加強治安防控體系建設經驗材料我縣的社會治安防控體系建設工作在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“打防結合，預防為主和專群結合”的方針，按照關于在全縣全面推進治安防控體系建設的實施意見和互助縣社會治安防控體系建設三年規劃的要求，以落實社會治安綜合治理領導責任制為龍頭；各部門共同參與，公安機關為骨干、群防群治力量為依托；社會面、居民區、村和機關企事業單位的防范工作為基礎；案件多發的人群、區域、行業、時段為重點；警防網、民防網、技防網緊密結合，逐步構建了全縣的全方位、立體裁化的治安防控體系。一、基本情況互助縣位于青海省東北部，北倚祁連山脈達坂山，東北與甘肅省毗鄰，南與西寧相接。全縣東西長86公里，南北寬64公里，總面積3360平方公里，占海東地區總面積的%。縣轄5鎮16個鄉，294個行政村，總人口約37萬，有漢、土、藏、回等11個民族，其中土族人中占總人中的%，是全國唯一的土族自治縣，一個典型的農業縣。全縣現有人民法庭6個，公安派出所13個，司法所21個（中心法律服務所5個），護村（林、校、廠）隊632個，人員3764名，治保調解組織486個，人員1458名，幫教小組36個，人員987名，群防群治機構健全。近年來，我們按照“創環境，調結構，奔小康”的總體要求，以建設“平安土鄉”、優化發展環境為目標，更新觀念，與時俱進；因地制宜，打防并舉；信息預警，超前工作；專群結合，強化治安防控，構筑安全屏障，初步形成了主力控制，民力防范、科技監控、指揮高效、全方位、多層次、立體化的治安防控新格局。20XX年刑事發案同比下降17%，治安發案同比下降6%，群眾對社會治安的滿意率不斷提高，今年110月，刑事治安發案同比分別下降41%和7%，為全縣經濟建設和社會發展創造了一個良好的環境。二、主要 做法（一）創新思路，推動治安防控良性發展縣委、縣政府站在改革發展穩定的高度，把治安防控體系建設放在全面建設小康社會的工作大局中，創新思路，力保平安，從資金保障、責任落實等方面為政法綜治工作提供強有力支持，保證了治安防控工作的高效開展。一是強化領導，為治安防控工作提供有力保障。縣委、縣政府對治安防范工作高度重視，縣委書記、縣長明確作出“只要工作需要，政法綜治部門要人給人，要錢給錢”的承諾。縣人大、政協專門組織了有關治安防范情況的專題視察。全縣層層建立了一把手負總責的責任機制，為政法綜治工作的開展提供了有力保障。具體講，在組織保障上，為政法部門配齊配強了領導班子，機構改革后，還為縣綜治辦增加編制3名，增強了力量，21個鄉鎮全部成立了鄉鎮綜治委，配齊配強了專抓副職和專兼職工作人員，保證了治安防控工作在基層有人抓，有人管。在資金保障上，縣財政每年專列綜合治理經費，并在年底全部撥付到位。二是嚴格獎懲，確保治安防控工作落實到位。為了把治安防控工作真正落到實處，由縣委、縣政府領導親自解決治安防控工作中的問題，檢查防控責任制落實情況。工作中，按照社會治安綜合治理工作責任書的要求，嚴格兌現，重獎嚴懲，一方面大張旗鼓地表彰先進，一方面對抓綜治工作不力的單位和個人進行通報批評、一票否決。20XX年，縣委、縣政府對20XX20XX年度綜治工作先進單位和鄉鎮進行了表彰獎勵，縣綜治委對抓綜治工作不力的單位和鄉鎮予以一票否決，全縣年終綜合百分制考核中綜治工作占20%，大大增強了領導干部抓好治安防控工作的責任感和緊迫感。（二）強力推進，構筑立體化治安防控體系治安防控工作重點在控制，關鍵在防范。為了真正建立起卓有成效的防控體系，我們打破常規，創新工作，找準突破口，選準切入點，有效整合各種防范力量。從強化縣城和社會面防控抓起，以縣城輻射農村，以農村鞏固縣城，通過帶動創建安全單位、安全社區、安全村活動，建立起了“交警管線、巡警管面、派出所管片、保安管點、群防群治隊伍看樓護院協助維護社會治安”的防控體系，治安防范實現了由單一向全面、由專業向綜合、由平面向立體的轉變，提高了治安防范的整體效能，確保了全縣的社會穩定。1、整合警力資源，構筑全方位的控制體系。近年來，我們在公安機關推行警務改革，精簡機關，充實基層，下大功夫整合力量，實行時段銜接、工作錯時、交叉接應、晝夜互補的方法，把警力集中投放到重點時段、重點地段和要害部位，大大提高了對社會面的控制能力。110以快制快，快速控“面”。形成了縣區3分鐘，城郊結合部5分鐘，偏遠農村盡快到達現場的快速反應能力。公安派出所白天在繁華地段巡邏，晚上到易發案區域守候，方便群眾求助報警，及時發現和打擊現行犯罪。在整合警力資源中，我們把接警、急救、處置有機結合起來，做到了有警及時接處，有傷及時救治，有難及時救助。重點時期，我們實行公安、護村隊、治安巡邏隊員集中巡邏，多方配合，形成了全方位快速控面能力。交巡警以動制動，及時控“線”。我們改革交巡警管理機制，在不改變隸屬關系的前提下，交警承擔了巡警的部分職責，一警多用，一警多能，分布在縣城主干道；依托交警大隊成立了高寨、五十、北山交警中隊，布控在縣城邊際部，既管交通又管治安，共同進行公路的治安防范工作，劃段包干巡防，使街面值勤總警力增加30%左右，延伸了防控觸角，及時發現情況、快捷處理，解決治安案件。三年來交警共現場處理治安案件82起，抓獲犯罪嫌疑人14名。派出所民警以查治亂，高效控“片”。通過實施一周熟悉兩戶人口、一月檢查兩次涉槍涉爆單位、一季度考察一次重點人口工作內容。全面加強社區警務，成立了警務室，組織、檢查、指導社區開展群防群治工作。社區民警沉得下，留得住，找得到，將社區警務室建成了接警點、防控點、服務點、社情民意收集點，保證了社區這個治安防范基層單元的安全穩定。2、調動社會力量，構筑多層次的防范體系。在打造“平安土鄉”中，我們利用社會各種防范資源，組織各鄉鎮、各單位多方配合，發動人民群眾積極參與，形成了專群結合的群防群治格局。一是組建和加強縣城治安巡邏隊伍，鞏固縣城治安。目前，全縣農村共有護村隊員約2940余人。在農村，我們以解決護村隊為突破口，穩定了農村巡邏隊伍。大大促進了城鄉創安活動的高效開展。二是按照市場化機制，規范保安隊伍，強化內部單位和小區的防范。縣公安局根據管理、招聘、培訓、著裝、使用“五統一”和專業化、規范化、市場化的“三化”要求，開展了保安服務業的清理整頓工作，在全縣成立了保安服務總公司，招聘收編67名保安人員，目前，全縣已有40%的企事業單位、商業網點聘用了正規保安人員，大大促進了安全文明單位的創建。在加強小區管理方面，我們按照“新小區一步到位，老小區逐步過渡”的辦法，逐步推行物業化管理，聘用保安人員，抓好小區防范。三是發揮派出所民警和鄉鎮干部優勢，開展“一村一人，雙崗雙責”活動。派出所干警主要負責片的社會治安，駐村干部主要負責矛盾糾紛排查調處，兩人互相配合，雙崗雙責。干部干警平時在本職崗位上，每周到所包片、村聯系，排矛盾、查隱患，長期堅持，收到良好效果。四是發動群眾，培育治安自愿者隊伍。發動群眾積極參與，收集和提供刑事治安信息。目前，信息員已達到1000多人。五是合理引導，開展企地共建安全創建活動。針對我縣民營企業迅猛發展的新形勢，去年以來，縣綜治委按照“墻內的事情企業辦，墻外的事情政府管”的工作原則，抓試點，建機制，使企地之間形成你發展，我發財，互惠互利，共同發展。去近兩年，西威水泥廠為沙塘川鄉政府解決水泥60噸，為總寨村群眾解決水泥65噸，“六一”期間為總寨村小學送去慰問金20XX元，慰問老年人77名，資助貧困生25名，安置勞動力30名。航威冶金有限公司為陶家寨村解決4000元資金修復水渠，“六一”期間為學校送去慰問金20XX元。寧互一級公路各項目辦籌集6000元為五下學校捐贈了教學器材。鄉二磚廠為上山城小學捐資助學20XX元。鄉一磚廠為下山城村解決紅磚8萬塊修建黨員活動室。華豐碳化硅廠為陶家寨小學捐資助學20XX元。通過企地共建、治安聯防、矛盾聯調、結對幫扶、捐資助學等活動，企地關系進一步融洽，形成了企業發揮優勢帶地方，地方想方設法創環境，良性互動保發展的良好勢頭。企業內部的治安防范得到進一步加強。企地共建填補了綜合治理工作的空白，促進了企地的治安防范。3、實行梯次推進，構筑覆蓋面廣的監控體系。依靠科技手段，實施全天候監控，是建立防控體系的一項重要內容。我們按照重點突破、梯次推進的原則，率先在重要部門、重要行業、重要場所和重要地段安裝監控設施，建立起了科技化的監控體系。一是重要部門率先監控。縣財政投資30萬元在縣城主要街道安裝監控設施，縣人行、工行、農業銀行、建行投資30萬元為各營業網點及農村信用社安裝了防彈玻璃、紅外線防火、防盜報警器；青海互助青稞酒有限公司籌資38萬元、園丁小區投資20萬元裝置了電視監控設施；曹家堡油庫出資10萬元安裝了紅外線報警器；督促金稅、江源、華信賓館、青稞酒家、互助飯店等5個旅店實行微機聯網操作，加大科技防范含量，逐步提高科技防范能力；林泰花園、園丁花園等居民住宅區和糧食局、電信局、縣人民醫院、供電局等單位選派了保安67名。二是要害部位全面監控。督促易被犯罪分子入侵的30個重點單位和有條件的單位搭建自行車、摩托車存放欄10處，安裝防盜門約400合，報警電話30部，監控設施7個，切實提高物防能力為了強化要害部位的安全防范。4、搭建信息平臺，構筑高效率的指揮體系。建立統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的治安防范指揮系統，是構建社會治安防控體系的重要保證。縣政府成立了治安防控工作指揮部，指揮部辦公室設在縣公安局。我們立足當前、放眼長遠，以計算機技術、信息網絡和數據庫的應用為著眼點，圍繞接處警業務和互聯互通的需求，改革傳統的指揮方式，初步建立了規范化接警、程序化調度、制度化管理、高效化運轉的指揮調度系統。一是多警聯動，建立兩級調度。為適應處置突發事件的需要，縣委政法委、縣公安局專門制定應急預案。二是挖掘潛能，增強動員能力。提高統一追逃能力。公安機關建立了平時追逃、節假日追逃、網上追逃制度。三是以點帶面，充分發揮示范點的作用。20XX年確定威遠鎮寺壕子村、臺子鄉大菜子溝村、城環局、園丁小區為防控體系建設試點單位。今年確定30個單位、4個鄉鎮、54個村作為重點建設示范點。（三）深層營建，夯實長效化防控基礎為鞏固治安防控成果，我們創新矛盾糾紛預防、重點人群防范、法制教育、嚴打整治等工作機制，夯實基層基礎防范工作，延伸了防控領域，做到了深層營建、超前防范，拓展了創建范圍，提升了創建水平，有效地推進了社會治安綜合治理各項工作。1、建立健全經常性的超前預防機制。我們按照“各負其責、預防為主、及時排查、工作在前”的工作原則，積極探索矛盾糾紛排查調處的新思路、新辦法，創造性地建立了經常排查與重點排查相結合；分級處置與應急處置相結合；專門調解與群眾化解相結合；強化責任與重獎嚴懲相結合。在解決涉法上訪問題方面，上下聯辦，變反復處理為最終了結，變封閉式解決為公開調處，實現了矛盾糾紛排查調處工作由被動到主動，由調處為主到防范為主的轉變，取得了明顯效果，各類矛盾糾紛逐年減少，信訪案件結案率三年上升了23個百分點，涉法信訪案件息訴罷訪率達70%。2、建立健全經常性的重點防范機制。流動人口、刑釋解教人員、劣跡青少年是防范工作的重點人群。我們堅持實行流動人口常住化、刑釋解教人員基地化、劣跡青少年社區化“三化”管理。在流動人口常住化管理中，隨時登記，定期清查，每年組織兩至三次流動人口集中清查行動，做到流動人口、出租房屋底數清、情況明，大大減少了刑事和治安案件的發生。在刑釋解教人員基地化幫教中，我們把建立新的安置幫教基地、民營企業幫教基地和鞏固國有、集體企業幫教基地結合起來，納入“陽光工程”培訓對象，重點解決了無家可歸、無業可就、無處可去的“三無”刑釋解教人員的過渡性就業，消除了治安隱患。在劣跡青少年社區化管理中，充分發揮各優秀“青少年維權崗”單位的社會資源優勢，利用社區的綜治力量，加強對劣跡青少年的規范化管理，防止了青少年違法犯罪。3、建立健全經常性的法制教育機制。開展法制教育是促進治安防范的基礎性工作。我們以“四五”普法為載體，結合宣傳社會治安綜合治理工作內容，經常性地進行全民法制教育，進行大規模的法制宣傳教育活動。送法下鄉、法制副校長進學校的“二進”活動已漸成規模。依托法制輔導員、宣傳員、政法人員、農村宣傳骨干，組建了法制宣傳教育隊伍，將社會治安綜合治理和治安防范內容宣傳到千家萬戶，增強了全民防范意識。4、建立健全經常性的嚴打整治機制。打擊是綜合治理的首要環節，也是促進治安防范的重要舉措。我們把打擊刑事犯罪與加強治安防范結合起來，全面落實社會治安綜合治理的各項措施。近幾年來，我們在建立嚴打整治長效機制方面，一是形成了治安形勢分析制度。各鄉鎮、政法各單位每季度分析評估一次治安形勢，每年進行兩次公眾安全感調查，及時對治安和犯罪問題適時預警，暢通治安信息網絡，為科學的決策提供了依據。二是有針對性地開展專項行動，幾年來，全縣先后開展了幾十次集中專項行動，縣委、縣政府高度重視，政法委組織協調，公檢法司全面參與，積累了區域性嚴打整治斗爭的成功經驗。三是檢查通報制度。對嚴打整治工作開展情況，我們定期督查，定期通報，保持了嚴打整治的強大聲勢，促進了治安防范工作的深入開展。三、互助縣治安防控面臨的難題（一）計劃經濟下形成并延續至今的農村治保機制和運作方式，已經無法適應市場經濟迅猛發展的新形勢，而新的機制和運作方式尚未完全建立和完善，形成斷層，致使農村群