錢的情況下，全面完成了300多戶農戶的拆遷安置，在搬遷安置區建成了較高檔次的小康新村，實現了政府有稅收，拆遷戶有房住，開發商有錢賺。東峽村依托煤電股份運煤專線4/6建設，通過政府出臺優惠政策減免有關費用、農戶自籌建設資金、村集體配套部分基礎設施等方式，對規劃區內的農戶進行了規范化改造，不僅保障了群眾穩妥搬遷，而且改善了城市環境，促進了經濟發展。4、改革體制，配套政策，全力保障拆遷農戶權益。圍繞“城中村”改造范圍內的村民身份轉變后，轉居人員再就業、子女升學、社會保險、最低生活保障等方面的問題，我們制定出臺了一系列保障措施。一是改革管理體制。將“城中村”改造范圍內的村民委員會的社會管理職能由居委會取代，“農轉非”后，居民繼續享受農村計劃生育、民政救濟等有關優惠政策。二是逐步落實保障措施。對達不到城市最低生活保障線、喪失勞動能力的居民，納入城鎮居民最低生活保障，享受城市居民最低生活補助。三是大力推進就業。對年富力強的勞動力，根據居民自愿的原則，組織進行就業培訓，納入全縣勞動用工計劃，優先推薦到縣屬企業、鎮辦企業、省市駐華等企業就業。四是享受優惠政策。對于自謀生路、自辦企業的身份轉變居民，比照下崗職工的規定，享受各種手續辦理、職業培訓、稅收減免等優惠政策。累計落實城市低保1498人、70萬元/年，通過免費技能培訓、推薦就業等方式，使2000人（次）在各類企業就業，基本實現了農民失地不失保，失地不失業。5、以人為本，建管并重，規范“城中村”改造后的管理。“城中村”村民居5/6民交叉、各自為陣、社會資源共享程度較低，影響了城市發展。對此，我們高度重視，將城中村的環境治理工作納入城市管理的范疇，制定了縣城環境治理三年規劃，從道路基礎設施建設入手，除按縣城總體規劃開拓街路外，每年對原有道路及時進行補修維護，對主要街路全部鋪設了彩色人行道磚和盲道磚，建設了南新街夜市、蔬菜市場、東園便民市場、西阜商城等6個專業市場，新建了垃圾無害化填埋廠，購置垃圾車、灑水車、垃圾斗、果皮箱，免費開放了城區公廁，城區衛生保潔實現了專業化。加強對城區運煤車輛的管理，通過強制措施，所有運煤車輛全部加蓋了蓬布。積極實施集中供熱工程，新建了東、中、西三個集中供熱站，減少了城區粉塵、煤塵污染。積極開展城市綜合整治活動，成立了城市管理綜合執法大隊，在管理過程中，針對城市管理全面性、群眾性、綜合性的特點，堅持“一堵、二疏、三放開”的原則，集中整治和經常性管理相結合，建成了“東大街”嚴管一條街，在西大街、東升市場口設立了全天候執勤點，積極推行劃行歸市，劃點包干責任，規范了水果、蔬菜、啤酒市場，整合搬遷了牲畜交易市場，取締了以街為市、以路為市，亂擺攤點，占道經營現象，有力提升了城市文明程度。我縣通過消除“城中村”，有力推進了城市化進程，提升了縣城的文明程度，促進了經濟發展。元至5月份，全縣GDP、固定資6/6產投資、財政收入分別達到了億元、億元和萬元，同比分別增長了、141和。但是，與市委、市政府的要求和兄弟縣區的建設成就相比，還有許多差距和困難。主要有城市建設欠帳較大，縣城管理有所滯后，市場體系尚不完善，城郊村及塌陷區村社改造搬遷任務艱巨，小城鎮開發步伐緩慢。對此，我們將認真研究，采取得力措施加以解決。下一步，我們將按照本次會議的要求，借鑒兄弟縣區的好經驗、好