第一書記精準扶貧調研報告精選 2016 根據市第一書記工作安排，由 我縣精準扶貧工作開展情況進行了專題調研，現將調研情況匯報如下： 一、我縣精準扶貧工作開展情況 我縣屬于秦巴連片扶貧開發區，是 592個國定貧困縣之一。全縣現有貧困村 158個，占全縣總村數的 現有貧困人口 全縣總人口的 新一輪扶貧攻堅工作啟動以來，認真貫徹落實中省市關于精準扶貧工作的各項安排部署，圍繞 “精準扶貧、精準脫貧 ”工作要求，狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶，通過機制創新全力破解 扶貧攻堅難題，全縣精準扶貧工作取得一定成效。 (一 )明確目標任務，強化組織保障。成立了由縣委書記任第一組長，縣長任組長，縣委、縣政府聯系分管領導分別任副組長的扶貧開發工作領導小組，制定了關于扎實推進農村扶貧開發工作的實施意見，明確了從 2014年起，每年完成貧困人口脫貧 繼印發了 門扶貧開發年度考核 實施細則等系列制度措施，指導規范全縣新時期精準扶貧工作。 (二 )深入摸底調查，逐一建檔立卡。根據中省建立精準扶貧工作機制有關要求，按照縣為單位、規?？刂?、分級負責、精準識別、動態管理的原則和選準對象、找準原因、定準類別的要求，逐村逐戶開展貧困狀況調查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶的基本情況并建檔立卡，為實現精準扶貧工作奠定基礎?？h上成立了以分管副縣長為組長，扶貧等相關部門為成員的扶貧建檔立卡工作領導小組，設立了扶貧信息監測中心。在貧困戶識別過程中，我縣探索推行的 “戶申請、組評議、村審查、鎮審核、縣審定 ”和 “實地核實、到村到戶，嚴格程序、群眾評議，公平公正、三榜公示 ”的工作方法，得到了國務院扶貧辦和省市有關部門的高度評價。目前，我縣已全面完成 158個貧困村、精準監測、精準施策、精準脫貧奠定了基礎。 (三 )抓實精準對接，強化項目支撐。縣委、縣政府高度重視精準扶貧項目整合工作，捆綁涉農項目資金，集中用于精準扶貧。我縣按照 “自下而上，自上而下 ”的原則和 “鄉鎮申報、部門踏核、縣上研定 ”的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮貧困村急需實施的項目，分類反饋到相關部門進行現場核查，初步確 定年度擬實施的項目和投資額度，經縣政府審定后由縣發改局、扶貧局和相關部門下達項目計劃，有效提高了項目資金使用的精準度。截止目前，全縣共整合縣發改、國土、住建、交通、教育、農業、林業、水利、扶貧、電力、通訊等部門資金 保精準扶貧工作取得實效。 (四 )夯實綜合措施，實施重點突破。一是完善規劃體系。為確保實現每年 照 “五結合、四到位 ”的要求 (堅持扶貧開發與城鄉一體化相結合，區域發展與精準扶貧相結合，整村推進與到村到戶相結合，產業扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結合，扶貧開發與 社會保障相結合 ;堅持增收項目到村到戶，扶貧資金到村到戶，幫扶措施到村到戶，幫扶責任到干部人頭 )，以解決貧困村、貧困戶發展瓶頸問題為突破口，結合美麗鄉村建設規劃、城鎮一體化發展規劃和產業發展規劃，建立了系統完善的縣、鎮、村扶貧規劃體系，確保扶貧規劃與其他專項發展規劃協調統一。同時，以戶為基礎、項目為支撐、移民搬遷安置為核心、產業發展和就業增收為重點，為貧困戶逐一制定符合村情戶情實際的幫扶計劃和幫扶措施，切實做到一村一策、一戶一法。二是加快貧困戶搬遷。縣政府下發了關于做好重點解決危居貧困戶搬遷工作的通知，明 確在三年扶貧期間，必須徹底完成 71個貧困村的危困戶搬遷任務。為切實解決貧困戶搬遷資金難的問題，縣扶貧開發領導小組辦公室與縣農商銀行積極合作，開展了危居貧困戶搬遷貸款工作，建立金融扶貧產業貸款風險基金，擴大金融扶持產業信貸規模，確保 2016年底前所有危居貧困戶一戶不少的搬入新居。三是推動產業發展。突出富硒特色產業開發，重點抓好茶芋藥果菜 (茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜 )和豬牛羊雞魚 (黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚 )五大特色養殖業，并將特色產業與旅游扶貧、電商扶貧相結合，延伸特色產業鏈，依托特色種養 業，積極發展農村小型加工業，大力發展旅游、電商、勞務等三產服務，做到村村有產業、戶戶有項目、產品有銷路、增收有門路。四是強化勞務輸出。采取 “訂單式、定向式 ”的方法，扎實開展修腳足浴、電子商務、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務五大培訓工程。 (五 )干部駐村幫扶，充實扶貧力量。我縣結合聯系服務群眾 “五個一 ”工作法，按照省、市、縣派駐工作隊不重合的原則，實行領導聯村、部門包村、工作隊駐村和干部包戶工作機制，落實了 71個貧困村駐村工作隊 ;目前， 71個駐村工作隊 410名干部全部進駐各貧困村履行幫扶工作職責，實行定點、定人 、定時、定責幫扶，做到 “一人駐村、單位全員幫扶 ”，確保了每個貧困村都有幫扶單位，每個貧困戶都有幫扶責任人。 二、精準扶貧實施過程中存在的問題 當前，在開展精準扶貧工作中還存在著四方面的困難和問題： (一 )認識不到位，合力未形成。一些部門和干部潛意識認為扶持到戶很難出 “成績 ”。導致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，開展精準扶貧工作近一年時間，到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮政府未將精準扶貧工作列入本鎮工作的重要議事日程，認為精準扶貧工作，縣上派的有工作隊，自然由工作隊負責，政府只催催進度， 過問過問就行了，考核追責首先是追工作隊的責。村干部只熱衷于爭取和實施覆蓋面大的基礎設施建設項目，對于到戶產業項目不熱心，感到落實、實施難度大，不愿投入精力抓落實。扶貧工作隊則認為，工作隊是到鎮入村協助當地政府、村兩委開展扶貧工作，希望得到鎮村兩級的大力支持和配合，對目前的現狀覺得工作無動力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅的氛圍未形成。 (二 )貧困戶主觀脫貧意識差，發展意識不強。一是多數貧困人口文化素質低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經濟時期，沒有發展動力，安于現狀。國家諸多惠農政策的實施和兌現 ，社會各界捐資捐物，使部分貧困戶產生了嚴重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發現，少數貧困戶，當問及打算發展啥產業、如何發展拔窮根時，則不假思索的說： “我現在是三無，無錢、無勞力、無技術，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低保 ”。二是就業觀念嚴重落后。相當部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態。以全縣開展的修腳師培訓為例，一些貧困戶子女不參與，認為這項工作不體面、名聲不好、不愿干。其擇業標準與自身素質能力極不相符。 第一書記精準扶貧調研報告精選 2016 按照中央和省、市關于精準扶貧的有關要求 ，近期，我就永昌縣焦家莊鄉南沿溝村精準扶貧工作進行了集中專題調研。 基本情況 南沿溝村是金昌市列入甘肅省建檔立卡的 15個重度貧困村之一，204%，目前下降到 該村屬祁連山冷涼灌區，耕地面積 4726畝，人均耕地約 2畝，有 9個村民小組 649戶 2394人，其中 60歲以上老年人 304人，常住人口約占總人口的六分之一左右，基本上為患病人群和 60歲以上的老年人。 南沿溝村主導產業為種植、養殖和務工，以務工為主業的約 1000人，占勞動力總數的 90%以上。 20養殖業收入占 務工收入占 其他收入占 調研過程 這次調研，總體分四個階段進行，第一階段，集中調研。我先利用三天時間集中調研了南沿溝村精準扶貧工作，先后走訪 30多典型貧困戶，之后又抽調 6人組成工作組，利用 7天時間駐村蹲點進行了專題調研，全面了解南沿溝村及 97戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認。對照國家關于貧困戶的確認標準，對 97戶貧困戶逐一進行了甄別確認。最后確定，南沿溝村 207戶 336人， 204戶 221人，現有貧困戶 33戶 124人。第三階段，制訂措施。針對該村確定了八項幫扶措施，逐項明確了幫扶的主要任務、工作目標、責任單位及責任領導、配合單位和完成時限 ;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時限、幫扶責任人。第四階段，集中交辦。現場召開面對面集中交辦會，屬于面上的幫扶措施由政府有關部門認領限期辦理，屬于貧困戶個體的由聯戶干部認領限期辦理，并張貼上墻，掛圖作戰。 致貧原因分析 因病致貧。長期以來，許多村民就近在螢石礦、煤礦務工，因工作環境、防塵條件比較差，患上了嚴重的塵肺、矽肺、內風濕等職業病，致使 勞動能力喪失，就醫成本上升。目前， 97戶貧困戶 336人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占 因學致貧。受教育布局調整影響，初中和高中學生全部在縣城或金昌市區就讀，家長租房陪讀現象十分普遍，教育成本大幅增加。經調查，因供養子女讀書而致貧的占貧困戶的 要素缺乏致貧。一是南沿溝村水資源短缺，灌溉條件差，以大麥和小麥為主的種植業收入有限。二是貧困人口中有近 90%的勞動力年輕人習慣于首選背礦石、打隧道等傳統的苦力型工種，思想觀念陳舊，務工技能缺乏。三是貧困農戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾 脫貧致富的重要因素。 自然規律致貧。村內留守空巢老人的基本養老方式就是土地養老、社會保障養老，有的連生活自理都很困難，養老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經濟能力非常微弱，同時內心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。 精準扶貧計劃 開展醫療服務。組織塵肺、矽肺及風濕類關節炎等職業病醫療組，開展職業病普查，提供醫療防控措施和治療建議，普及職業病防治知識。 開展科技幫扶。一是組織貧困群眾參加務工技能培訓班，提高創業就業能力。二是組織開展 農業實用技術培訓，提高貧困農民的種養殖能力。三是組織開展電子商務知識培訓，適時建立電子商務平臺，發展農村電子商務。 建設完善農田水利設施。維修改造渠道 建蓄水池 1個并配套其他設施，發展高效節水灌溉面積 3000畝。 發展富民產業。扶持以湖羊為主的舍飼養殖業，新增 30只以上養殖戶 10戶以上，優質牧草種植 1000畝 ,為留守農民不離鄉不離業增加收入創造條件、打好基礎。 實施農村人居環境改善項目。整合農村危舊房改造、貧困戶建房等政策，建設 40平方米左右居家養老型集中居住點 1個，規模 50戶以上。 建設互助老 人幸福院。利用閑置校舍或農宅建設互助老人幸福院，并將運行經費納入財政預算，每年安排運行經費 3萬元，逐步探索建立長效運作機制。 積極協調解決融資難題。一是加快推進土地承包經營權、宅基地和農宅確權頒證工作，解決信貸抵押不足的矛盾。二是用活用足涉農貼息貸款政策，為貧困群眾提供金融支持。三是采取政府財政資金貼息的方式，為貧困戶提供貸款支持。 建立社會幫扶機制。一是引入工商資本進行結對幫扶，將非公企業納入幫扶單位范圍，壯大幫扶力量。二是多渠道募集村級救助資金，提高救助能力。 幾點體會思考 精準扶貧必須緊扣 重在聯、貴 在為、深在制 要領，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內涵和層次，實現由 大水漫灌 到 精準滴灌 的實質性轉變。 確保對象精準，解決好扶持誰的問題。底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強是扶貧開發存在的突出問題，必須抓住真實識別貧困、規范建檔立卡、實施動態管理、推行掛圖作業四個關鍵環節，把好群眾申請關、入戶調查關、民主評議關、公示監督關、確認審核關五個關口，做到精確識別貧困戶、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實行動態管理 四精確 ，建立 戶有卡、村有冊、鄉鎮有簿、縣有檔、市有平臺 的動態數據庫，實現底數清、問題清、 對策清、責任清、任務清 五清 ，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區域政策代替到戶政策的現象，提高扶貧效果。 確保目標精準，解決好坐標系的問題。緊緊圍繞同步建成全面小康社會，抓住突破基礎設施的短板、明確基準內容的對標、盯住完成時限的節點三件大事，對照全面小康統計監測指標體系，按照鞏固優勢指標、提高較好指標、攻堅弱項指標的要求，分層次推進，立體式幫扶，確保如期完成脫貧任務。 確保措施精準，解決好怎么扶的問題。緊緊抓住轉變方式、強化 造血 、加大投入、整合力量四個關鍵，按照 一村一策，一戶一法 的要求，逐村逐戶 量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。 確?？荚u精準，解決好導向上的問題。嚴格落實干部駐村逢提必下 等雙聯行動工作制度，把雙聯助推精準扶貧的成效作為干部年度業績考核的重要內容，健全完善定期督查、專項督查、明察暗訪等督查考評制度，傳導壓力，強化擔當，引導干部到扶貧攻堅主戰場錘煉作風、增長才干、建功立業。 【相關閱讀】 扶貧工作是實現全面建成小康社會的攻堅之戰，其成敗直接關系黨的第一個百年奮斗目標的實現，為此，中共中央組 織部、中央農村工作領導小組辦公室、國務院扶貧開發領導小組辦公室于近日做出安排，選派優秀干部到基層農村任第一書記，精準扶貧是這次選派干部的重點，這與以往的安排有著重大不同，因此，選派出來的 “第一書記 ”肩負著黨和人民的重托，擔負著發展農村經濟、帶領農民致富的重要任務，是黨和政府在農村地區的形象代表，所以選派出來的 “第一書記 ”助推精準扶貧必須要練好內功，在我國扶貧開發進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段引領扶貧工作的新勝利。 首先， “第一書記 ”必須具有一雙 “火眼金睛 ”，即必須找準精準扶貧的 “點 ”這就需要 “第一書記 ”因 地制宜、因時制宜、因人制宜，深入扶貧前沿考察，掌握扶貧的第一手資料，尤其需要掌握最邊遠、最偏僻地方群眾生活的真實情況，看到真實的貧困，然后根據當地的產業特點或者區位優勢找準扶貧工作的 “切入點 ”，對癥下藥，例如，肥田沃土、水源豐富熱量充足的農耕之地就需要在發展農林牧副漁尋找致富的出路 ;多山水而少平原之地，可以在發展旅游休閑方面多動腦子 ;靠海吃海的港口城市，需要從海河運輸方面求得突破。 其次， “第一書記 ”要是群眾路線模范踐行者。第一書記要務實作風，走基層，加強與群眾聯系工作，深入實施精準扶貧，樹民心、做好事、辦 實事，讓貧困戶學懂、學會一門實用技術。說農家話，進農家門，辦農家事，感受群眾辛苦，體味發展艱辛，提升做好群眾工作水平。扶貧要在務求實效上下功夫。千好萬好不如做好，工作好不好要群眾來評判，需要的就是要拿出實際的成效來亮相。