農(nóng)村基層組織建設(shè)工作簡 報第16期（總第100期）廬江縣農(nóng)組辦 2009年8月22日【農(nóng)村基層組織建設(shè)創(chuàng)新工作專刊】編者按：日前，市委組織部舉辦了為期6天的全市組工干部培訓(xùn)班，我縣17個鎮(zhèn)組織委員參加培訓(xùn)。我縣廬城鎮(zhèn)黨委加強村居干部日常教育管理和盛橋鎮(zhèn)黨委建立村級“四位一體”工作新機制的創(chuàng)新做法在培訓(xùn)班上作了書面交流。現(xiàn)將廬城鎮(zhèn)黨委創(chuàng)新機制，突出關(guān)鍵，切實加強村居干部日常管理工作予以刊發(fā)，希各鎮(zhèn)黨委結(jié)合實際，相互借鑒，進一步推動我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作創(chuàng)新。創(chuàng)新機制 突出關(guān)鍵切實加強村居干部日常教育管理工作廬城鎮(zhèn)黨委廬城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積167平方公里。全鎮(zhèn)轄11個村、12個社區(qū)居委會，總?cè)丝?8.7萬。鎮(zhèn)黨委下轄11個社區(qū)黨委，11個村黨總支，1個社區(qū)黨支部；黨員5267 名。現(xiàn)有村（居）干部169名，其中村干部 67名，社區(qū)干部102名。近年來，我們堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加強村級班子建設(shè)為重點，站在“講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定”的高度，選優(yōu)配強村居兩委班子，加強對村居干部的教育和管理，不斷提高班子的凝聚力和創(chuàng)新力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和縣城重點工程開發(fā)建設(shè)提供了堅強的組織保證。一、突出素質(zhì)選人，選優(yōu)配強村居班子近年來，我們堅持按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重把素質(zhì)過硬、公正廉潔、年富力強、能帶領(lǐng)群眾致富的人選進村居干部隊伍。一是抓住述職評議時機優(yōu)勝劣汰。堅持開展黨員、群眾年度評議村居干部工作，嚴格程序，規(guī)范評議，對經(jīng)過實踐考驗，能夠勝任工作，得到群眾擁護的村居干部，堅決給予支持；對少數(shù)評議結(jié)果較差的村居干部，采取屆中調(diào)整、選派任職等方式配強班子；對少數(shù)集體經(jīng)濟薄弱或發(fā)展后進的村，探索強弱村書記交流任職、優(yōu)秀村黨組織書記跨村任職、建立村居聯(lián)合黨組織的辦法認真加以解決。二是抓住換屆選舉契機選優(yōu)配強。在2008年村居“兩委”換屆選舉時，對新進村居“兩委”班子成員要求具有高中以上文化程度，年齡在40周歲以下；對原班子中，男過55周歲、女過50周歲的老同志和文化程度較低的同志，主動退職的，除正常的經(jīng)濟補償外，還給予一定的獎勵。為減少干部職數(shù)，村居兩委班子成員實行交叉任職，提倡主職“一人兼”。到換屆選舉結(jié)束，全鎮(zhèn)共有村居干部158人，精減干部42名，女性干部42名，8個村主職實行了 “一人兼”，兩委交叉任職23人。三是抓住政策機遇增添血液。縣委將社區(qū)主要負責(zé)人按副科級配備，逐年提高社區(qū)工作人員工資和福利，采取政府補貼與個人自籌相結(jié)合的辦法，為社區(qū)在職工作人員繳納了養(yǎng)老保險，解除了他們后顧之憂。2003年到2008年，我們3次面向社會招聘35名社區(qū)工作人員，今年6月，我們面向社會，又公開選聘了11名年輕的社區(qū)工作人員，其中本科3人，大專5人。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)村居干部中，有中專或高中以上文化程度的119人，占到總數(shù)的75%，其中大專以上文化的48人；全鎮(zhèn)村居干部平均年齡達到45歲，比換屆前降低了1.8歲，村居主職干部平均年齡下降了2歲；35歲以下的干部現(xiàn)有14人，村居領(lǐng)導(dǎo)班子中有11名女性。村居干部隊伍整體素質(zhì)不斷得到提升。二、突出能力用人，不斷創(chuàng)設(shè)鍛煉平臺對村居干部的鍛煉使用，我們堅持實績論英雄，有為就有位，真正做到能者上、平者讓、庸者下。一是調(diào)整崗位鍛煉。在去年的村居換屆工作中，將2名工作干得好的副職調(diào)整為主職，將3名一般干部調(diào)整為副職，將3名業(yè)績平平、影響班子團結(jié)的副職降為一般干部。今年初，又根據(jù)實際需要調(diào)整了后進村羅埠村的1名主職，使羅埠村的工作很快有了新起色。二是擇優(yōu)下派鍛煉。近年來，縣委著力選調(diào)、選派機關(guān)干部到社區(qū)任職（掛職），現(xiàn)在已有33名公務(wù)員到社區(qū)工作，鎮(zhèn)黨委先后考察擇優(yōu)選出60名能力強的原村（社區(qū)）干部轉(zhuǎn)任到廬城社區(qū)工作。去年以來，14名鎮(zhèn)機關(guān)中層干部在社區(qū)一線得到鍛煉，加快成熟，現(xiàn)已有9名同志提拔為副科級領(lǐng)導(dǎo)干部。三是選拔上掛鍛煉。為了讓更多的村居年輕干部，施展自己的才能，我們積極構(gòu)筑平臺，把他們放到重要工作崗位上去鍛煉、放到縣鎮(zhèn)重點工程中去磨煉、放到基層去錘煉，先后有70多名村居干部參與了城西新區(qū)、城東新區(qū)的開發(fā)建設(shè)、市政重點工程建設(shè)和新農(nóng)村示范點建設(shè)。三、突出制度管人，強化工作執(zhí)行力度為改變少數(shù)村居干部出勤不出力現(xiàn)象，有效解決“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”問題，我們多措并舉加強對村居干部的教育。一是健全日常管理制度。如政治學(xué)習(xí)制度、會議制度、為民服務(wù)全程代理制度、考勤考績制度、輪流座班制度、請銷假制度、財務(wù)管理制度、來人招待制度、談心交流制度、談話誡勉制度、過失問責(zé)制度等；二是建立干部激勵機制。為調(diào)動村居干部的工作積極性，發(fā)揮他們的主觀能動性，制定出一系列的激勵和約束機制。建立村居干部崗位目標責(zé)任考評制度。采取績效掛鉤，對工資報酬實行浮動制，干得好的上浮，干得差的下浮，獎優(yōu)罰劣，就2008年村居干部工資看，相同職務(wù)的，主職高低相差534元，一般干部高低相差378元；完善干部述職評議制度。將評議等次好差與績效補貼掛鉤，上下浮動30%，今年在去年的基礎(chǔ)上，我們又新增500元的群眾評議工資，由群眾測評說了算；執(zhí)行鎮(zhèn)長獎勵制度。鎮(zhèn)設(shè)立鎮(zhèn)長獎勵基金，對工作業(yè)績突出的村居干部實行獎勵，日前，有2名村居書記獲得了首批鎮(zhèn)長獎勵基金。三是建立干部問責(zé)制度。鎮(zhèn)黨委研究出臺村居干部談話誡勉制度、村居干部問責(zé)制度，今年鎮(zhèn)組織、紀檢部門已對1名主職，3名一般干部進行了誡勉談話，對1名服務(wù)不熱情、引起群眾不滿而被縣電視臺曝光的村書記，啟動問責(zé)制進行了調(diào)查處理，并給予黨紀處分。通過制度管人，我鎮(zhèn)上下營造出政令暢通、令行禁止的政治生態(tài)環(huán)境，村居干部人人煉就出雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。四、突出待遇留人，跟進干部經(jīng)濟保障近年來，隨著廬城經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化建設(shè)步伐進程加快，我們廬城鎮(zhèn)除了要承擔(dān)自身的經(jīng)濟社會發(fā)展大任，同時還要承擔(dān)服務(wù)縣級幾十項市政工程的重任。村居干部們不分白天和黑夜，沒有工作日和節(jié)假日之分，發(fā)揚“5+2”和“白+黑”的連續(xù)作戰(zhàn)精神，為廬城的發(fā)展貢獻自己的光和熱，城西新區(qū)已具雛形，城東新區(qū)有序推進，為了共享發(fā)展成果，給予經(jīng)濟待遇。一是提高干部待遇基數(shù)。我們先后通過鎮(zhèn)財政補貼、轉(zhuǎn)移支付等方式，三次大幅度提高村居干部待遇，使他們的工資，現(xiàn)在達到年人均近10000元的水準；2008年村居正職工資平均為9732元，副職工資平均為8937元，一般干部工資平均為8656元，超過本地農(nóng)民人均純收入2倍，與07年相比增長30%，位于全縣一類水平，2009年又人均增加500元工資，真正建立了村居干部工資的正常增長機制。二是解決干部養(yǎng)老保險。積極落實村干部經(jīng)濟