第七章 應急預案標準化安全監督標準化安全監督指導書1 適用范圍 本指導書適用于電力生產應急體系的建立和運行監督。2 監督依據 國家突發公共事件總體應急預案（國發2005 11號） 國務院辦公廳關于印發（國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南）的函（國辦函200433號） 國家處置電網大面積停電事件應急預案 貴州電網公司處置電網大面積停電事件應急預案3 監督內容及重點3.1 應急救援與處理體系建立3.1.1某某供電局突發事件總體應急預案3.1.2某某供電局人身事故應急預案3.1.3某某供電局處置大面積停電事件應急預案3.1.4某某供電局設備事故應急預案3.1.5某某供電局自然災害應急預案3.1.6某某供電局電力供應應急預案3.1.7某某供電局重大環境污染事故應急預案3.1.8某某供電局突發公共衛生事件應急預案3.1.9某某供電局生產場所防恐怖襲擊應急預案3.1.10某某供電局突發性群體事件應急預案3.1.11某某供電局新聞媒體突發事件應急預案3.1.12某某供電局網絡與信息安全應急預案3.2 應急預案的一般框架結構和內容3.2.1 應符合國務院辦公廳關于印發（國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南）的函的規定。3.2.2 電力生產安全應急預案應包括以下內容。3.2.2.1 應急預案的編制機構。3.2.2.2 應急預案的日常協調和指揮機構。3.2.2.3 相關部門在應急處理中的職責和分工。3.2.2.4 危險目標的確定和潛在危險性評估。3.2.2.5 應急處理組織狀況和人員、裝備情況。3.2.2.6 應急處理組織的訓練和演習。3.2.2.7 特大生產安全事故的緊急處理措施、人員疏散措施、工程搶險措施、現場醫療措施。3.2.2.8 特大生產安全事故的社會支持和援助。3.2.2.9 特大生產安全事故應急救援的經費保障。3.2.2.10 應急處理預案的其他內容。3.3 應急預案組織保障督3.3.1 各單位應當建立自上而下的生產安全事故應急處理組織機構；成立生產安全事故應急處理指揮部，企業第一行政正職擔任總指揮。3.3.2 各單位應當明確各級應急處理指揮部的主要職責。3.3.3 各單位應當建立自上而下的安全生產緊急情況快速、有效的應急處理反應機制。3.3.4 各級電網調度機構是電網事故處理的指揮中心，值班調度員是電網事故處理的指揮員。在發生電網事故時，各級運行值班員應當立即向本網值班調度員報告故障現象及設備故障情況，并按照事故處理規程和值班調度員的調度命令進行事故處理。在電網事故處理過程中，其他任何人不得干擾、阻礙值班調度員、運行值班員進行事故處理。3.3.5 在制定事故應急救援與處理預案時，應將并網發電廠與用戶作為電網的重要組成部分統一考慮，提出并落實相關的應急處理技術措施。3.3.6 在應急救援與處理預案中應充分體現常備物資儲備和搶險隊伍。3.3.7 組織保障的其他重要項目的監督。3.4 應急預案技術保障3.4.1 各類應急預案應針對事故類型和事故規律，制定并落實防止重特大事故發生的預防性措施，限制事故影響范圍及防止事故擴大的緊急控制措施，以及減少事故損失并盡快恢復正常秩序的恢復控制措施。3.4.2 各級電網調度機構應綜合考慮電網薄弱環節、運行突出問題、特殊運行方式、惡劣氣候條件、外力破壞、季節性事故特點等各方面因素，有針對性地制定預防大電網事故的處理預案，有針對性地組織聯合反事故演習，并要求并網發電廠參加。3.4.3 對“大面積停電”必須作出明確的界定，在具體界定時，應參照國家電力監管委員會電力生產事故調查暫行規定，按照事故危害程度和造成的后果，給出界定標準。3.4.4 “重要用戶（一類用戶）”必須由國家經貿委批準或經地方認可，并由營銷部門作出明確的界定，如：礦井、醫院、地鐵、機場、金融、通訊中心、新聞單位、黨政機關、高層建筑等特別重要用戶；同時要求這些用戶必須備有保安電源，并定期對其進行啟動試驗檢查。3.4.5 并網發電廠要積極配合電網落實事故處理預案；要制定可靠完善的保廠用電措施及廠用電事故處理預案，并結合預案組織運行人員定期開展反事故演習；要合理安排廠用電方式，確保廠用電安全可靠。配置在發電廠的安全自動裝置，必須按電網調度指令正確投人。3.4.6 大面積停電后的應急處置可以概括為3個方面的工作：事故搶險、電網恢復、社會救援。其中事故搶險的執行主體是電力企業（必要時社會援助），作用對象是被損電力設施或事故電力設備；電網恢復的執行主體是電網調度機構及各級運行值班員，作用對象是已停電電網（含發電廠、輸變電設備、電力負荷）；社會救援的執行主體是各級政府、有關部門及電力用戶，作用對象是停電所涉及的各個領域。3.4.7 電網運行管理部門和電網調度機構組織編制適合本網實際的電網黑啟動預案。3.4.8 應當制定預防變電所、換流站、發電廠全停的事故處理預案，并對“重要變電站、發電廠全停”作出明確的界定。3.5 事故應急預案的啟動3.5.1 應急預案中應明確啟動條件、啟動流程。3.5.2 應急預案中應明確由誰發布啟動命令。3.5.3 應當立即啟動，盡量減少損失，有效防止事故的擴大。3.6 事故應急預案演練3.6.1 應有演練的規定或制度。3.6.2 應有組織機構，應由哪個部門組織，有哪些部門參加。3.6.3 應有事故應急預案訓練。3.6.4 應有事故應急預案演習。3.6.5 應有演習的效果評價，以及應該改進的地方。3.7 對應急預案管理的監督3.7.1 應及時對應急預案的編制進行審核、批準。3.7.2 應進行應急預案的定期學習、培訓、演練。3.7.3 應及時對應急預案進行定期修編。事故應急預案監督卡單位： 監督時間： 年 月 日序號監督項目重點監督內容監督結果1應急預案的建立是否有突發事件總體應急預案是否有人身事故應急預案是否有處置大面積停電事件應急預案是否有設備事故應急預案是否有自然災害應急預案是否有電力供應應急預案是否有重大環境污染事故應急預案是否有突發公共衛生事件應急預案是否有生產場所防恐怖襲擊應急預案是否有突發性群體事件應急預案是否有新聞媒體突發事件應急預案是否有網絡與信息安全應急預案2應急預案的編制基本結構是否齊全是否對“大面積停電”、“重要用戶”、“重要變電所、發電廠”、“重大人身傷亡”等作明確的界定應急預案是否過期是否及時修編是否經審核、批準是否明確演習時期續表序號監督項目重點監督內容監督結果3各生產部門預案各部門是否制定本部門應急事故預案清單各部門是否制定本部門應急事故預案在應急預案中各部門組織機構是否完善是否有常備的搶險隊伍人員名單和物資儲備（生產部門）是否進行應急預案的宣傳、學習、培訓是否對應急預案制定演習計劃并定期演習是否對應急預案演習效果進行評估是否根據演習情況對應急預案進行修編是否對演習的總結、評估結果進行上報4各縣局應急預案企業第一行政正職是否擔任總指揮是否有常備的搶險