聚焦三農黑龍江省農村土地流轉情況調查報告口邵培霖孫鶴內容摘要：為了解黑龍江省農村土地流轉現狀，國家統計局黑龍江調查總隊開展了農村土 地流轉問卷調查并對各地相關部門進行土地流轉情況調研。調研結果表明，黑龍江省農村土 地流轉規模在擴大、促進農民增收效果明顯、土地流轉價格增長較快、土地流轉參與方擴大流 轉規模意愿強烈流轉過程中也存在流轉運作不規范、流轉期限較短、連片規模經營存在障礙、 缺乏市場機制、農戶土地邊界和面積確權較難、服務保障體系不健全等問題，需要采取相應措施解決。關鍵詞：土地流轉；規模經營；調查報告中圖分類號：C915文獻標識碼：A文章編號：10047794(2015)06002904DOI：10137786enki1 1-3705e2015060062015年年初，為了解黑龍江省農村土地流轉現獲取規模效益。據調查，土地轉入戶轉入土地后，收 狀，國家統計局黑龍江調查總隊，對全省37個縣入增加很多的占被調查戶的318，收入增加一些 (市、區)的9l戶土地轉出戶、89戶土地轉入戶和 的占614，基本沒變的僅占68，收入沒有減少 78個土地轉入合作社開展了農村土地流轉農戶與 的同時，土地轉出農民又獲得另行擇業收入和流轉 合作社問卷調查，并對各地相關部門進行土地流轉收益。據調查，土地轉出戶轉出土地后，收入增加很 情況調研。多的占275，增加一些的占297，兩者合計占 一、農村土地流轉發展現狀572，收入基本沒變的占242，減少一些的占(一)流轉規模在擴大176，減少很多的僅占10。被調查的89個土地轉入農戶，2010年轉入土(三)土地流轉價格增長較快 地4790畝，2011年轉入8303畝，2012年轉入9879由于土地轉讓時間長短、所在區域、土質和流 畝，2013年轉入18997畝，2014年轉入24748畝；轉土地用途不同，各地土地流轉價格差別較大，但 被調查的78個土地轉入合作社，2010年轉入土地 由于黑龍江省近年連年豐收，糧食生產效益較好， 59230畝，2011年轉入83902畝，2012年轉入10 土地流轉價格總體呈較快上漲趨勢。據成本效益調4557畝，2013年轉入163326畝，2014年轉入275466查數據，2011年流轉土地畝均租金水稻384元、玉 畝?？梢?，黑龍江省的農村土地流轉規模逐年增大，米250元、大豆207元，2014年水稻479元、玉米2014年轉入量與2010年相比，被調查農戶轉入量增 376元、大豆213元，分別增長了247、504和 長了4倍，被調查合作社轉入量增長了3倍。29。大豆租金增長較慢與2013年大豆受災較重， (二)促進農民增收效果明顯當年種植效益較差有關，2013年大豆畝均租金為通過土地流轉和發展規模經營，促進了農村產250元。 業分工和效能提升，使土地轉入和轉出農民均受 (四)土地流轉參與方擴大流轉規模意愿強烈 益。土地轉入農民從降低成本和提高單產兩個方面被調查參與流轉農戶或合作社絕大多數感到調研世界2015年第6期29萬方數據聚焦三農流轉過程簡便，糾紛少。被調查的258個農戶或合 114的選擇在本鄉鎮從事非農產業活動，另有 作社中，認為土地流轉過程簡便的占957，在流轉 56的被調查戶選擇了其他原因。 過程中沒有發生過糾紛的所占比重為973。絕大(五)農戶轉出土地后主要依靠打工和土地收 多數希望擴大流轉規模。被調查合作社中，愿意今益謀生 后大規模轉入的占628，小規模轉入的占205，被調查的土地轉出農戶中，對最主要的謀生方 兩者合計833，希望維持原狀的占154，希望小 式，407的被調查農戶選擇外出打工，362的選 規模轉出的僅占13；被調查轉入農戶中，愿意今擇靠轉出耕地收入和耕地各種補貼生活，選擇依靠 后大規模轉入的占414，小規模轉入的占241， 耕種剩余耕地謀生和從事非農其他經營活動的均 兩者合計655，希望維持原狀的占299，希望小 占77，選擇在村內擔任職務的占55，選擇從事 規模轉出的僅占46。可見，無論是合作社還是轉養殖業的占22。入農戶，擴大土地轉入規模的愿望均較強烈，合作三、農村土地流轉過程中存在的問題社相比更強。相對應的，轉出土地農戶中，846的(一)土地流轉運作不規范農戶愿意繼續轉出土地。黑龍江省農村土地流轉大多數是農戶之間自 二、農村土地流轉的行為特征發流轉，流轉的對象大多局限于本集體經濟組織內 (一)土地流轉主要形式為轉包部的村民，且多為轉讓人的親戚和朋友。由于這種 截至2014年10月，黑龍江省農村土地已流轉 親戚朋友之間的流轉，在流轉時大都采取口頭協議 6507萬畝。一是轉包土地面積為4489萬畝，占土地 的形式，很少是通過有關部門簽訂書面流轉協議。 流轉總量的69。二是出租土地面積為710萬畝，占由于缺乏必要的監督和約束機制，從而成為糾紛發土地流轉總量的109。三是土地入社流轉面積為生的誘因，也使得解決糾紛時欠缺可靠的依據。 1121萬畝，占土地流轉總量的172。四是轉讓土地(二)土地流轉期限較短 面積為92萬畝，占流轉總量的14。五是互換土地 農村土地能否流轉，在很大程度上取決于農民 面積為95萬畝，占農村土地流轉總量的15。的就業問題能否得到解決，能否有穩定、可靠的非(二)轉入土地期限以短期為主 農收入。由于黑龍江省二、三產業不夠發達，農民普 被調查轉入農戶轉入土地中，1年租期的占 遍文化素質較低、缺乏就業技能和本領，農民務工 307，2。3年租期的555，即租期在3年以內的 經商收入普遍較低且不穩定。加之農民戀土情結根 占862，而45年租期的占85，6年以上租期深蒂固，視承包田為“保命田”，即使外出打工、進城 的僅占53。被調查合作社轉入土地中，1年租期經商，也要保留承包田，不愿長期轉讓或轉包他人 的占245，2-3年租期的33O，即租期在3年以經營，免得一旦失業或年老時無穩定生活來源。部 內的占575，而45年租期的占294，6年以上分農戶認為國家現有的土地政策好，對未來有關依 租期的僅占131。轉入農戶與合作社轉入土地，雖 據土地實施的利好政策還存在較高期望。因而，大 均以3年以內的短期租期為主，但合作社4年以上 多數采取短期轉包的方式流轉土地。據調查農戶轉 中長期轉入土地面積所占比重比轉入農戶高287入土地面積中6年以上租期的僅占53，被調查合 個百分點。作社轉入土地中6年以上租期的也僅占131。由 (三)轉入土地幾乎全部用于種糧于流轉期限過短，造成許多轉入方缺乏長遠規劃， 被調查轉入農戶中，轉入土地用于種植糧食的占 不愿意購買大型農業機械，進行農業基礎設施的整 996；被調查合作社中，轉入土地用于種糧占997。修和改造以及對土壤改良等長期投入，多采取短期 (四)轉出耕地的最主要原因是外出打工行為和掠奪式經營，導致土壤結構破壞，農田基礎要求被調查土地轉出戶選出轉出耕地最主要設施狀況欠佳。 原因，398的被調查戶選擇到外打工，239的選 (三)土地連片規模經營存在障礙 擇缺乏勞動力，193的選擇種植業經濟效益差，土地發包到戶，各村將村內遠近不同、好中差30調研世界2015年第6期萬方數據聚焦三農不同的各類地塊均衡地分配給各戶。二輪土地承包24的沒有聽說過支持政策，認為政策力度般的 時絕大部分村屯采取的是大穩定、小調整，到目前 占41，而認為力度大的僅占35。二是金融支持 除個別農戶自行互換互串并地以外，大多數農戶經 力度不夠。被調查農業生產大戶和農業合作社普遍 營的土地均在3塊以上，土地存在細、碎、零、散等反映，亟需金融機構給予信貸政策支持。三是農業 問題，不易進行連片流轉。由于各戶土地相對分散，保險保障力低。四是農業生產社會化服務不足。隨 散戶的流轉意愿又不可能完全統一，有的農戶與轉 著土地流轉規模經營的不斷發展，面積不斷擴大， 入農戶或合作社之間存在利益爭執或矛盾，有的甚 對大型農業機械的需求也快速增長，而目前大型農 至故意抬高地價謀取更大利益或索性惡意破壞連 機合作社還難以充分滿足農業生產全過程作業需 片耕種。很多流轉的土地往往分散無序，不能形成要。同時倉儲、烘干、晾曬等農業基礎設施的建設明 連片規模經營，不便于管理和機械化作業，大型機 顯滯后，已不能滿足農業生產發展的需要。此外，部 械設備無法派上用場，給規?；洜I帶來了很大困分農民家中有農用機械，在土地流轉后，將造成機 難，無法充分獲得規模效益。 械閑置或只能低價處理，農民感覺比較虧本，不愿(四)土地流轉缺乏市場機制流轉土地。一是土地流轉市場尚未完全形成。全省還有近 四、推動農村土地流轉的對策建議 23縣(市)沒有建立土地流轉服務大廳，近一半縣 (一)加大土地流轉政策宣傳教育力度 (市)沒有建設土地流轉信息網絡服務平臺。由于缺一是通過多種渠道，廣泛深入宣傳合同法 乏中介服務，想擴大經營規模的種糧大戶或合作社農業法農村土地承包法農村土地承包經營權 不得不一家一戶談判，既費時費力又不能保證連片 流轉管理辦法等相關法律法規以及已經出臺的政 發展的規模，使土地流轉空間狹窄，流轉成本增大，嚴 策措施，宣傳和解釋合同條款的內容和含義，使廣 重影響了土地流轉的速度、規模和效益。二是缺乏 大農民群眾充分了解農村土地承包經營權流轉的 對農民利益的保護機制。土地流轉前，缺乏對種植大 政策、法規，消除疑慮。二是向農戶講清土地流轉模 戶和企業業主農業經營能力的資格審查和評估。土 式、流轉過程、流轉長期效果、流轉過程中涉及的權 地流轉后，又缺乏對農民利益的保護機制。三是農民 利和義務等知識，搞好示范帶動，典型引路，幫助他 的流轉收益缺乏增長機制。在流轉合同的約定上，農 們算好經濟賬，使廣大農民群眾看到土地流轉帶來 民土地流轉收益一般是不變的，流轉期間不再調整租的好處，從而提高認識，轉變觀念，自愿參與土地流 金，流轉收益沒有隨經濟的不斷發展得到相應增長。 轉。三是引導已經流轉土地的農民，從土地流轉收益(五)農戶土地邊界和面積確權較難中拿出部分資金，建立個人基本醫療和養老保險，提一些農戶土地由于毗鄰的道路、河流、湖泊、山 高自我保障能力。四是對基層干部進行培訓，使其 峰等自然標志物有所變化，耕地界限不清。部分農在簽訂合同中給農民提供指導。 戶分地時耕地面積數低于實際，或者私自開荒，拱 (二)加快推進農村土地承包經營權確權工作 地頭兒，擁有了一部分黑地。一些農民考慮到一旦國家應考慮黑龍江省耕地面積大和歷史遺留 入合作社，合作社要按臺賬上的面積對農戶進行核 問題多、工作難度大的現實，將黑龍江省及早列入 算并分配收益，這樣這部分黑地就暴露出來，擔心 農村土地承包經營權試點省份，以保證在2017年 集體就會收回，納入到機動地管理并追繳相關費 如期完成確權工作，并為全國全面開展確權工作提 用，而不愿意以地入合作社。 供更為豐富的經驗。進一步規范和加快推進農村集(六)土地流轉服務保障體系不健全 體土地確權登記發證，有關部門盡快完成土地集體 一是政策引導不足。調查顯示，被調查轉入農所有權確權工作，解決農村集體土地所有權與國有 戶中，有21的被調查對象沒有聽說過當地支持土林場、國有農場及水利用地等土地權屬爭端。在此 地流轉的相關政策，認為政策力度一般的占54， 基礎上，依照法律、政策的規定，尊重歷史和現實， 而認為力度大的僅占25；被調查合作社中，有確定農村土地承包經營地的承包經營權權屬、界調研世界2015年第6期31萬方數據聚焦三農址、面積，做到權屬合法、界址清楚、面積準確，嚴格 臺賬、機動地、五荒承包臺賬和土地流轉臺賬，逐步 遵循土地登記申請、地籍調查、核屬審核、登記注 實行計算機化聯網管理，實行信息資源共享公開。 冊、頒發證書等土地登記程序，合理確認和確定每 三是規范和促進市場化運作的中介服務機構的建 一宗承包地的到戶承包經營權。對原承包地塊“拱 立。鼓勵市場化運作的土地流轉中介服務機構，以 地頭”增加面積不大的給予確權。而對于增加面積 市場為導向，自負盈虧，自主服務，建立科學的農地 較大或另外開墾的耕地，可由原實際耕種人繼續進 評定、評估體系，合理評價農村土地價值，解決土地 行經營，暫不予以確權，或在村集體給予適當補償 供需雙方因不能及時溝通而使流轉受阻的矛盾，提 后，劃歸集體機動地。 高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。(三)建立健全土地流轉服務監管體系(五)出臺政策鼓勵引導流轉發展縣級農村經濟管理部門應設立農村土地流轉 一是實施連片補貼政策。采取以村屯為單位， 服務中心，負責土地流轉的政策研究，方案制訂和 引導、鼓勵農戶互換或合并土地，使農戶經營的細、 業務指導等工作，開展土地流轉供求登記、信息發 碎、零、散土地向集中連片發展。按照流轉數量規 布、政策咨詢等服務工作。鄉鎮以農村經濟管理機 模，對轉出方給予分層次的補貼標準，對于流轉數 構為依托，成立農村土地流轉服務站，負責農村土 量較少的，可以較低的金額標準進行補貼，對于進 地流轉的政策咨詢：貫徹落實土地流轉政策，指導 行大量流轉的，實行高位的獎勵標準。探索土地流 流轉雙方簽訂土地流轉合同；辦理土地流轉合同的 轉合作社等土地流轉組織形式。二是強化農村金融 鑒證；對土地流轉糾紛進行調解仲裁，對土地流轉 服務。要把規模經營主體作為信貸支持的重點，在 合同的登記、變更等情況進行備案，做好土地流轉 符合信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農業 信息庫的適時維護。村級成立土地流轉服務點，由 信貸資金，解決規模經營主體季節性所需生產經營 村報賬員兼任土地流轉信息員，及時掌握村組農戶 資金不足的問題。三是提升服務保障水平。打捆使 土地流轉的意愿，提供規范的土地流轉合同