1/6關于深化學習型機關的調研與思考只有不斷學習，獲取開啟認知世界大門的鑰匙，人類才能不斷進步，社會才會不斷發展。21世紀是學習的世紀，學習是創新的基礎，是創新的動力。當今社會已進入信息化時代，社會經濟飛速發展，世界不斷變化，各類知識呈爆炸式向我們襲來。存在于現代社會中的每一個組織、每一個人都無時無刻不在受到新知識的強烈沖擊。一個國家要立于強國之林，一個組織要走在先進之列，一個人要立于不被淘汰之地，就必須緊隨時代潮流，不斷學習和接受新知識來武裝自己，掌握和運用新知識來發展自己，創造新知識、新思維來超越自我。黨中央高瞻遠矚，在十六大報告中把“形成全民學習，終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”確定為全面建設小康社會的重要目標。XX市委、市政府果斷決策，迅即部署“創建學習型城市、創建學習型機關”的實施意見。一場以學習為基礎、以創新為靈魂、以爭先為動力、以優質服務為宗旨的創建學習型機關活動正在全市各級機關有聲有色地開展著。經過一年多的創建活動，這一活動現正向更深層次發展。帶著如何從“創建”向“深化”發展的課題，我們對部分市、區級機關進行了座談調研和問卷調查，并以此文反映調研究2/6情況，進行粗淺思考。一、創建學習型機關活動初見成效1組織領導扎實有力為加強對創建學習型機關活動的領導，各單位基本上能做到強化領導、精心組織。有的單位成立了創建學習型機關活動領導小組，領導小組由所在單位主要領導、主要處室或部門負責同志組成。領導小組能夠認真負責地對建設學習型機關活動進行日常組織、指導督促和檢查考評等工作。有的單位把創建學習型機關列入黨委、黨組的重要工作議事日程，建立相應的組織領導機構，加強領導，明確責任，黨政一把手負總責、親自抓。有的單位充分發揮輿論導向作用，刊出簡報、開設專題、專欄，積極宣傳開展創建學習型機關活動的重要意義，及時報道各處室、各部門在創建深化學習型機關活動中的生動實踐和成功經驗，組織撰寫有分量的評論和理論文章，增強活動的效果，營造建設學習型機關的濃厚氛圍。市府辦公廳機關黨委也成立了“學習型機關”創建領導小組，同時制定了市政府辦公廳“每日一題”活動實施辦法，明確了干部職工的學習由機關黨委具體負責，建立了干部理論學習、黨員干部培訓和學習考勤等制度。由于分工明確，責任具體，避免出現那種學與不學一個樣，誰都抓、誰都不負責的問題。2學習形式百花齊放各單位積極整合干部職工教育資源，在建設學習型機關活動中按照分工，共同抓好機關干部職工的教育培訓工作。充分利用黨校、3/6團校、行政學院、大中專院校的師資力量和電化教育設施，為機關提供多形式、多層次、多渠道的全員學習和培訓，提供合理分工、互為補充的教育基地。各單位都能從實際出發，把本單位建設成機關干部職工在職學習和素質教育的主陣地。堅持搞好輔導報告、脫產培訓、專家講座、電化教育、參觀考察、讀書活動、知識競賽和召開學習經驗交流會、學習成果匯報會等學習有效載體，廣開思路，拓展新的學習方法，設計新的學習內容。有的單位在內部開展“爭創學習型處室、爭做學習型干部”活動，評選學習型先進處室和個人，在創建學習型機關中爭先創優，不斷掀起機關的學習熱潮，進一步提高機關工作水平和工作效率。積極做好典型的培育工作，發揮典型的引導示范作用，保證建設學習型機關的各項目標任務的圓滿完成。3在職學習初顯成效結合全民學習、終身學習的要求和各機關具體實際，不少機關干部堅持在職學習，并初步取得了一定的成效。我們通過對部分市級單位、區級機關的座談及近200份調查問卷顯示，我市開展創建學習型機關以來，目前機關工作人員中，有60的同志通過在職學習取得了大專以上的文憑，工作人員的基本素質和工作能力有了一定的提高，學習效果比較明顯。廣大機關干部職工積極制訂個人學習計劃，明確學習目標和學習要求，廣泛開展多種形式的讀書學習活動，堅持有計劃、有系統地選讀一些4/6當代政治、經濟、科技、法律、文化、管理以及與本職工作相關的著作。不少機關組織了學電腦、學外語、學科技知識等“新三學”活動，使機關干部的電腦操作及其它技能達到本年齡段的要求。在職學習進一步改善了干部隊伍特別是各級領導班子的文化結構和專業結構。積極鼓勵黨政機關干部參加黨校、電大函授、自學考試、脫產學習等各種形式的學歷教育，培養具有高學歷、雙學歷、高層次的復合型干部人才，目前機關干部中具有大專以上文化程度的達85以上，年齡在40歲以下的基本上達到大專以上文化程度。二、創建學習型機關實踐中存在的幾個問題雖然學習型機關的創建工作取得了一定的成績，但與實際工作的需要仍存在不小的差距，主要表現在以下幾個方面1缺乏深刻認識和學習目標。學習型機關要求所有的機關人員都去不斷掌握自己還沒有掌握的新知識，同時要求每個人掌握的新知識都能拿出來，在工作中進行共享。目前，相當一部分人對學習型機關的深刻內涵認識還不夠到位，簡單地認為學習型機關就是比傳統機關更強調學習的機關，主要表現在以下四個方面一是只注重做表面文章，忽視真才實學，膚淺地把創建學習型機關看成一場“運動”，是做做樣子，給上級機關和領導看的；二是只注重一般知識的學習，忽視學用結合，簡單地認為創建學習型機關就是多讀讀報紙，多學學文件；三是只注重獲取文5/6憑，輕視實際工作能力的培養，片面地認為創建學習型機關就是多拿文憑，以為沒有高學歷，以后在機關混不下去；四是只注重個體學習，忽視“團隊學習”精神，等等。以上種種，都沒有充分認識到創建學習型機關是領導方式和管理方式的重大變革，是領導理論和管理理論的重大創新，沒有充分認識到創建學習型機關是手段，不是目的，目的是通過提高機關工作人員的綜合素質，改進管理方式，提高辦事效率，降低行政成本，最終更好地服務人民。2缺乏變革壓力和機制創新。雖然政府機關前些年進行了機構改革，增大了競爭的壓力，但政府機關畢竟不像企業那樣，直接面對市場機制的選擇，優勝劣汰的壓力也遠遠小于企業。因此，政府機關單位及其工作人員的危機意識還不夠強，主動變革的積極性不高。由此造成部分機關單位及其工作人員自覺創建學習型機關的積極性和主動性有時就會顯得不足，缺乏持續性和連貫性。目前，大多數機關工作人員的事務性工作繁忙，工學矛盾突出，缺乏有效的調和措施。又因為當今政府機關長期實行的是一種等級權力控制型或者說是一種垂直型組織管理結構的管理體制，組織運作的慣性很強，有時甚至有些僵化，這在無形中會在某種程度上對學習型機關的創建和深化產生負面影響，片面注重學習制度的建設，缺乏學習機制的創新。3缺乏實踐經驗和評判標準。追根溯源，學習型機關這一理論主要是6/6為適應經濟社會的快速發展和激烈的競爭而創立的。雖然全國范圍內的不少機關在創建學習型機關實踐中取得了可喜的成績，但現在尚未真正全面普及開來，尤其是如何結合我國的國情，合理借鑒、應用到政府機關（也包括事業單位），還缺乏全面系統的理論研究和操作性強的實踐經驗，基本上都是“摸著石頭過河”。我們知道，創建學習型機關是一個動態、持續的過程，只有開始，