關于推進廣州市家庭綜合服務中心健康發展的建議一、廣州市社會工作機構發展的現狀隨著社會的進步和國家經濟的發展，從中央到地方各級政府都在不斷強調政府職能完善與轉變，將部分政府職能交由民間組織承擔和運行。從政府職能轉變到民間組織管理的策略調整，廣州市都走在了全國的前列。目前廣州市登記注冊的社工機構超過了300家，百分之九十以上的是2011年下半年成立的，這些民辦非營利單位（NGO）在這場政府職能變革中異軍突起，用著飽滿的熱情和愛心，帶著各自的專業紛紛投入到了社會服務中。廣州的社工機構從機構發起人的身份背景來分類，可以發現這些機構的組織者有以下三類特點：高校背景一些高校社會學及其相關專業為主的老師作為發起人成立的社工機構大約20多家，基本上是在2008年前后成立的，她們以其教育理論為專業背景進行工作，她們同政府具有良好的關系，經常成為政府的智囊或智庫。志愿者組織（公益機構）志愿者組織或者是半政府背景的組織者創立的社工機構，她們的優勢來自于一直以來就是政府的合作者，又或者其本身就是原來的政府人士，她們在領悟政府意圖上有著先天的優勢，懂得如何和政府打交道。第三類就是“草根階層”，她們的優勢在于對社會環境與服務需求的敏銳觀察能力和服務運營管理能力，她們的創新能力最具有優勢。每一個社工機構都在嘗試著探索屬于自己的發展軌跡和服務模式，也有著各自不同的追求！然而，這些社會工作機構在服務的過程中，卻遇到了一些不可逾越的障礙被行政化的尷尬局面。二、廣州市家綜發展的問題思考目前，由廣州市民政部門指導建設的160多個家庭綜合服務中心（簡稱家綜），已經覆蓋到全市80%以上的街鎮。從2011年20家家綜的試點服務至今，廣州家綜服務已經進行到了第三個年頭了，那發展的究竟如何呢？是否達到了設立初期的目標？我們通過對社工機構負責人廣泛的調研和訪談，總結出以下幾點值得我們思考：（一）服務運營管理的行政干預問題家綜服務日常管理運營中被“行政化”較明顯，社工機構往往需要配合某個階段街鎮的行政任務而調整工作計劃，例如：垃圾分類，創建幸福社區等，不但影響家綜正常的工作開展，還需要增加費用支出（個別街鎮要求家綜使用家綜的購買經費來完成街鎮新增的服務任務）。曾經看到有街鎮為了迎接衛生城鎮的檢查工作，要求有的家綜社工協助街道進行清潔衛生的工作，讓人看得是一頭霧水，社工果然是政府職能轉變的好幫手，政績與面子工程也少不了社工的影子。而這種活動背后是否征詢過社工的意見與感受呢？近日，某領導提出“垃圾分類不達標,恐怕要減社工收入”，不禁要問，社工在社區服務中究竟是什么角色呢？ 另外，廣州市民間組織管理局日前推出的社工機構星級評定工作，出發點非常好，作為機構都愿意參與評定，但在實際的評定中卻存在諸多行政干預色彩的指標，例如：社工機構要成立兩年以上、要有工青婦、黨團組織（55分）；還要求機構有參政議政的內容（25分），特別是檔案管理需要按照政府檔案管理進行管理（10分）（但事實卻是社工機構根本就不知道政府部門檔案管理的要求，而且作為專業服務檔案也應該有自身的一套檔案管理標準，并非政府部門的檔案管理就是最合適的）；另外也要求家綜拿出評估成績作為評估等級的重要依據（55分），事實是廣州市各區有各自的評估體系和評估團隊，整體上沒有統一的標準，在所謂的優秀和良好等分數上存在不可相比性。（二）服務評估的多軌并行問題目前廣州市針對家庭綜合服務中心服務質素評估沒有一個統一的服務評估標準，進而導致各區各自為政，使用自己的評估標準。有些社工機構在承接跨區服務中要面臨著多套評估標準體系要求，由于各個評估專家對于服務與評估重點理解和標準也存在差異，導致社工機構在面對評估時要不斷調整相關標準以迎合評估，這對機構的整體發展產生了極其負面的影響。另外，對于每一個服務項目，評估團隊在服務運營的中期和末期也很難保持為同一批評估專家評估，從而導致服務項目中期與末期的評估標準也存在一定的主觀不同。甚至有個別機構在同一項目上每年評估的機構和評估體系也存在著明顯不同，例如，從化市（區）目前有三個街鎮購買家綜服務，2013年度和2014年卻使用不同的評估機構評估，特別是在2014年度，從化市（區）民政局分別選用三家不同的評估機構來評估三個街鎮的家綜服務項目，這些關于家綜服務評估的問題不得不引起重視，長期發展下去，社工機構不是為了做好社工服務，而是要根據不同評估機構評估體系和偏好而忙碌。（三）服務人員數量與質量的問題目前，在廣州市社工協會登記在冊的專業社工（助理社會工作師和社會工作師）有1300余人，社工員3000余人（含在家綜與居委會等社區基層組織內工作，其中社區基層組織內工作的占2000多人），兩者相加廣州目前有社會工作人員約4300余人，這些服務人員在數量上已經遙遙領先于珠三角其他城市。根據廣州市關于加快街道家庭綜合服務中心建設的實施辦法相關要求，以每年200萬元投入計算，每個家庭綜合服務中心最少需配備20名工作人員，其中15人為社工或相關專業人員，5名為其他人員。照此估算，全市目前有160多個家綜（黃埔區還有多個社區綜合服務中心，未計算在內），需要專業社工（助理和中級社工師）1600多人，其他相關專業人員900多人，其他工作人員900余人。也就是家綜服務的社工及其他人員總數為3200余人。未來要真正實現對全市街鎮專業社工全覆蓋，需要的人數還會增加近1000余人。從目前來看，雖然廣州市已經有了一定數量的社會工作從業人員，但是在實際社會工作服務過程中，服務人員的專業水平以及服務能力還是存在很大的問題，又加之目前社工的服務能力和社區服務需要之間還存在著巨大的差距，這就要求我們必須面對社工服務質素提升方面的問題。三、廣州市社工機構和服務發展的建議（一）鼓勵社工機構自主發展社工機構作為獨立的法人主體，應該具備獨立面對挑戰和風險的能力，政府必須放下原有的政府管制意識，充分的給予社工機構獨立發展的空間，只有社工機構的嚴格規范的自我管理，嚴格按照非營利組織運營、項目招投標等法律法規執行，社工機構才能真正自立自強。另外，改變政府與社工機構相處方式，減少習慣性攤牌任務，在新增行政任務的時候要有充分的尊重社工機構，能夠更多的協商與溝通。再者就是嚴格執行專款專用的財務制度，避免家綜服務項目外的經費開支，力爭每一分錢用在最需要的服務對象身上，不能隨意要求社工機構變相支付本該政府支付的資金。最后建議市民政部門應該設立舉報協調平臺，并有專人負責。使社工機構針對一些街鎮或區的一些不合理的要求有一個直接申述的通道，以確保社工機構可以在獨立專業的基礎上完成服務內容。（二）實現社工機構等級評定專業化在社會工作等級評定上需完善評定體系，做到評估體系能夠更加適合社工機構的特點，特別是能夠在評定過程中關注社會工作服務本身的特殊性，避免行政一刀切。建議在評估體系上減少政府色彩，例如黨團組織、工青婦等的設置要求，這些需要社共機構達到一定數量的人員基礎才可能設立，而對于小機構就顯得不夠公平。另外建議及時公布各等級的不同待遇（比如減少年審手續、減少在具體項目中的評估次數、稅收優惠等等），以促使社工機構在規范管理和發展上有更明確方向，真正做到以評估促進發展。（三）促進社會服務質素評估標準統一化社工服務質量評估統一體系的建立刻不容緩，目前家綜已經進入到了第二和第三個年度，服務經驗已經可以提取很多，需要出臺統一的評估體系，規范各區市的諸侯割據的局面。建議應由廣州市民政局相關部門設立一個統一的評估體系，再由各區按照統一標準落實相關執行，在執行的過程中也需要結合各個區的基本情況進行詳細接地氣的操作。另外建議對于評估員也需要統一的上崗培訓，做到評估員持證上崗，而非根據各個評估機構自身喜好去聘請（在實際接受評估中看到有些財務評估人員根本不具備財務知識，沒有相關的證書等情況）。（四）從業人員的梯隊建設目前廣州市雖然具備一定數量的社會工作從業人員，但是服務水平普遍偏低，服務質素有待進一步加強和提升。隨著未來社會工作事業的不斷推進，需要專業社工的人數和質量還在不斷增加，因此，廣州市需要及時做好從業人員能力建設和梯隊培養。建議從兩方面入手，一方面，為了避免那些拿到證書的社工不具備實際服務能力，建議廣州市繼續加強社工上崗的培訓，通過上崗培訓并取得上崗證書后方可進入服務崗位從事社會工作服務。另一方面，針對未來可能存在的從業人員不足的問題，廣州市可以出臺本地的社工從業標準，在民政部的社工師職業等級證書考試的基礎上，增設廣州市本地的社工職業技能證書，可以由廣州市職業技能鑒定中心出具相關證書，每年增加考試鑒定次數，以滿足社工行業對于社工的需求。為了更好的做好能力建設，建議廣州市增加對于已經從事一定年限的社會工作從業人員納入到相關職稱評定中，逐步和高等院校等評定體系掛鉤，增加未來能夠從事實務教育的人才儲備，提高對于資深社會工作者的優化與分流，確保社會工作者在有機會在更多的平臺上發揮積極影響力。黨支部定期召開全體黨員會議，學理論，明方向。統一思想，振奮精神，找差距，重落實。全校34名黨員分布到各部門、各年租，重點抓思想建設the Department during a visit to the camp, a few shells of explosions were heard in the distance. Back to Headquarters, Zhu Xi staff was informed by the Department to strengthen alert, watch, place to rest, for night operations. Near 9 oclock, attack the elves have on the formation of Zhong Jia DUN encirclement. Southeast corner of sudden intense machine gunfire were heard, energize sent a platoon of Shao and attacked the enemy, fighting more hotly, gunfire was tight for a while. Troops were the shock seemed a bit out the chain of command. Offensive Zhong Jia DUN elves, planes covered in the air, river patrol boats, with the, to heavily guard the way to the village of only access-a stone bridge and a path. Under heavy fire against the enemy troops has been disrupted, Zhu Xi himself Despite repeated organizing death squads under the, but terrain unfavorable, enemy fire is too strong, paid a very high casualties and tremendous power again, and finally failed. Second head of mission and Deputy Commander Wang Hesong remnants kill one and five Fan Chunsheng, head of rates of Hades and survive. Qiu Acai Commander Zhu Xi in local farmers risking death save, Ling bin to swim across the river and escaped alone, Yuhang is in court the headquarters report of Jiangsu Zhong Jia DUN bloody situation. Zhu Xi organized forces to break through at the same time, Wen Yongzhi instructed to rate the Department staff retreat. But under the enemys army arrives, this tiny place where withdrawal? yellow around the r