四川省天然林資源保護工程公益林建設作業設計辦法第一章總則第一條為實施好天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程），確保公益林建設任務的完成，提高公益林建設質量，根據四川省天然林資源保護工程管理實施辦法，結合天保工程實際，特制定本辦法。第二條本辦法適用于四川省納入天保工程范圍內各工程實施單位的年度公益林建設作業設計。第三條公益林建設作業設計是組織實施天保工程公益林建設的基礎，是規范公益林建設管理、提高公益林建設質量的重要保證，也是公益林建設檢查驗收、資金審計的重要依據。各級天保工程管理機構、工程實施單位和規劃設計單位要強化公益林建設作業設計管理，加強內部質量監控，嚴格實行設計質量終身負責制，提高設計質量。公益林建設作業設計組織管理、審批等按四川省天然林資源保護工程管理實施辦法有關規定執行。第四條作業設計依據1、經批準的天保工程縣（市、區、局）（以下簡稱縣）級實施方案。2、上級下達的年度計劃或預安排計劃。3、森林資源規劃設計調查及分類區劃等基礎資料。4、天然林資源保護工程公益林項目會計核算辦法等國家、省有關天保工程政策、規定。5、生態公益林建設（GB/T183372001）系列標準、造林技術規程（GB/T157761995）、飛機播種造林技術規程（GB/T151621994）、封山（沙）育林技術規程（GB/T1516394）、育苗技術規程（GB600185）、主要造林樹種苗木標準（川Q79085）、林木種子質量分級（GB7908-99）、主要造林樹種苗木質量分級（GB6000-1999）等技術規程、標準。第五條作業設計原則1、在縣級實施方案的基礎上，以縣為總體，以鄉（鎮、林場、縣屬自然保護區）（以下簡稱鄉）為設計單元，落實到小班。2、堅持生態優先，生態、經濟和社會效益相結合的原則。3、堅持因地制宜，造、封、飛并舉，喬、灌、草相結合的原則。4、貫徹執行國家、省有關法規、技術規程和管理辦法。5、使用先進適用的營造林科研成果。第六條作業設計主要內容包括營造林設計、種苗設計、森林保護設計和用工量、投資概算等。第二章準備工作第七條編制作業設計工作計劃；開展技術培訓，統一技術標準；制定質量控制措施，明確質量責任。第八條收集與作業設計相關的有關管理辦法，技術標準、規程，工程建設用地使用合同或協議，當地自然、社會、經濟情況，過往營造林經驗教訓，調查設計所需儀器、工具、調查用表以及國家新編地形圖（衛片、航片）等。第三章外業調查第九條小班（播區）區劃采用國家正式出版的最新最大比例尺的地形圖現地區劃小班（比例尺為1：5萬、1：10萬的應放大一倍使用）。比例尺小于1:5萬的應采用羅盤儀、GPS儀等實測，能反映小班真形的，也應現場調繪到地形圖上。人工造林小班區劃。人工造林地類為宜林地、采伐跡地、火燒跡地、宜林沙荒。建設單位、地類、立地類型、造林類型等因子不同應區劃小班。原則上小班起始面積為地形圖上4平方毫米代表的面積，最大面積不超過20公頃。區劃小班內非建設對象面積應予扣除。封山育林小班區劃。封山育林地類為符合條件的疏林地、無林地、可望封育成喬木的灌木林地。建設單位、地類、封育類型、封育方式、封育年限、封禁措施、育林措施等因子不同應區劃小班。人工造林和封山育林小班以村為單元統一編號。機播造林播區區劃。在具備良好凈空條件，附近有符合使用機型要求的機場，地貌、土壤、植被、氣候等自然條件適宜飛機播種作業，且相對集中連片的宜林（草）荒山荒地和沙荒地上區劃機播造林播區。播區面積一般不少于飛機一架次的作業面積，宜播面積應占播區總面積的70%以上。第十條小班（播區）調查小班（播區）主要調查內容包括：土地權屬，地類，地貌、海拔、土壤、坡度、坡位、坡向等立地因子，樹種、單位面積株數、蓋度（郁閉度）等植被因子。第十一條專業調查對與公益林營造關系密切的當地自然、社會經濟與資源狀況應進行深入的專業調查，主要內容包括：立地類型；災害性氣候調查；土壤調查與土壤侵蝕情況調查；森林災害調查；造林類型設計等。調查方法按照生態公益林建設規劃設計通則（GB/T18337.22001）及原林業部頒發的林業專業調查主要技術規定執行。第四章內業設計第十二條內業設計必須在對外業調查資料檢查核對并確認圖表對口、資料齊全、內容完整的基礎上進行。內業設計主要內容包括：面積求算、營造林設計、種苗設計、森林保護設計、用工量及投資概算、作業設計圖編繪、作業設計表編制等。第十三條面積求算在調繪小班（播區）的地形圖上采用求積儀、方格紙、網點板等量算方法求算面積。實行“雙軌”作業，即：每個小班（播區）求算兩次，兩次求算在允許誤差內，取平均值作為小班（播區）面積。求積儀求算允許誤差為：分劃數150、允許誤差1，分劃數151600、允許誤差2，分劃數6011000、允許誤差3，分劃數10011400、允許誤差4，分劃數14011800、允許誤差5，分劃數18012200、允許誤差6）。采用羅盤儀實測面積的，導線閉合差不大于1/100。采用GPS儀實測的，應達到規定允許誤差。面積以公頃為單位，取小數點后二位。第十四條營造林設計包括人工造林、飛播造林和封山育林設計。1、人工造林設計以小班為單位，采用科學實用的立地類型和造林類型，進行林種、造林樹種、造林密度、混交方式與方法、整地方法、造林季節、幼苗撫育等內容的技術措施設計。沒有適合的立地類型和造林類型的，須根據專業調查結果，重新編制。為方便施工，應分造林類型進行造林配置典型設計。人工造林設計必須做到“適地、適樹、適種源”，突出水土保持和水源涵養功能，保留原生植被，優先選擇優良鄉土先鋒樹種。2、封山育林設計以小班為單位進行包括封育類型，封育方式，封育年限，封禁措施，補植、補播、平茬復壯等育林措施及作業時間等設計。補植、補播設計按照人工造林設計要求進行。3、飛播（機播）造林設計以播區為單位進行包括樹（草）種選擇、混播比例、播種期、播種量、植被處理、機型與機場的選擇、飛行作業方式、飛行作業航向、飛行航高和播幅、導航方法、播區管護等設計。第十五條種苗設計1、種苗需要量設計。包括分樹（草）種的機播、人工點（撒）播用種需要量、植苗造林苗木需要量以及補植、補播種苗需要量。2、種苗質量設計。包括種子優良等級與指標、苗木種類、苗木質量要求等及其它種苗管理等設計。3、種苗來源設計。包括種苗調運地點、調運方式等設計。第十六條森林保護設計1、森林防火設計。包括林道、了望臺、防火線長度、寬度及其營造的防火樹種等設計。2、病蟲害防治設計。包括種苗檢疫、病蟲害監測網和藥械等設計。第十七條其它設計包括營林道路、苗圃、采種基地、管護工棚等設計，設計內容及要求按國家及省有關規定執行。第十八條用工量及投資概算按照天然林資源保護工程公益林項目會計核算辦法及國家、省天保工程公益林建設資金管理使用有關規定，采用當地現行合理的用工定額和經濟指標，進行公益林建設用工量及投資概算。公益林建設投資概算包括直接成本和其它成本概算。直接成本以小班為單位按各工序編制，并逐級匯總到工程實施單位。其它成本以縣為單位編制，按面積分攤到各受益小班。直接成本主要項目為：1、調查設計費，包括人員工資、福利費、勞保費、野外補助費及其它費用。2、整地費，包括工器具費和人工費。3、造林費，包括種苗費、工器具費、人工費、租賃費及通勤費等。4、補植補播費，包括種苗費、工器具費、人工費和通勤費等。5、幼苗撫育費，包括人工費、病蟲防治藥械等費用。6、管護費。7、管理費。管理費以縣為單位編制，并逐級分攤到小班。8、其它費用。其它成本主要項目為：苗圃設備設施、防火設備設施、營林道路、科技支撐、病蟲害防治及其它費用。第十九條編繪作業設計圖根據外業調查圖面材料，使用國家正式出版的最新最大比例尺的地形圖作底圖（比例尺為1：5萬、1：10萬的應放大一倍使用），以鄉為單元（機播造林以播區為單元），按照林業地圖圖式（82）林資字第7號）要求繪制作業設計圖。作業設計圖主要內容包括：圖題、圖例、圖簽、位置示意圖、比例尺等圖面要素，河流界、行政界、林場（工區）界、小班界，鄉名，小班號、地類符號、面積、營造林方式、樹種等。小班按營造林方式著色。采用羅盤儀和GPS儀等實測面積的，應在設計圖上繪出真形并附實測平面圖。小班過小無法反映真形的，應在設計圖上標注位置、編號。第二十條編制作業設計表和統計表（見附件）。第二十一條作業設計說明書以縣為單位編制，其主要內容包括：1、前言：簡述作業設計的依據，組織領導，任務和要求，工作經過，完成的方法和工作質量。2、基本情況：簡述縣域和施工作業區自然、社會、經濟條件，土地利用現狀，林業生產建設概況，生態環境現狀及存在的主要問題。3、目標與布局：建設方向與目標，建設布局與規模。4、設計主要內容：包括營造林作業設計、種苗設計、森林保護設計等。5、用工量及投資概算。6、生產中應注意的有關事項，提出建議和要求。第五章設計成果第二十二條作業設計成果包括作業設計說明書，調查設計表、統計表和作業設計圖。第二十三條成果存檔市（州）、縣級林業行政主管部門應各有2套以上作業設計成果（包括批文、作業設計說明書、設計圖、設計表及其它附件資料）存檔；鄉級需有所轄范圍的全套資料。第六章附則第二十四條各市（州）林業行政主管部門可根據本辦法，結合本地區實際，制定作業設計細則。第二十五條本辦法解釋權屬四川省林業廳。第二十六條本辦法自下發之日起實行。二00二年四月十二日附件：表1：天保工程公益林建設作業設計匯總表；表2：天保工程公益