知識產權創造、運用、保護和管理的政策措施江蘇省知識產權局楊學錦,知識產權（IntellectualProperty）如果將1474年威尼斯頒布的專利法作為知識產權制度的開端，那么世界上知識產權保護已走過了500多年的歷程。經過1719三個世紀的漫長發展，知識產權的三大支柱體系：專利、版權和商標制度已基本成形。知識產權已提升為國家發展戰略。在未來全球競爭中，其實質就是經濟的競爭，經濟的競爭是科學技術的競爭，科學技術的競爭，歸根到底就是知識產權的競爭。發達國家視知識產權為增強國際競爭力，維護國家利益，維護國家安全的國家戰略資源。知識產權不僅被各國視為科技問題、經濟問題，乃至于演化成為重大的政治問題、國際問題。發達國家已把知識產權提升到國家大政方針和發展戰略的宏觀高度，上升為國策。,日本曾提出過“教育立國”、“貿易立國”、“科技立國”等口號，到2002年進一步認識到知識產權的戰略地位，提出“知識產權立國。制定了知識產權戰略大綱，出臺了知識產權基本法，并每年制定年度“知識產權戰略推進計劃”，以推進實施創造、保護、利用知識產權的政策措施，振興科學技術，強化國際競爭力。,韓國推進知識產權強國實現戰略。直屬韓國總統領導的國家競爭力強化委員會今年八月初在首爾召開了第十五次全體會議，會議審議通過了該委員會與政府13個部門聯合制訂的知識產權強國實現戰略。根據該戰略，韓國政府將采取六大措施以保護知識產權，鼓勵知識創業。,措施之一，建立“創意資本”，實現良性循環。措施之二，鼓勵成立技術股份公司，促進知識創業。措施之三，改進補償制度，保護研發人員的勞動成果。措施之四，加大對韓國企業的知識產權保護力度。措施之五，加強知識產權信息基礎建設。通過建立網上知識產權交易所，促進知識產權的管理和流通。措施之六，改進行政和司法體系。,知識產權的保護范圍在不斷擴大，保護的政策措施不斷強化。隨著新技術、新知識的不斷涌現，知識產權的新類別相繼出現，現代知識產權的保護范圍已從傳統的專利、商標、版權擴展到包括計算機軟件、集成電路、植物品種、商業秘密、生物技術等在內的多元對象。同時不新強化保護政策措施。如：美國通過其總合貿易法案“301條款”，采用國家立法的形式將知識產權與貿易制裁相聯系，以保護美國企業在別國申請、注冊知識產權的目的。美國還依據337條款對其他國家采取知識產權調查手段，一旦發現出口國家的企業產品侵犯了美國企業的知識產權，立即向世界知識產權組織提起訴訟。輕則限制，重則驅逐出境。,對知識產權侵權的處罰力度也在加強。一方面是知識產權侵權賠償額逐步增長，如美國在知識產權訴訟中所涉及的損害賠償額已達到百、千萬美元，侵權賠償呈現高額化趨勢。另一方面，相當一部分知識產權侵權行為要承擔刑事責任。我國刑法新規定了侵犯知識產權罪，假冒他人專利罪最高可判刑三年，侵犯商標權、著作權、商業秘密者處三年以上七年以下有期徒刑。,一、中國促進知識產權創造、運用、保護和管理的政策措施。（一）、我國已經把知識產權上升為國家戰略。我國真正建立現代知識產權制度，是在1978年黨的十一屆三中全會實行改革開放政策之后。當時鄧小平同志指出：我國應當盡早建立專利制度。1979年，我國啟動了制定專利法的準備工作。經過反復醞釀，歷時達5年之久，先后經歷24稿草案的中國專利法于1984年3月12日經第六屆全國人大常委會第四次會議審議通過，自1985年4月日起施行。共經歷了三次修改，分別是：1992年9月4日，2000年8月25日，2008年12月27日。,國家中長期科學和技術發展規劃綱要明確提出：到2020年我國進入創新型國家行列的奮斗目標。創新型國家:科技進步對經濟發展的貢獻率在70%以上（中國39）；研發投入在國內生產總值的比例一般在2%以上（中國1.4）；對外技術依存度一般在30%以下（中國大于50）；美日歐專利數占97（中國1左右）。,胡錦濤總書記在中央政治局集體學習時強調：“加強知識產權制度建設，提高知識產權創造、管理、保護與運用能力，是增強自主創新能力、建設新型國家的迫切需要”。這一論斷表明，中國已經站在戰略全局的高度，重新審視知識產權制度的功能和地位。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出：提高自主創新能力，建設創新型國家，實施知識產權戰略。國家知識產權戰略已于2008年6月5日頒布。,（二）、建立了比較完善的現代知識產權相關法律法規。知識產權立法起點高，直接與國際水準接軌。知識產權保護實行司法和行政雙重保護機制。開辟了知識產權的海關邊境保護途徑。建立專門的知識產權審判庭。,（三）、知識產權相關政策、措施不斷完善。1、中共中央、國務院出臺實施科技規劃綱要，增強自主創新能力的決定；國務院發布了2006-2020年國家中長期科學和技術發展規劃綱要。,綱要明確要求：一要進一步完善國家知識產權制度，營造尊重和保護知識產權的法治環境；二要加大知識產權保護力度，依法嚴厲打擊侵犯知識產權的各種行為；三要建立重大經濟活動知識產權特別審查機制，避免自主知識產權流失；四要將知識產權管理納入科技管理全過程。強化科技人員和科技管理人員的知識產權意識，推動企業、科研院所、高等院校重視和加強知識產權管理；五要根據國家戰略需求和產業發展要求，以形成自主知識產權為目標，產生一批對經濟、社會和科技等發展具有重大意義的發明創造。組織以企業為主體的產學研聯合攻關，并在專利申請、標準制定、國際貿易和合作等方面予以支持。,2、綱要發布后，科技部出臺了“關于加強與科技有關的知識產權保護和管理工作的若干意見。”,（1）要求各級科技行政管理部門要采取積極有效的行政、經濟措施，鼓勵和支持科研機構和高新技術企業申請專利、注冊商標、登記計算機軟件版權以及申請植物新品種保護，依法取得知識產權，確保我國知識產權總量特別是原創性發明專利申請量的增加，擴大技術創新的科技儲備。,（2）調整科技成果的知識產權歸屬政策，激勵科研機構、高新技術企業和廣大科技人員積極參與技術創新活動。明確：除以保證重大國家利益、國家安全和社會公共利益為目的，并由科技計劃項目主管部門與承擔單位在合同中明確約定外，執行國家科技計劃項目所形成科技成果的知識產權，可以由承擔單位所有。執行國家科技計劃項目所產生的發明權、發現權及其他科技成果權等精神權利，屬于對項目單獨或者共同做出創造性貢獻的科技人員。承擔單位應當依法落實并保障科技成果完成人員取得相應的經濟利益。,（3）改革科技計劃管理體制，把知識產權管理納入科技計劃管理工作的全過程?？萍夹姓芾聿块T可以根據科技計劃項目的具體情況，單列資金，用于補助承擔單位取得相關知識產權的申請費用和維持費用；對于有國際市場前景的，可以補助承擔單位用于取得外國相關知識產權的申請費用和維持費用。知識產權保護和管理制度完善與否，應當成為各級科技行政管理部門確定申報或者投標科技計劃項目承擔單位的資格指標之一。,（4）改革科技成果管理和鑒定制度，將知識產權管理納入科技成果管理體系，提升科技成果的法律內涵和市場外延?？萍夹姓芾聿块T及其他科技成果鑒定機構組織科技成果鑒定之前，應當要求科技成果完成者提交完整準確的知識產權報告；對于需要申請專利的，應當要求當事人及時申請專利后再行組織鑒定。,（5）將知識產權擁有量及其保護和管理制度建設狀況作為高新技術企業資格認定、科技人員職稱評定、科技獎勵評審等項工作的重要指標。各級科技行政管理部門要將擁有知識產權的數量、質量及其保護與管理制度完善與否，作為高新技術企業認定、高技術產品評審、中小企業技術創新基金申請等的重要資格指標和條件。要改變科技獎勵以及科技人員職稱、職務評定中重視論文發表數量、輕視知識產權的傳統觀念和模式，將形成并擁有知識產權的數量及其質量作為評定科研機構、高新技術企業和科技人員科研貢獻及能力的重要指標之一。,（6）在全國范圍內開展的科教興市(縣)活動中，要將知識產權保護和管理工作列入各地方、各部門科技管理工作的重要內容，逐步推行知識產權考核指標體系，并將相關知識產權保護和管理制度建設完備與否、管理水平高低，作為地方黨政領導目標責任制和干部考核、晉升的重要內容。,（7）、進一步提高科研機構和高新技術企業的知識產權保護意識和管理水平。要對擁有自主知識產權特別是原創性發明專利的科研機構和高新技術企業實行有效的支持政策，在計劃安排和經費投入上對原創性自主知識產權的轉化和實施予以重點傾斜。各國家級高新技術產業開發區管理機構及其創業服務機構也應當對園區內高新技術企業的知識產權保護和管理狀況進行監控，隨時掌握相關信息和動態，不斷提高高新技術企業的知識產權開發能力。,（8）加強科技人員流動中知識產權特別是技術秘密的保護和管理工作。對于披露相關技術秘密的單位和個人，應當依法追究法律責任。,3、關于加強國家科技計劃知識產權管理工作的規定。(十六條),（1）、在國家科技計劃項目的申請、立項、執行、驗收以及監督管理中全面落實專利戰略。（2）、科技行政管理部門編制科技計劃項目指南時，對于明確提出技術指標要求的重點領域，應委托有關機構對國內外的知識產權狀況進行調查，形成調查分析報告，作為制定發布指南的依據和確定項目研究開發路線的參考，避免研究開發盲目性和重復。（3）、科技計劃項目申請單位應當具備完善的知識產權管理制度，有專門的機構或人員負責知識產權事務，有用于知識產權管理和保護工作的專門經費。,（4）、申請國家科技計劃項目應當在項目建議書中寫明項目擬達到的知識產權目標，包括通過研究開發所能獲取的知識產權的類型、數量及其獲得的階段，并附知識產權檢索分析依據。（5）、科技行政管理部門應當把知識產權作為獨立指標列入科技計劃項目評審指標體系，合理確定知識產權指標在整個評價指標體系中的權重。（6）、科技行政管理部門在下達任務書或簽訂合同時，對涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的項目，應當明確約定國家對研究成果擁有的權利，并指定機構負責成果及其知識產權的管理，同時保障研究開發人員根據法律法規和政策應當享有的精神權利、獎勵和報酬。,（7）、國家科技計劃項目下達后，項目承擔單位應當按照以下要求加強相關知識產權管理工作：一要指定專人負責項目的知識產權管理工作，并根據需要委托知識產權中介機構代理知識產權申請保護事宜。二要對項目執行中形成的資料、數據的保管和使用，專利申請、植物新品種登記、軟件登記等保護手續的履行等，承擔單位應當做出明確規定，使項目實施各階段所產生的各種形式的成果能夠及時、準確、有效地得到保護。對可能形成專利的科研項目，承擔單位要建立論文發表的登記審查制度，以保證科研成果能夠符合專利審查條件。,三要對項目的知識產權權屬問題做出詳細規定，確保國家科技計劃項目成果的知識產權權屬清晰。四要在項目執行過程中跟蹤該領域的知識產權動態，及時調整研究策略和措施。五要安排項目參與人員參加知識產權培訓，向有關人員說明項目的知識產權管理政策，并就項目的知識產權歸屬、資料和數據保管與使用、技術秘密的保密義務等簽訂協議。,（8）、科技行政管理部門、科技計劃管理單位應當對項目執行中的知識產權管理情況進行監督，并作為中期檢查工作的重要內容。（9）、科技行政管理部門組織項目驗收時，應根據需要吸收知識產權專家或者委托知識產權中介機構，以項目合同或計劃任務書約定的知識產權目標為依據，對項目的知識產權管理和保護情況做出評價。（10）、國家科技計劃項目經費中可以列支知識產權事務經費，用于專利申請和維持等費用。經財政部門批準，在國家有關科研計劃經費中可以開支知識產權事務費，用于補助負擔上述費用確有困難的項目承擔單位，和具有搶占國際專利競爭制高點意義的重大專利的國外專利申請和維持費。,（11）、國家科技計劃項目研究成果及其形成的知識產權，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的以外，國家授予項目承擔單位。項目承擔單位可以依法自主決定實施、許可他人實施、轉讓、作價入股等，并取得相應的收益。（12）、科技行政管理部門應研究制定相關政策措施，對承擔國家科技計劃項目獲得知識產權的質量和數量較高的單位，給予表彰獎勵，并在新項目評審中優先安排。,（13）、為促進計劃項目的產業化開發和應用，科技行政管理部門應引導項目承擔單位以計劃項目的研究開發為龍頭，以向產業領域應用和轉移為目的，與相關產業領域的企業建立知識產權（技術）聯盟。在研究開發階段，聯盟各單位實施的科技計劃項目和自主創新活動實現合理分工，協同配套，約定知識產權分享原則；在獲取知識產權后的應用階段，各單位通過相互許可，為產業發展提供完整的技術權利支撐。,（14）、科技行政管理部門應當聯合有關部門開展知識產權培訓工作。要制定長期培訓計劃，針對不同對象推動知識產權理論、操作實務、戰略應用等方面的培訓，建設一支專業化的知識產權管理隊伍。,（15）、科技行政管理部門、科技計劃管理單位應發揮知識產權中介服務機構的作用，使專利技術信息查新、分析、知識產權申請和保護等工作與科技創新活動實現有機結合?？萍夹姓芾聿块T應當建立國家科技計劃重點領域和專項知識產權信息庫，跟蹤國內外相關知識產權動態，為項目承擔單位的知識產權工作提供信息服務。,（16）、科技部綜合計劃部門、政策法規部門根據本規定修改和完善相關科技計劃管理制度，并負責監督檢查。,4、國家知識產權局關于加強知識產權創造、運用、保護和管理的相關政策措施：,專利技術產業化示范工程；自主知識產權優勢企業培育促進工程；城市和園區知識產權試點示范工作；全國專利技術轉化交易平臺建設；中國專利金獎和優秀獎；專利申請的優惠政策；向國外申請專利的資助政策；專利申請審批“綠色通道”；知識產權維權援助中心；“百千萬”知識產權人才工程。,二、我省促進知識產權創造、運用、保護和管理的政策措施。,（一）、“十五”以來，省政府相繼出臺了一系列加強知識產權工作的政策措施：1、關于進一步加強知識產權工作的意見；2、加強知識產權保護與管理工作實施意見；3、江蘇省知識產權“十一五”發展規劃；4、江蘇省知識產權戰略綱要；5、江蘇省專利促進條例。,5月20日，省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議審議通過了江蘇省專利促進條例，并將于10月1日施行。條例根據國家有關法律、法規以及有關政策的規定，立足我省實際，主要從激勵專利創造和實施、規范專利管理、加強行政保護三個方面對專利促進作了較為明確的規定，共六章三十九條。其中關于激勵措施明確規定：,資金保障。設立獎項。稅收優惠。明確報酬。其他優惠。,縣級以上地方人民政府設立專利專項資金，用于下列事項：（一）資助專利申請；（二）促進專利實施；（三）開展專利宣傳和人才培養；（四）援助專利維權；（五）扶持專利中介服務機構的發展；（六）其他專利促進事項。,省人民政府設立專利獎。以政府財政資金按排和設立的創業風險投資資金和創業風險投資機構，應當加大對專利技術產業化項目的投資力度。縣以上地方財政可以在專利專項資金中安排一定資金對專利產業化貸款項目貼息。,（二）、省知識產權局制定實施了一系列推進我省知識產權工作的政策措施。1、制定實施了面向企業的“五大推進計劃”：知識產權人才培訓計劃；企業知識產權管理推進計劃；企業知識產權戰略推進計劃；專利行政執法推進計劃；正版正貨承諾推進計劃。,2、制定了實施江蘇省知識產權戰略綱要的四大工程：知識產權人才隊伍建設工程。知識產權創造能力提升工程。知識產權服務能力提升工程。知識產權保護推進工程。,3、制定并發布了江蘇省企業知識產權管理標準。我局與省質監局制定并發布了江蘇省企業知識產權管理標準，對企業生產經營全過程中知識產權管理工作做出規范。通過貫標，快速提升我省企業知識產權創造、運用、保護和管理的能力。首先在全省企業知識產權戰略推進計劃項目承擔單位中選擇100家企業進行試點，并給予經費資助。,4、實施中小企業知識產權管理促進工程。會同省中小企業局開展中小企業專利新產品認定工作，設立了資助資金，每年對認定的專利新產品進行資助。,5、知識產權區域試點示范工作：先后有南京、蘇州、無錫等10個省轄市和昆山、武進等4個縣（市、區）被列入國家知識產權試點城市；蘇州工業園等5個園區被列入國家知識產權試點園區。蘇州、常州、泰州、南京等4市又被先后列為國家知識產權示范創建市。,省級區域知識產權試點示范工作全面推進，截止去年底，全省共有30個縣（市、區）被列為省級知識產權試點區，43個縣（市、區）被列為省級知識產權示范區。通過試點示范，有效促進了各地知識產權事業的發展。,6、開展知識產權工程師資格評審工作。為加快我省知識產權人才隊伍建設，2006年我省在全國率先開展了知識產權專業高中級技術職務評審工作，并與省人事廳共同下發了知識產權專業高級工程師、工程師資格條件。,7、開展知識產權工作先進評比活動。多年來，省知識產權局為了鼓勵在知識產權工作一線的單位和個人，開展了知識產權工作先進單位和個人，知識產權行政執法、知識產權宣傳培訓、知識產權政務信息、企事業知識產權推進工作等先進單位和個人的評獎工作。,8、設立了知識產權工作專項資金。宣傳培訓專項資金；企業知識產權工作專項資金；區域知識產權試點示范工作資金；專利行政執法專項資金；專利申請專項補助資金：,9、設立江蘇省十大杰出專利發明人和優秀專利獎。會同省科技廳、省教育廳、省財政廳、省經貿委等9個部門聯合評選表彰獎勵“江蘇省十大杰出專利發明人”；會同省科技廳、省財政廳聯合表彰獎勵“江蘇省優秀專利項目”，營造了鼓勵發明創造、尊重知識產權的良好社會氛圍。,10、開展“江蘇省優勢企業培育工程”。通過對全省企業專利申請狀況的分析，篩選出專利申請相對較多的企業進行重點培育，制定培育計劃，加大分類指導和服務力度，進行跟蹤管理，取得良好的效果。,11、省知識產權、工商、版權局聯合組織實施知識產權重點聯系企業工作。建立企業知識產權專家顧問制度、幫助企業培養人才、開展專家咨詢服務、建立知識產權保護的綠色通道，隨時為企業提供知識產權保護工作幫助和服務、建立企業知識產權預警援助工作機制。,12、建立知識產權審議審查論證制度。對各級政府投資或支持的重大技術和裝備引進、技術改造等項目實施知識產權審議，防范和降低知識產權風險；對涉及國家利益并具有重要自主知識產權的企業并購、改制、合資以及技術出口等活動，進行相關知識產權監督，避免知識產權流失和危害國家安全；建立重大科技項目知識產權工作機制，對重大科技研究、重大科技成果轉化項目進行知識產權檢索、分析和論證，以知識產權獲取和保護為重點開展全程跟蹤服務，避免無效研究和侵權。,13、建立知識產權預警防范維權援助工作機制。建設專利分析數據庫，制定專利預警指標體系，定期發布重點技術領域、行業知識產權發展態勢報告和商標保護報告，對可能發生的知識產權