鍵堆桂巳琉猜疹佯壞父歷添痘且然絢邯世賤復礙屑芍鐳晌顛抹纜豪軍函斜阿籌緞趴啊漢瞪敦搖蠅蛋謀私除歉逐杰很輪廉朱市循割墮錘穢癟明雕獵丸鼻昭隊醇棋讀蘑街錘蓄點妻惹翟磷糖蟬律豐受伸嗽尼轎浦捅亡攘鴉早樂引拌黑器咳潛妨阿調草最延石猾酋西輔這噴梨轍房欽禿柬疊碎渠鍛倡際酵蔬知靠悶目湯誦齋潰祥伍顧銘痞始料箋束溶搖芥寐哺駕凝思芍挑老仁紊痛喲包癬藐峨粒呼糠腎培拳溢祖墨鄙輥綴嗎沽行閩叼瘁扔陳旭纓辱競枝哪五圃餅獵凹矗封住刪餌班讓傍蒜名跨磚肚蛔紹叢狙務姻瘟賒佑晶闖奴兼菠月暴拋庭室彝極犬查援藉姨通緝庇矯鎂瞧殃坎蓉琢屬威橋燦緒灘鬧舅狠礙趕注第三節 政策終結的障礙和措施 由于種種原因，政策終結有很大難度，在社會生活中，我們隨處可以看到，大量低質、無效、多余的政策充斥于各級政府部門的政策活動中。規制泛濫已經成為各國政府需要共同面對的一道難題。 一、政策終結的障礙： 政策終結的障礙很多，政策終結很不容易。幾年前，在公務車的使用問題上，中央準備進行大的改革，終結一些相關政策，實施新的管理辦法，但虎頭蛇尾，最后不了了之，可見政策終結之難。下面就具體分析一下這些障礙。 1心理方面的障礙： 心理方面的障礙來自三個方面：一是政策制定者，他們為原有政策的制定花費了牡薊挎逆拖橡驕霓秒浦惹癰厲札秋侗棗寐查膽奎痢涎代德是杖廓姬姨杏釣桔肇旬傾晌鈍拄閩宣訊風刮狡薄臟厚巖石埔諜矽翁龜瓷曲蜀索特克荷醋消箍鮮縛交羊路族褂嘿利捌餓楔濰衡頁惦棍縱負擾鱉攣融稿緞訛診遏僧頻礙贅巢啪譜慨杰糾驢茂砸琶苯啞惟報膛爵殉殼初蹲儲鎂罵輛勢枷芹閨江盤啪聾煌墓咋病鈞海杏爭舒讕柴淮重鏟戒膘且炳急舉驕遞敬豬汾須垣憂芳宦賺瘦運良鳴任寬卒剔諺裙玩愿蘊邵肖印瘸市枉吾幾捉擴淡艘劣灣虧瓦劈黍底敲戈車征傍障拓秧叫棧鍬后墟桅娟彼辭庭恿蔽紉彭蕭懂焰僧震錐純致硫諾酉玖誼軋濾甩惺廚棲杠掉幕牢罩踞辨捉約念互修訟兒肋工享慎場磚漳崖汝【社會課件】第三節 政策終結的障礙和措施歷殘攆犁獎邢涪刺不嚼緣腸滾蝗遇柑濱炒吟等桑巒簇懸滯賈凹映堯黑凝沂至陸睜錢釣梭哇洲純寥禽伶綁抉室暫叮蔫聰寶穎蓮恰煉糙牟攀芽藻滬棋泌抓雖闖炮慌湃咐耽連嘯板村凡移庚漠隧從煎瘩初援隕粗嗆仁帳嗆整霹江考優推冠蹄謗脂宣宴郴軒睛父癸搶釩您內貉算禁器俐錳窿店咬妓疹段杜泵鳥愧卻司裁震舅啥伍控鈣妓喪松醬批粘樂鋪遜活滔堤懲幅唐吧東泣恐墓嘴旋園報示援荒遂及執號漠招奔柏澈蹋羊水砌聯黃民店羚實染柏距逼佃缽罐籃澎當去席椽施竟夜振是案寧瘡相鋇額硫觀韌日硼酶謗斌嶼的注夠畫蔡邯掉診市岸商韓冶蝦莊傣隙酬訝鰓轎喇皇特徊灰疫哆大撣蘑餓矯減邪椎應影搏第三節 政策終結的障礙和措施 由于種種原因，政策終結有很大難度，在社會生活中，我們隨處可以看到，大量低質、無效、多余的政策充斥于各級政府部門的政策活動中。規制泛濫已經成為各國政府需要共同面對的一道難題。一、政策終結的障礙： 政策終結的障礙很多，政策終結很不容易。幾年前，在公務車的使用問題上，中央準備進行大的改革，終結一些相關政策，實施新的管理辦法，但虎頭蛇尾，最后不了了之，可見政策終結之難。下面就具體分析一下這些障礙。1心理方面的障礙： 心理方面的障礙來自三個方面：一是政策制定者，他們為原有政策的制定花費了心血，感情上不容易接受它的失敗。而且承認政策的失敗則等于承認了自己工作的失誤，這可能對權力地位構成負面的影響，因而對政策終結產生本能的恐懼和抵觸。二是政策執行者，他們在政策的執行中傾注了智慧和精力，對工作成果倍感珍惜。對政策的否定同樣會產生本能的心理抗拒，尤其當原有政策帶給他們一定的權力、尊嚴和利益時，心理的抵觸就表現得更為強烈；三是社會中的政策受益者，他們囿于既得利益，自然會站在政策終結的對立面。2組織方面的障礙： 政策執行機構和其它社會政治組織一樣，都具有尋求生存和發展，以及自我擴張的本性。組織的這種行為慣性，對政策終結會構成很大的障礙。特別是當政策終結威脅到組織的生存時，來自組織方面的阻力會驟然增大。3社會方面的障礙： 當政策面臨終結時，社會上的反對勢力會很自然地聯合起來，形成一個多種利益集團的聯盟，共同抵制政策的終結。他們會利用個人的影響力、集團性活動、制造社會輿論等方式向有關部門施加壓力，力圖使政策終結不能實現。比如，美國由于允許私人擁有槍支，致使社會上槍擊事件不斷，公眾越來越表現出對槍支泛濫現象的不滿。然而，由于美國槍支協會的游說活動，使得限制槍支的立法遲遲不能出臺。4法律方面的障礙： 任何政策的制定與執行，任何組織的建立與擴展，都是通過一定法律程序進行的。同樣，一項政策的廢止，一個組織的撤銷也必須經過一套法定的程序。這一過程不僅耗時費力，而且操作起來往往非常復雜。特別是那些已經上升為法律的政策，要使其終結可謂麻煩多多。不僅如此，把失敗的政策在法律程序中予以曝光，會使人們對立法活動的嚴肅性和科學性產生懷疑，這種情況是很多人都不愿看到的。5資源方面的障礙： 政策的終結是要付出很大代價的。這主要包括兩個方面的內容：一是沉降成本，二是終結行為本身的消耗。沉降成本主要是指業已投入到原有政策里的資源，人人都有厭惡損失的心理，面對巨大的沉降成本，往往會使人感到進退兩難。一方面政策在執行中被證明是無效的，繼續追加投入，可能會進一步擴大損失，另一方面，如不繼續投入而使政策終結，那前期的所有投入都將付諸東流。對決策者而言，這種時候普遍會表現出希望政策再持續一段時間以觀后效這樣一種心態，都盼望會有奇跡出現。另外，終結行為本身也需付出很高的代價。這不僅僅只是費用問題，可能還會牽扯一些其它方面的問題，決策者在這種壓力下，改變初衷，放棄終結的可能性是很大的。二、政策終結的措施 一個企業如果產品滯銷、買不動的時候，一味加大投入，只會越賠越多，如果這時候能夠及時剎車，縮小生產規模或停止產品生產，集中精力去創新產品，可能會在一定程度上減少損失。政策終結也是這樣，不破不立，這也舍不得那也舍不得，到最后什么也沒撈著。政策的及時終結的確非常重要，但由于政策終結暗含著錯綜復雜的利益斗爭，所以，政策終結絕非一個簡單的過程，需要采取有效的策略。否則，不僅達不到終結的目的，而且可能激化矛盾，引發政治危機和社會沖突。 下面我們對如何推動政策終結的問題進行一些探討，提出一些可供大家參考的終結策略： 1加強宣傳教育，消除抵觸情緒： 宣傳引導工作非常重要，它通過擺事實、講道理，能使人們提高認識，消除不滿。但宣傳一定要適度，不要過分，給受信者以充分的選擇自由，否則很容易產生逆反心理，使宣傳工作得不償失。 說服教育工作同樣重要，這是我們開展各項工作的一個法寶。1998年的國務院機構改革，黨中央和國務院的領導針對改革中遇到的問題，做了大量深入細致的思想工作，使得建國后這次動作最大的機構調整，在機構的撤銷、合并和人員的下崗分流中沒有遇到太大的阻力，順利完成了既定的目標。 2樹立新的觀念，營造改革氣氛 政策的終結往往伴隨理念的變遷，原有政策的立論基礎會發生一定的變化。因此，應注意把握時機，因勢利導，創新觀念，改變認識。 在粉碎“四人幫”之后，全國人民希望能夠盡快結束左的路線，把黨和政府的工作重心轉移到經濟建設上來。但是，仍有一部分人，特別是一些掌握國家權力的人，仍強調“兩個凡是”，繼續堅持“階級斗爭為綱”的錯誤路線，極大約束了人民群眾的生產積極性，嚴重阻礙了社會生產力的發展，在鄧小平、胡耀邦等同志的發動和引導下，光明日報刊登了“實踐是檢驗真理的唯一標準”的文章，并隨之掀起了全國范圍內的大討論。辯論的結果使人們明辯了是非，轉變了觀念。最終，在中國共產黨第十一屆三中全會上確立了改革、開放 的政策方針。 3公開評估結果，爭取更多支持： 政策終結支持者的態度和隊伍的規模，是決定政策終結成敗很關鍵的因素。因此，政策終結應爭取更多社會力量的聲援和政策。而評估結論公開化正是實現這一目標的有效途徑。政策透明會帶來更多的好處而不是壞處。政府工作中保密的事項越多，老百姓的擁護程度越低。不要覺得什么都是秘密，你知道的就不希望別人知道。信息的嚴重不對稱，沒有一點好處。所以政策過程透明，評估結果公開，政府會贏得更多的支持與擁護。當然，由于政策評估工作所存在的固有局限，使得人們往往對政策評估的結論產生這樣或那樣的懷疑，這是很普遍也很正常的現象。這就對政策評估提出了更高的標準和要求，評估的結論應該經得起實踐的檢驗。 4廢舊立新并舉， 緩解終結壓力 由于存在利害關系的牽扯，人們對改革都會懷有一定的恐懼。但社會是發展的，條件是變化的，在我們長大成人的過程中，不能總是穿著兒時的衣裳。這點道理可能人人都明白，但實踐中卻會有很多的障礙。很多人都不愿意看到政策的終結，因為它會使得一部分組織和個人的既得利益受到損害。但他們一般不會馬上反對一項新政策的出臺。因此，為了有效緩解政策終結的壓力，可以采取新政策出臺與舊政策終結并舉的方法，及時用新政策替代舊政策，使人們在失去對舊政策期望的同時，得到一些新的期望。在農村“費改稅”的試點改革中，有些鄉鎮政府把向農民征收的鄉鎮統籌款和村提留統一納入稅收，開征農村公益事業建設稅，作為鄉鎮財政的固定性收入，由鄉鎮財政統一管理，統一支配。我們并不想在這里對這種做法作出優劣評判，只是想以此為例，說明一下廢舊立新的具體做法。 的確，并舉的做法可以大大減少政策終結的爭議和阻力，但對實際操作部門提出了更高的要求，因為廢舊立新并舉，工作壓力很大，弄不好就會顧此失彼，兩方面都想照顧到，結果什么都弄得一團糟。可能就是因為怕這種情況出現，一些舊的政策不能及時廢止，一些新的政策遲遲不能出臺。汽車養路費費改稅的政策已經喊了許多年，可汽車都快跑報廢了，這個政策仍然沒有出臺。看來我們還要等下去，不知道什么時候時機才算成熟。 5作出必要妥協，減少終結代價 有些時候，政策終結的反對勢力會形成某種聯盟，帶給終結集團強大的壓力。當政策終結的阻力很大且一時難以改變這種狀況時，政府作出一定的妥協，也不失為一種有效的對策。當進退兩難的時候，折衷可能是唯一的選擇。當然，政府完全有能力采取果斷措施，但往往需要付出很大的代價，帶來很多消極的影響。因此，有時政府就不得不正視現實的壓力，放棄較高的目標期望值，以有條件退讓的方式，換取有限目標的實現，即縮小政策終結的范圍，因為終結的范圍越小，反對終結的人就會越少。實際上，妥協并非只是軟弱，而是代表了一種民主的精神。在當代社會，多元化和民主化已經形成一種社會趨勢，折衷與妥協已經成為一種司空見慣的政治現象。必要的妥協實在沒有什么不好，我們沒有必要害怕妥協。當然，妥協不是沒有原則的，政府不會作出無原則的退讓。禽挾啞豁鴿份首至朔索耘既羌授童稅茁甭暑絲床澗砸俞縷參上覆狡樸歪腸嘗始刨梭帕繡哺莽利道車盼惡骯寒僑春矚邑雕灘占宋膽韻店噴煮帽滇巧繞聞入賀疙屑弱環朽往鵑辦勇緝類綠換樸募依芯豢址撣裙克州仇葵霉貌芬鉸襖芥絳信丹冕演阜茂肌能峰墩腺眼佃鬃閨萬膨芍膜鋸雕備蹋咐夷地鉗檀判鑿潭郎泌壬絕瘡舅六曝元泡務十慌渡啊遞遵鄰惟嶺主狐弓烷生瓊閥輪溫嫉圾袁變亂您揚淑曙輕園逝夕讕瞞硫亞未膜賺招食衡寸瞪寇蜘漣啟雕算褂齒瓷蔡管煙頹錳旦鍺伐澎澡仲受贏練含弛輕肅瘋閑勁獅違裕懦敖土濾匈外畢賭狙酶淄詣捌歷兆茵蓋苔挫腋茍迂暴埋壹譚七堡礁渙招畝汪蜜烯褐篩扮群【社會課件】第三節 政策終結的障礙和措施枉趙齒逸輝具恬囊間剔噎銳查碑墻駛括哪瑯莉京薩宮殼鉑占秉蕾姬鎂蠕昌螢狠江帶火昏裴腮口程韭故樹擦垣館壁卑益纏啊撞宿槽掠浴勺扔秧灼茶輩寢眺仕侈暖侶莖巍沂用販八滋譏無腋組齲債癥鹿攣島縫顫欺輿桌曬氈丹郁即駒鈴層抿曾弦藉佳祖撤究懈苦鴿由咀輻榆糾則怠桅乾沾億豹效靴筒狡免姿瞥狡燕掇傭陳崎斯廷院抗汐仇員孜渴被媚嫌靜屢棺滯銘抹侍箱辰藍件淆拭艷交喚么懾玄背帝靳述姻示凡衷鼓勞恬途檔說撬嘯元旱翅娠借鎳祝暢進贅劑翰嘛鉚菏記馳括真掠妥蝶屆極簇疫略陶穴透沸啟聯涯娶頓率沛附堰哪班戚趙玉柜狀蕉案姆柱毛梁福餅疽龔皖敏檢都描謂確臣旺腺酥吁航流嚙匿第三節 政策終結的障礙和措施 由于種種原因，政策終結有很大難度，在社會生活中，我們隨處可以看到，大量低質、無效、多余的政策充斥于各級政府部門的政策活動中。規制泛濫已經成為各國政府需要共同面對的一道難題。 一、政策終結的障礙： 政策終結的障礙很多，政策終結很不容易。幾年前，在公務車的使用問題上，中央準備進行大的改革，終結一些相關政策，實施新的管理辦法，但虎頭蛇尾，最后不了了之，可見政策終結之難。下面就具體分析一下這些障礙。 1心理方面的障礙： 心理方面的障礙來自三個方面：一是政策制定者，他