1/14縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金實(shí)施縣級(jí)報(bào)賬制基本情況為了強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理，規(guī)范資金管理程序，確保專款專用，提高資金使用效益，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金報(bào)賬實(shí)施辦法規(guī)定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制是國(guó)家對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行直接、有效監(jiān)控的一種手段，是綜合運(yùn)用資金計(jì)劃、資金撥付和會(huì)計(jì)核算等基本方法，對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行全面的、規(guī)范化管理的一種管理方式，其目的是謀取工程的最大效益。一、縣實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的基本情況國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金指納入國(guó)家批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總投資計(jì)劃內(nèi)的各種資金。包括中央財(cái)政投入的資金，地方財(cái)政投入的資金，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專項(xiàng)貸款，農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶自籌的資金，國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)自身積累投入的資金以及經(jīng)過(guò)法定手續(xù)籌集投入的其他資金；是國(guó)家為鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，幫助貧困地區(qū)脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展而設(shè)立的具有專門(mén)用途的財(cái)政專項(xiàng)資金。XX年財(cái)政部頒布了財(cái)發(fā)XX11號(hào)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金報(bào)賬實(shí)施辦法，規(guī)定了國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。縣級(jí)報(bào)賬制，顧名思義，項(xiàng)目建設(shè)單位使用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，要到縣級(jí)財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)股室進(jìn)行報(bào)賬，財(cái)政部門(mén)依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況，嚴(yán)格審核各類股室內(nèi)資料和票2/14據(jù)，并根據(jù)項(xiàng)目資金管理辦法、項(xiàng)目實(shí)施和具體報(bào)賬情況，向項(xiàng)目實(shí)施單位撥付項(xiàng)目資金。縣級(jí)報(bào)賬制是加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理、發(fā)揮財(cái)政資金效益的有效管理辦法之一。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理縣在做好資金安排撥付工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理，對(duì)資金進(jìn)行專款專用、專賬核算、專人管理，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理，各級(jí)財(cái)政無(wú)償資金全部進(jìn)入財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金專戶進(jìn)行專賬管理，全面實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制度。為嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，縣里專門(mén)抽調(diào)縣紀(jì)委、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、審計(jì)局、建設(shè)局、財(cái)政局各專業(yè)人員組成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督小組，質(zhì)量監(jiān)督小組對(duì)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的水利和農(nóng)業(yè)工程完成的進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格跟蹤監(jiān)督。工程項(xiàng)目資金根據(jù)中標(biāo)文件和承包合同，在由項(xiàng)目實(shí)施單位申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)理部門(mén)、工程質(zhì)量監(jiān)督小組和項(xiàng)目主管單位把關(guān)并簽注意見(jiàn)后，按進(jìn)度及時(shí)預(yù)撥財(cái)政資金；工程完工辦理竣工決算并經(jīng)縣市驗(yàn)收后，撥付除10質(zhì)量保證金以外的剩余資金；工程移交使用一年后經(jīng)復(fù)查，無(wú)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，再予以撥付質(zhì)量保證金。對(duì)于農(nóng)業(yè)措施和新技術(shù)推廣等非工程類項(xiàng)目資金，由項(xiàng)目實(shí)施單位申報(bào)，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目主管單位驗(yàn)收后，按照縣級(jí)報(bào)賬制度規(guī)定進(jìn)行審核、報(bào)賬。完善報(bào)賬制度,規(guī)范報(bào)賬程序3/14XX年財(cái)政部制發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金報(bào)賬實(shí)施辦法后，明確了報(bào)賬管理的職責(zé)和程序，對(duì)報(bào)賬憑證管理提出了具體的要求，如項(xiàng)目投資預(yù)算表、預(yù)付工程款撥款申請(qǐng)書(shū)、財(cái)政資金報(bào)賬清單、工程預(yù)決算單和竣工驗(yàn)收單等報(bào)賬基礎(chǔ)資料。1職責(zé)分明，公開(kāi)監(jiān)督縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工作設(shè)有專門(mén)獨(dú)立的農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)。根據(jù)財(cái)政部農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金報(bào)賬實(shí)施辦法規(guī)定，縣農(nóng)發(fā)辦與縣財(cái)政進(jìn)行分工協(xié)作，密切配合，精誠(chéng)合作，由縣農(nóng)發(fā)辦具體負(fù)責(zé)制定開(kāi)發(fā)規(guī)劃、建立項(xiàng)目庫(kù)、編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案以及項(xiàng)目的實(shí)施；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)政資金的配套、會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督管理；農(nóng)發(fā)辦同專門(mén)成立的質(zhì)量監(jiān)督小組對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督管理，工程的進(jìn)度、質(zhì)量要得到監(jiān)督小組的確認(rèn)后，方可進(jìn)行報(bào)賬撥付。這一分工，不僅使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程接受公開(kāi)的檢查、監(jiān)督，同時(shí)還使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金得到有效的監(jiān)督，在很大程度上提高了財(cái)政資金報(bào)賬的透明度，因而對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金的安全使用起到了有益的保障作用。2嚴(yán)格程序，規(guī)范手續(xù)農(nóng)發(fā)辦在項(xiàng)目實(shí)施前，將工程項(xiàng)目委托縣財(cái)政基建審核中心進(jìn)行工程成本核算；在此基礎(chǔ)上，報(bào)送縣招投標(biāo)辦公4/14室，委托中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)；之后農(nóng)發(fā)辦與施工單位簽訂合同。在工程施工期間，同時(shí)實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理制，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，確定監(jiān)理單位。單項(xiàng)工程完工后由施工單位提交竣工報(bào)告，農(nóng)發(fā)辦接到報(bào)告后進(jìn)行自驗(yàn)；在自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，工程質(zhì)量監(jiān)督小組進(jìn)行全面驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收單，作為該項(xiàng)工程竣工報(bào)賬的依據(jù)。建設(shè)單位在工程驗(yàn)收合格后，向農(nóng)發(fā)辦提出工程決算及其用款計(jì)劃，進(jìn)一步審核其相關(guān)手續(xù)、票據(jù)后，有關(guān)責(zé)任人簽字予以轉(zhuǎn)賬撥付。嚴(yán)格有序的報(bào)賬程序，杜絕了虛假工程、半拉子工程的資金撥付，有效地控制了人情工程、不合格工程套取財(cái)政資金現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)施縣級(jí)報(bào)賬制以來(lái)，所有工程資金的撥付都實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，無(wú)一白條入賬現(xiàn)象。縣具體報(bào)賬的方法有三種招投標(biāo)的工程報(bào)賬。一是在工程建設(shè)前，農(nóng)發(fā)辦根據(jù)市下達(dá)的年度項(xiàng)目計(jì)劃，通過(guò)招標(biāo)確定施工單位，與施工單位簽訂合同，明確施工期限、工程任務(wù)、質(zhì)量要求、投資金額等。二是在建設(shè)期間施工單位在完成承包工程任務(wù)50后，按合同要求提出報(bào)賬資金申請(qǐng)，填制“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目報(bào)賬申請(qǐng)表”，但撥款金額不得超過(guò)工程量的70。嚴(yán)格履行“四級(jí)簽字”手續(xù)，報(bào)賬人員再向施工單位辦理?yè)芨豆こ炭睢ｍ?xiàng)目工程施工過(guò)程中，對(duì)隱蔽工程等基礎(chǔ)工程及改變?cè)O(shè)計(jì)、增加或者減少工程預(yù)算，要設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理5/14人員、農(nóng)發(fā)辦三方簽證，報(bào)省、市審批。三是工程竣工后，項(xiàng)目施工單位自驗(yàn)，施工單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)編制單項(xiàng)工程竣工決算，項(xiàng)目施工單位提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，由縣農(nóng)發(fā)辦會(huì)同縣財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)局、紀(jì)委、審計(jì)局、水利局、建設(shè)局等專業(yè)人員組成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督小組共同參與項(xiàng)目驗(yàn)收。驗(yàn)收合格項(xiàng)目，工程竣工施工單位提供以下資料縣級(jí)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表、施工合同、工程預(yù)算、工程決算并經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審核，基礎(chǔ)工程簽證和按決算數(shù)開(kāi)具的正式發(fā)票交縣農(nóng)發(fā)辦審核，填制農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金報(bào)賬申請(qǐng)表。縣財(cái)政部門(mén)、縣農(nóng)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)簽字審批后撥付工程決算額90。項(xiàng)目工程款要預(yù)留10工程質(zhì)量保證金，待項(xiàng)目工程運(yùn)行一年，工程無(wú)質(zhì)量問(wèn)題，將質(zhì)量保證金一次性付給施工單位。未實(shí)行工程承包的項(xiàng)目報(bào)賬。未實(shí)行工程承包的項(xiàng)目，主要指項(xiàng)目工程小，資金投資少的項(xiàng)目，主要是扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和由村委會(huì)或?qū)I(yè)戶組織實(shí)施的項(xiàng)目，如修路、接電等工程，項(xiàng)目完成后，縣農(nóng)發(fā)辦會(huì)同縣財(cái)政部門(mén)組織驗(yàn)收，項(xiàng)目單位提供支付原材料等有關(guān)費(fèi)用原始憑證和稅務(wù)發(fā)票、工程預(yù)算、決算等有關(guān)憑證，填制報(bào)賬申請(qǐng)表，簽章手續(xù)完善后，縣財(cái)政部門(mén)、縣農(nóng)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)審批簽字撥付工程決算額90，項(xiàng)目工程款預(yù)留10保證金，待一年后付給項(xiàng)目單位。6/14科技項(xiàng)目包括科技示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)、儀器設(shè)備購(gòu)置等項(xiàng)目。項(xiàng)目，按建設(shè)單位按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，憑真實(shí)有效的原始憑證分批報(bào)賬，縣財(cái)政部門(mén)和縣農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)人審核同意據(jù)實(shí)辦理資金撥付。3嚴(yán)格控制報(bào)賬資金范圍縣報(bào)賬的資金為各級(jí)財(cái)政用于實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的無(wú)償資金以及項(xiàng)目區(qū)群眾自籌資金的現(xiàn)金部分。報(bào)賬范圍嚴(yán)格控制在土地治理項(xiàng)目水利措施中小型水庫(kù)、田間工程、機(jī)耕路、林業(yè)建設(shè)、機(jī)械設(shè)備、儀器設(shè)備、材料費(fèi)等工程支出，以及科技示范項(xiàng)目、技術(shù)培訓(xùn)和前期工作費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中的科技推廣、前期工作費(fèi)、貸款貼息、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“三專”管理,完善相關(guān)配套措施從XX年起，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政無(wú)償資金實(shí)行對(duì)資金進(jìn)行專款專用、專賬核算，專人管理。由縣財(cái)政委派年富力強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、從事多年財(cái)會(huì)工作的骨干人員，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金實(shí)行專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算。實(shí)行“三專制度”的管理，積極推行項(xiàng)目工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和資金公示制，將合同管理和工程監(jiān)理與縣級(jí)報(bào)賬緊密結(jié)合。各類項(xiàng)目在報(bào)賬過(guò)程中，必須首先履行招標(biāo)采7/14購(gòu)、工程監(jiān)理、驗(yàn)收移交等合法手續(xù)，從項(xiàng)目管理的角度核實(shí)報(bào)賬工程的真實(shí)情況。其中，分批完工的項(xiàng)目，必須由工程監(jiān)理人員、農(nóng)發(fā)辦和施工單位等三方根據(jù)合同或協(xié)議規(guī)定，經(jīng)實(shí)地監(jiān)理驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、申請(qǐng)報(bào)賬金額等內(nèi)容共同簽字認(rèn)可后，方可申請(qǐng)報(bào)賬。由于項(xiàng)目管理的相關(guān)配套措施完善，不僅保證了報(bào)賬工程的真實(shí)性，有效防范了虛假報(bào)賬現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也促進(jìn)了項(xiàng)目和資金管理的有機(jī)統(tǒng)一。嚴(yán)格履行報(bào)賬憑證審核和管理手續(xù)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施縣級(jí)報(bào)賬后，資金管理主要集中在縣級(jí)財(cái)政部門(mén)。項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)賬員負(fù)責(zé)做好報(bào)賬基礎(chǔ)工作，并建立工程資金輔助賬，負(fù)責(zé)報(bào)賬申請(qǐng)表的填制，審核單項(xiàng)工程預(yù)決算及核算單項(xiàng)工程成本。縣級(jí)資金報(bào)賬部門(mén)必須嚴(yán)格審核各種憑證的真實(shí)性、合法性、有效性和完整性，對(duì)不符合要求和超出使用范圍的開(kāi)支一律不予報(bào)賬。認(rèn)真掌握項(xiàng)目計(jì)劃資金、報(bào)賬金額、審核報(bào)賬申請(qǐng)表填制是否正確，報(bào)賬資料是否規(guī)范，附件是否完整，簽字、蓋章手續(xù)是否完善。加強(qiáng)憑證和現(xiàn)金管理，做好基礎(chǔ)性工作承包工程報(bào)賬時(shí)，除提供專用稅務(wù)發(fā)票以外，還需提供單項(xiàng)工程預(yù)算表和決算表、工程監(jiān)理報(bào)告、竣工工程驗(yàn)收8/14單、工程承包合同書(shū)等憑證和附件；對(duì)未承包工程的普工工資支出，則實(shí)行工資表發(fā)放制，并規(guī)定要用統(tǒng)一的工資表格式。在加強(qiáng)憑證管理的同時(shí)，還嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出。明確規(guī)定對(duì)與非農(nóng)戶結(jié)算的資金均應(yīng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，對(duì)與農(nóng)戶結(jié)算的零星支出超過(guò)2000元以上也應(yīng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬，不得大額提現(xiàn)。二、實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的主要成效規(guī)范了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理，保證農(nóng)發(fā)資金的安全有效運(yùn)行實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制以前，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金大多從縣級(jí)財(cái)政直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)力較困難，加之管理力量薄弱，白條入賬、大額提現(xiàn)、截留和挪用項(xiàng)目資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制以后，財(cái)政無(wú)償資金的管理全部集中在縣一級(jí)，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)一般均配備了熟悉業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)人員專門(mén)從事農(nóng)發(fā)資金的管理和核算工作，并且有條件實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的電算化管理。由于做到了“專賬核算”和“專人管理”，加之審核手續(xù)嚴(yán)格完備，確保，資金的“專款專用”，有效避免了擠占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)發(fā)資金的規(guī)范、安全、有效運(yùn)行。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金使用效益提高，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和資金管理的有機(jī)結(jié)合實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制以前，農(nóng)發(fā)資金從縣級(jí)財(cái)政撥到項(xiàng)目鄉(xiāng)9/14鎮(zhèn)，再?gòu)捻?xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥到項(xiàng)目施工單位，這種層層劃撥的方式，不僅不利于資金的規(guī)范管理，也降低了資金的運(yùn)行效率。實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬后，資金不經(jīng)過(guò)項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)，直達(dá)項(xiàng)目施工單位或供貨方，減少了資金運(yùn)行的中間環(huán)節(jié)，明顯提高了資金使用的效率。同時(shí)，由于報(bào)賬以工程合同和監(jiān)理結(jié)論為依據(jù)，促進(jìn)了政府采購(gòu)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目資金公示制等相關(guān)配套措施的完善，不僅解決了原來(lái)縣級(jí)農(nóng)發(fā)部門(mén)只管撥不管用，難以全面及時(shí)掌握項(xiàng)目資金使用情況的問(wèn)題，而且通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行決算審計(jì)制度等方式，降低了工程成本，實(shí)現(xiàn)了資金管理與項(xiàng)目管理的有機(jī)結(jié)合。以縣為例，自實(shí)施公開(kāi)招投標(biāo)和縣級(jí)報(bào)賬以來(lái)，已累計(jì)節(jié)約資金162萬(wàn)元，節(jié)支率達(dá)。保證了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程質(zhì)量的提高，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目管理與資金管理是相輔相成、密不可分的。實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬后，有限的資金最大限度地用在項(xiàng)目建設(shè)上，確保了項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量。同時(shí)，與其相關(guān)的政府采購(gòu)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目資金公示制的實(shí)行，也有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程質(zhì)量的提高。由于資金使用和工程建設(shè)公開(kāi)、透明，報(bào)賬審核手續(xù)嚴(yán)格完備，從而形成了一套完整的監(jiān)督制約體系，大大降低了人情項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)工程等發(fā)生的可能性，在制度上10/14和源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三、縣級(jí)報(bào)賬制執(zhí)行中存在的問(wèn)題核算中心人員力量相對(duì)較弱，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作需要在目前國(guó)庫(kù)集中支付管理的前提下，縣取消了農(nóng)發(fā)資金專戶，資金全部由國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一核算。由于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金核算工作量大，專業(yè)性強(qiáng)，而國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)人員對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)不熟悉，為縣級(jí)報(bào)賬工作帶來(lái)了一定難度。縣級(jí)報(bào)賬制實(shí)行的范圍有限按照現(xiàn)行制度，縣級(jí)報(bào)賬的范圍僅限于財(cái)政無(wú)償資金，而在工程資金專賬中核算的其他資金如自籌資金等，未列入報(bào)賬范圍。因此，報(bào)賬專戶不能核算工程的全部成本，和提供完整的工程成本資料，難以全面評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)成果和資金使用效益，給已建成項(xiàng)目的資產(chǎn)移交、拍賣(mài)和承包造成了一定困難。個(gè)別地區(qū)存在執(zhí)行制度不到位一部分人從思想上不接受縣級(jí)報(bào)賬制，認(rèn)為是對(duì)自己權(quán)力的一種約束，從某些方面損壞了自己的利益，包括項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目單位，協(xié)調(diào)難度較大，從抵制到不配合等各種態(tài)度都有，給執(zhí)行工作造成了一定的阻力。對(duì)工程預(yù)決算審核不嚴(yán)，出現(xiàn)資金報(bào)賬和項(xiàng)目管理相脫節(jié)的問(wèn)題。11/14項(xiàng)目管理內(nèi)容復(fù)雜，對(duì)審核人員要求較高實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的資金涉及農(nóng)口各個(gè)方面，水利、交通、基建、培訓(xùn)等，要求審核人員不光是對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)要熟練掌握，還要對(duì)各方面情況都要了解，對(duì)各類發(fā)票從開(kāi)具的價(jià)格到數(shù)量、從內(nèi)容到規(guī)格等都要略懂一二，審核時(shí)才能把住關(guān)口，杜絕一些不合理發(fā)票支出，真正體現(xiàn)縣級(jí)報(bào)賬制的意義，否則，不能充分發(fā)揮縣級(jí)報(bào)賬制的意義和作用。實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制后，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的項(xiàng)目和資金管理任務(wù)量明顯增加隨著會(huì)計(jì)電算化的全面推行，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)和要求也越來(lái)越高，迫切需要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和交流。四、完善縣級(jí)報(bào)賬制的措施和建議加強(qiáng)宣傳力度，提高各級(jí)對(duì)縣級(jí)報(bào)賬制的認(rèn)識(shí)對(duì)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制管理的宣傳和培訓(xùn)工作，從思想上使相關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)到縣級(jí)報(bào)賬制的好處，財(cái)政部門(mén)推行縣級(jí)報(bào)賬制，并不是削弱了部門(mén)的權(quán)利，而是規(guī)范資金管理、確保專款專用的必要的程序，讓各主管部門(mén)和各項(xiàng)目單位對(duì)縣級(jí)報(bào)賬制的態(tài)度從開(kāi)始的抵制、到不自覺(jué)地配合、再到主動(dòng)的報(bào)賬，充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)監(jiān)管力度，理順資金管理程序。12/14完善農(nóng)發(fā)資金專戶存儲(chǔ)制度，解決會(huì)計(jì)核算面臨的制度難題農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金按項(xiàng)目進(jìn)行管理,有適應(yīng)自身特點(diǎn)的專業(yè)會(huì)計(jì)制度，土地治理項(xiàng)目按規(guī)定要進(jìn)行工程成本核算。因此，相對(duì)于其他支農(nóng)資金而言，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金縣級(jí)報(bào)賬任務(wù)量大，手續(xù)繁瑣，必須實(shí)行專戶管理。但隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施，農(nóng)發(fā)資金納入國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算中心管理，勢(shì)必會(huì)造成資金管理與項(xiàng)目管理的相互脫節(jié)同時(shí)將打破封閉運(yùn)行的農(nóng)發(fā)資金核算體系，與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金會(huì)計(jì)制度產(chǎn)生矛盾。因此，從加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理的角度考慮，必須保留農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金專戶。為了適應(yīng)國(guó)庫(kù)制度改革的要求，可由國(guó)庫(kù)管理部門(mén)統(tǒng)管農(nóng)發(fā)資金專戶，以利于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的縣級(jí)報(bào)賬和會(huì)計(jì)核算。修改完善縣級(jí)報(bào)賬辦法，逐步擴(kuò)大納入縣級(jí)報(bào)賬的資金范圍農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總投資中包括財(cái)政資金和自籌資金等，在制訂縣級(jí)報(bào)賬辦法時(shí)，主要從加強(qiáng)財(cái)政資金管理的角度考慮，并沒(méi)有將自籌資金納入到縣級(jí)報(bào)賬的范圍。雖然這樣簡(jiǎn)化了實(shí)際操作程序，但卻使報(bào)賬資金專賬中反映的工程成本不完整，使計(jì)劃的審核、工程的移交和效益的評(píng)估等缺乏真實(shí)有效的成本資料。實(shí)際執(zhí)行中，有些縣級(jí)農(nóng)發(fā)13/14部門(mén)已經(jīng)把項(xiàng)目區(qū)群眾自籌資金納入了縣級(jí)報(bào)賬的范圍，基本杜絕了報(bào)賬制以外的資金支付行為，收到了較好的效果。為此，應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修改完善縣級(jí)報(bào)賬辦法，逐步將農(nóng)民群眾自籌等資金也納入縣級(jí)報(bào)賬的資金范圍。推行工程竣工決算審計(jì)制度，確保縣級(jí)報(bào)賬工程的真實(shí)性和有效性強(qiáng)化措施，資金撥付真正體現(xiàn)報(bào)賬撥錢(qián)。在宣傳培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)資金管理，對(duì)不報(bào)賬、未報(bào)