以科學發展觀推進樂余城鄉統籌黨的十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”統籌兼顧是這一科學發展觀的根本要求。黨的十七大報告中也明確提出要“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。”作為樂余鎮來講，落實科學發展觀必須按照統籌兼顧的要求，堅持把促進城鄉協調發展作為重中之重。只有高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，才能加快實現富民強鎮、全面建設小康社會步伐。推進城鄉統籌的切入點：一、加快農村城鎮化進程，構筑經濟發展平臺。城鎮化有利于工業產業聚集，有利于服務業成長，有利于農村勞動力轉移。城鎮化進程的快慢，直接影響著經濟發展的速度和質量。統籌城鄉發展，必須加快城鎮化進程，構筑經濟發展平臺。推進城鎮化，要著眼于全面、協調、可持續發展，以區域規劃建設為重點，以增強城鎮綜合生產能力和經濟輻射帶動能力為方向。要以完善的設施增強服務功能。推進城鎮化，重點在于加強公共基礎設施建設，完善經濟社會發展必需的設施配套，增強各項服務功能。樂余鎮本著“量力而行，盡力而為”的原則，統籌城鄉水、電、氣、路、橋、污水處理等基礎設施規劃建設。以工業園區、新鎮區、居民生活小區為重點，不斷完善全鎮基礎設施，使載體盡快展示新形象，真正成為吸引投資的“強磁場”。深化了環保專項整治，對鎮區內惡臭、異味項目進行限期整改，新建了生活污水處理廠，鋪設了納污管道。加大了城管執法力度，完善了衛生管理長效機制，改善了鎮區及辦事處環境衛生面貌。繼續加強城鄉綠化建設，實施了樂興南路、振興南路等一批“綠色通道”工程，新建了樂余公園、北中心河生態觀光走廊等一批“綠色家園”工程，高標準建設了一批綠色基地，努力改善生活環境，加快形成水清、地綠、天藍的生態自然景觀。完善了教育、文化、衛生、體育等設施。繼續把教育放到優先發展的戰略位置，進一步深化教育改革，加大教育投入，增強教育發展活力。統籌發展職業教育、成人教育。不斷深化各項文明創建活動，加強農村文明社區建設，深化誠信企業、誠信行業和文明單位創建。高度重視公共衛生工作，進一步規范醫療機構的執業行為，加快發展社區衛生服務，全面完成社區衛生服務站硬件達標建設，加大社區服務站人才引進和培養力度，逐步提高醫療服務水平，逐步解決“看病貴”問題。全面加強疾病防控，大力開展“億萬農民健康促進行動”和建設健康城市活動，引導群眾形成健康的生活方式。扎實推進全民健身工程，努力增強全民體質。 要以產業的聚集培育城鎮經濟。城鎮化的關鍵在于繁榮城鎮和農村經濟，必須引導產業向中心城鎮聚集，使之形成集約、規模發展。按照市委、市政府“一城四片區”的現代化城鎮總體規劃思路，通盤考慮城鄉產業布局、城鄉功能協調和基礎設施建設，穩妥推進工業向園區集中，農民向城鎮集中，居住向社區集中，整合資源，提高集約開發利用。全鎮逐步啟動自然村莊向保留點和集中居住區集中的歸并計劃，逐步實施2個農村集中居住區和3個新型示范點建設，穩妥推進57個保留村莊的規劃建設。逐個實施廟港扶海小區、聯豐小區、廣場新村小區3個新型示范點建設。通過努力，逐步形成結構合理，居住環境優美、設施配套完善的現代化新農村的基本格局。二、加快農業產業化進程，推動農村經濟發展。農業產業化是在農村家庭承包經營的基礎上，農業生產經營方式的創新和發展。推進農業產業化，就是把農業生產經營過程的各個環節聯結為一個整體，通過農業龍頭企業的帶動，實現產供銷、農工貿一體化。它不僅可以提高農業綜合生產能力和效益，鞏固農業基礎地位，還可以促進農民從事二、三產業。推進農業產業化，重點是要抓住兩個環節。一要建立商品基地。農業發展按照“加快實現農業現代化”的要求，優化農業產業結構，重點發展優質米、蔬菜、水產、苗木、畜禽生產及休閑觀光農業等六大產業。建設設施先進、管理科學、經營高效、布局合理、景觀優美的現代化新型示范基地，并逐步推廣。近三年來，樂余鎮新建了1個國家級萬畝農業綜合開發項目示范區，新增了6個高標準種養業基地，使基地總數達到16個，總面積達6720畝，這些基地為推進農業產業化經營，有效增加農民收入打下了堅實的基礎。二要完善服務網絡。建立和完善服務網絡，是推進農業產業化的重要環節。首先，要大力培育市場，尤其是建立多層次、多形式、多功能的市場體系，疏通農產品流通渠道。其次，要加強農技推廣服務體系建設，提高農民栽培技術水平和企業的加工技術水平，降低生產成本。第三，要加強良種選育、引進、繁育體系建設，不斷優化經濟作物的品種結構，提高農產品的市場競爭力和經濟效益。此外，還要加強信息網絡建設，為生產經營者提供及時、準確的市場信息，避免產銷的盲目性，保護農民的切身利益。推進城鄉統籌，必須消除體制性障礙：統籌城鄉經濟社會發展，推進農村工業化、農村城鎮化和農業產業化，離不開大環境、大政策的引導。筆者認為，當前要逐步建立統一的城鄉勞動力市場、城鄉一體化的戶籍、社會保障失業培訓、等體系，從根本上打破城鄉二元結構的體制性障礙，開創城鄉協調發展的新格局。一要改革戶籍制度。隨著市場經濟體制的形成，現行戶籍制度對經濟社會發展的不適應性日漸顯現。統籌城鄉發展，打破城鄉二元結構，要著眼于促進農村富余勞動力的有序轉移，加快戶籍制度改革進程，建立城鄉統一的戶口登記制度，調整戶口遷移政策。尤其要加快小城鎮戶籍管理制度創新，把大量農村富余勞動力吸引入城，成為產業工人，推進城鎮化發展戰略的實施。二要改革社保制度。運用社會保障這一手段，可以調節和縮小社會成員之間的收入差距，促進社會公平的實現。繼續推進社保擴面工作。確保新型合作醫療應保盡保，參保率達到100%，村級衛生室全部達到三級以上標準。全面落實城鄉居民最低生活保障制度，低保護和低保邊緣家庭做到公正公平，能進全進。三要建立失業人員培訓信息網絡體系。依托鎮成人學校、中小學校建立培訓網點，開展職業技能培訓和引導性培訓。激勵失地農民參加職業技能培訓。對失地農民免收培訓費用，培訓費用由政府、用人單位共同分擔。全面推進勞動力市場建設，完善就業服務體系。由鎮勞動和社會保障局牽頭，定期舉辦失業人員專場招聘洽談會。進一步加強基層勞動保障平臺建設，形成鎮、社區兩級信息網絡體系和就業服務網絡，為失業人員提供就業服務。完善城鄉統籌發展的政策和措施：一要加快工業向園區集中，打造工業經濟新優勢。大力實施“工業強鎮”的發展戰略，以工業化帶動城鄉一體化，高標準、大手筆編制工業園區規劃和產業發展規劃。加快園區基礎設施建設，建立工業園區多元化投資機制，鼓勵民營資本參與園區的投資建設和管理。進一步完善、落實園區土地、稅收、人才等各項優惠政策和招商引資激勵政策。二要加快農民向城鎮集中，提高城市化水平。加快城鎮建設步伐，進一步完善城鎮配套功能，夯實產業承載基礎，增強城鎮吸納勞動力的能力。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，建立城鄉統一的勞動力市場和人才庫，實行城鄉統一的就業政策。將對城市下崗失業人員實行的再就業優惠政策延伸到失地農民，使失地農民享受到與城市居民相同的就業、創業優惠政策，鼓勵吸納本地農民組建保潔 、綠化、保安、家政等服務公司。要將失地農民職業技術培訓納入全鎮失業人員職業技能培訓統籌安排。三要加快土地向業主集中，推進農業產業化進程。堅持“依法、自愿、有償、規范”的原則，搞活土地經營權。繼續實行對新增業主予以土地租金補貼的辦法，進一步推進土地合理流轉。以土地集中承包、土地競標承包、土地業主承包、土地股份合作等多種形式，建立規范、合理的租地補償、經營權轉讓、利益分享的長效保護機制和農村土地托管體系，逐步引導農民從農村走向城鎮，推進土地向業主集中。四要以項目為載體，推進城鄉協調發展。一是城鎮化項目，重點抓好試點，典型引導，全面推進。二是工業化項目，圍繞三個工業區建設，統籌建立工業集中發展區。三是現代