鄉鎮文明創建整治提升行動方案為深入推進我鎮精神文明建設，鞏固全國文明村鎮創建成果，全面提升村鎮文明程度，提升群眾對構建和諧社會和美麗家園的滿意度，根據省、市的統一安排部署和東莞市鎮街文明創建整治提升方案有關工作要求，經鎮委鎮政府研究決定，將在全鎮范圍內開展為期3個月的鎮容村貌環境整治和為期一年半的文明創建提升行動，現制定本方案。一、指導思想深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，堅持“兩手抓，兩手都要硬”原則，強化責任擔當，拉高工作標桿，以抓經濟建設的勁頭來抓好精神文明創建工作，實施“四大提升工程”（精神文明建設水平提升工程、城鎮規劃建設管理水平提升工程、社會民生建設水平提升工程、市民文明素養提升工程），爭取一年半內取得明顯成效，并用三個月的時間，集中開展全鎮文明創建整治提升“十大行動”，確保取得階段性成效，推動全鎮精神文明建設盡快上臺階，城市文明水平大提升。二、工作原則把精神文明創建工作擺上更加突出的位置，順應發展要求和群眾需求，解決多重“不均衡”的問題；堅持標本兼治、破立并舉、疏堵結合、剛柔并濟、多管齊下；堅持高標準嚴要求，突出我鎮品牌和特色；堅持開拓創新，探索新的標準和方法，創造新的經驗，使全鎮文明創建盡快邁上新臺階、達到新高度。三、主要任務（一）開展戶外廣告整治行動1全面清理戶外廣告。按照重點突破、循序漸進、全面提升的原則，實行拆除一批、規范一批、提升一批的工作思路，進一步規范戶外廣告設置，大力整治未經審批擅自設置和未按審批許可要求設置的戶外廣告、虛假廣告及不雅廣告等。重點對六條主干道路（香市路、莞樟路、石大路、蟠龍路、西南路、寮城中路）戶外廣告進行清理。根據對六條主干道路戶外廣告的調查摸底，共需清理2878宗。開展“牙香街藝術牌匾一條街”創建活動，推動商家采用書法、繪畫、剪紙等藝術元素制作牌匾、櫥窗，打造整齊、典雅、美觀的街路形象。（牽頭單位：城市綜合管理分局；責任單位：交通分局、工商分局、旅游辦、各村社區）2加強日常巡查監管。城管、工商、交通等部門要各負其責，通過摸清底數，建立臺賬等方式，建立健全廣告公司誠信檔案系統，對全鎮廣告公司加強行業規范性宣傳指導，加強日常巡查監管，狠抓源頭管理控制，把好設置關，嚴格控制商業廣告發布。（牽頭單位：城市綜合管理分局；責任單位：工商分局、交通分局、各村社區）（二）開展城市“牛皮癬”整治行動嚴格落實市文明委綜合整治城市“牛皮癬”試點工作方案（東文明委通*7號）要求，實行區域責任制，加強聯合執法和群防群治，采取“清癬”、“疏癬”、“打癬”、“防癬”四管齊下，形成“治癬”高壓態勢。1清“癬”行動。由城市綜合管理分局統籌、各村（社區）、各部門、承包公司聯合行動，形成全民參與、全面覆蓋的清“癬”行動。督促“牛皮癬”清理承包公司加強對承包范圍內“牛皮癬”的清理工作，做到即有即清。根據鎮中心區、良橫片市場化治“癬”經驗，在全鎮推廣“牛皮癬”清理工作市場化，提高治“癬”成效。督促落實門前“三包”責任制，要求沿街單位和門店履行在清“癬”方面的責任和義務。（牽頭單位：城市綜合管理分局；責任單位：各村社區）2疏“癬”行動。在鎮中心已設置20個便民信息發布欄的基礎上，酌情在“牛皮癬”密集地點再設置20個便民信息發布欄，為正面廣告信息提供發布渠道。廣泛深入開展繪制文化墻活動，將鎮中心區在建樓盤圍擋、環城路*段兩側、金富南路等設為重點區域，積極引導各村（社區）在人流密集場所繪制文化墻，最大限度封堵城市“牛皮癬”的滋長空間，鞏固清“癬”成效。（牽頭單位：宣傳辦；責任單位：城市綜合管理分局、各村社區）3打“癬”行動。整合執法資源，對制“癬”行為嚴格管控，對相關違法行為依法打擊、從重處罰。借助手機實名制，對相關電話號碼采取停機措施。想辦法查處亂張貼源頭，對重點路段、重點場所進行布控，依法處罰制“癬”團伙，搗毀一批制“癬”窩點，形成強大震懾力。（牽頭單位：公安分局；責任單位：城市綜合管理分局、電信公司、各村社區）4防“癬”行動。以實現常態化管理為目標，不斷健全機制、完善架構，狠抓責任落實，狠抓日常管理，逐步根除城市“牛皮癬”。借鑒其他兄弟鎮街治“癬”經驗，使用新型材料進行防“癬”。加強群防群治，鼓勵群眾開展環境巡查，及時舉報或主動制止制“癬”行為。將治“癬”工作納入環衛年度工作考核，納入年度文明程度指數測評，推動全鎮持續鞏固治“癬”成果。（牽頭單位：城市綜合管理分局；責任單位：各村社區）（三）開展環境衛生整治行動堅持“嚴”字當頭，注重管理精細化、科學化，抓好環境衛生整治，建設干凈衛生、舒適宜居的環境。1持續開展清理行動。全面清理城鄉衛生死角、邊角及各類露天垃圾，加大對樓盤、建筑工地、宅基地環境整治，拆除違章建筑和違章亭棚，取締違章攤點和占道經營，下大力整治攤點亂擺、垃圾亂扔、污水亂排、工地亂象、違章亂建等“六亂”現象，促使城鄉市容環境明顯改觀。（牽頭單位：城市綜合管理分局；責任單位：經信局、住建局、各村社區）2提高衛生保潔水平。全面推進環衛保潔市場化管理全覆蓋，督促落實門前“三包”責任制，全面推進城鄉環衛工作一體化。推進生活垃圾分類處理，倡導“垃圾減量分類”，重點解決垃圾處理焚化率低的問題。做好上門收集垃圾工作，擴大生活垃圾分類范圍。加強道路兩旁植綠護綠，科學設置垃圾桶、垃圾站等環衛設備設施。落實常態化洗掃作業，提高全鎮保潔水平。（牽頭單位：城市綜合管理分局；責任單位：環衛保潔承包單位，各村社區）3大力推進污水治理。強化污水截留和收集，因地制宜推廣污水處理模式和技術。科學制定全鎮生活污水治理規劃。完善水污染防治相關的規章措施，加大依法監管力度。加大對受污染河涌、水庫、魚塘、溝渠的水質綜合治理。（牽頭單位：水務工程建設運營中心、環基辦；責任單位：城市綜合管理分局、環保分局、各村社區）4全面整治集貿市場。按照“全面覆蓋、限期整治、標本兼治、重在治本”的要求，一手抓全面整頓達標，一手抓長遠規范提升，下大力氣整治全鎮集貿市場，重點是商業城市場、紅荔市場、橫坑第二市場、石龍坑市場等。著力解決集貿市場環境臟亂差、無證照經營、占道經營、生熟不分、亂擺賣、亂拉電線等問題。加強衛生檢疫和農藥殘留檢測，及時查處各類市場違法案件，及時處理消費者投訴，有效實施對集貿市場的規范管理和動態巡查，確保市場商品的質量可靠和場內有序運營。加強市場布局規劃，確保網點設置科學合理。（牽頭單位：商務局；責任單位：經信局、工商分局、食藥監分局、城市綜合管理分局、農產品檢測中心、消防大隊 、各村社區）重點治理汽車維修（保養）、二手車銷售市場。加強對汽車維修（美容）、二手車銷售企業經營行為的巡查，對不符合市場準入條件、標準及超范圍經營的相關企業給予查處整頓。依法查處二手車、汽車維修（美容）企業占道經營、違法搭建等行為，規范經營店鋪形象，落實商鋪門前“三包”責任制，對影響市容市貌的堅決予以依法查處。加強汽車維修（美容）企業的污油、水、氣排放等環保達標檢查，及時查處相關違規行為。（牽頭單位：經信局；責任單位：交通分局、公安分局、工商分局、城市綜合管理分局、環保分局）加強日常巡查督導。采取主要領導親自帶頭，其他領導分片督導，黨政人大辦督查室督辦，城市綜合管理分局日常巡查相結合的辦法，對各村（社區）、園區重點區域進行每周一次的突擊檢查，對督查中存在突出問題的單位責令整改，嚴格落實屬地管理責任制，加強考評問責力度，確保環境和衛生整治工作真正有人管、有人督、有人辦，見成效。（牽頭單位：督查室、城市綜合管理分局；責任單位：各村社區，各部門）建立多種監督機制。建立市民巡訪團、衛生暗訪團和窗口服務檢查團等群眾自發組織，開展群眾明查暗訪。設立投訴電話、網上意見箱、領導接待日、群眾信箱、行風熱線、調查問卷等通道，征集群眾對環境衛生的意見，讓群眾查找存在問題，讓群眾評價整治成效。大力發揮鎮內媒體的輿論監督作用，利用*電視臺、*報、“文明*”微信平臺等媒介，對存在問題進行曝光。（牽頭單位：宣傳辦；責任單位：文廣中心、各村社區）（四）開展“涉黃”整治鞏固行動鐵腕整治“涉黃”問題，標本兼治，采取有力措施徹底查處所有“涉黃”娛樂場所，凡發現“涉黃”現象露頭就打，徹底鏟除“涉黃”問題滋生的土壤，做到追根溯源，除惡務盡。1持續嚴打“涉黃”行為。重點加強對桑拿、沐足、KTV等娛樂服務場所的監管和防控，加強信息采集、線索暗訪，對全鎮娛樂場所進行全面清查，進一步摸清底數。加大出租屋涉黃清理整頓力度，加大暗訪力度，找準“涉黃”現象最嚴重、群眾反映最強烈、反彈發酵最頻繁的場所和區域實行重點整治。（牽頭單位：公安分局；責任單位：工商分局、文化執法、計衛局、各村社區）2完善長效治理機制。加強對公眾聚集場所和歌舞娛樂場所的全面監控和常態管理，嚴格實行“準入、日常、分級、多層、聯動、問責”“六項監控”等制度，防止死灰復燃。重點檢查經營場所許可證、警示標識、有無營利性陪侍行為等。對有違法記錄的文化經營場所和出租屋進行反復檢查和“殺回馬槍”方式的回訪檢查，加強責任落實，確保對全鎮文化娛樂場所和出租屋進行長期、有效的監管。（牽頭單位：公安分局；責任單位：文化執法、工商分局、計衛局、各村社區）3嚴格整治責任追究。把掃除“涉黃”違法犯罪行為列入鎮委鎮政府重要議事日程，將打擊娛樂服務場所“黃賭毒”違法犯罪活動成效納入村（社區）領導班子年度工作考核和社會管理綜合治理年度工作考核。對存在突出問題的村（社區），倒查屬地領導、監管部門的責任，失職瀆職的嚴肅追究相關責任人的責任。（牽頭單位：公安分局；責任單位：各村社區、各部門）（五）開展交通秩序整治行動以解決影響鎮區道路交通秩序突出問題為切入點，不斷強化道路交通秩序整治，提升我鎮交通文明程度，提升市民交通出行的法制意識、安全意識和文明意識。1進一步加強“治摩”力度。清查銷售源頭。鎮“治摩辦”要組織工商、公安、交通、交警、稅務等相關部門對轄區內銷售電動自行車的店鋪、商場以及無證銷售電動車的商鋪開展一次重點清查，加大對非法銷售摩托車違法行為的打擊力度。整治路面違法。要進一步發揮鎮“治摩”聯合執法隊的主力作用，加大整治力度，采取集中行動與日常查糾、設卡檢查與流動巡邏相結合的方式，從嚴查處假牌、無牌、報廢、搭客摩托車和電動自行車及電動三輪車違規上路行為。新聞媒體對在整治過程中發現的典型違法案件進行曝光，遏制摩托車違法行為反彈勢頭。（牽頭單位：交警大隊；責任單位：公安分局、工商分局、經信局、文廣中心）深化嚴重交通違法集中整治。以“抵制六大危險駕駛行為”為重點，建立打擊酒后駕駛長效機制，大力開展交通秩序整治，對公路交通秩序混亂、易阻塞路段，非機動車、摩托車交通違法及機動車亂停亂放等行為進行專項整治。對闖紅燈、亂停車、隨意變更車道、酒后駕駛、超速行駛、超載、超員等“六大交通陋習”和“六大危險駕駛行為”，始終保持嚴查嚴管態勢，有效震懾交通違法行為。酌情在鎮中心區增加30個文明交通志愿服務站，規范路口交通行為和改善交通秩序，教育和勸導市民切實糾正“中國式過馬路”現象和其他突出交通違法現象。（牽頭單位：交警大隊；責任單位：交通分局、宣傳辦、團鎮委）.強化交通事故源頭監管。深入開展安全生產大檢查、道路運輸市場隱患整治等專項行動，對未取得道路運輸經營許可、擅自從事運輸經營、營運車輛超員超限超載、不按規定站點停靠等各類違法違規行為給予查處打擊，確保道路運輸文明、安全、順暢。（牽頭單位：交警大隊；責任單位：交通分局）強化靜態交通違法整治。加大對機動車違法停車、行人亂穿馬路的整治力度，提高路段巡查密度。針對“亂停車”特別是占用人行道停車，實行處罰一批、曝光一批，短期內迅速形成違法停車整治高潮。（牽頭單位：交警大隊；責任單位：文廣中心）（六）開展公益廣告氛圍提升行動1增設一批主干道、主站場、主要出入口公益廣告。加強在香市路、蟠龍路、寮城中路、莞樟路、金富路等主干道和進入我鎮各個主要交通路口、公交站亭、各大公園、廣場等重點區域的大型T牌、落地牌、觀景墻、建筑圍擋、公交站燈箱、人行天橋、東莞日報電子閱報欄等設施，以圍繞培育社會主義核心價值觀、中國夢、中華傳統美德、祖傳家訓、講文明樹新風、法治建設、志愿服務、思想品德建設等方面內容發布戶外公益廣告。各單位部門、企業、社會團體和私人的新增、原有、承包的廣告設施必須將“公益廣告數量不少于總量30%”作為協議前置條件。參照市中心區標準，加強公益宣傳示范村（社區）、示范街區、示范校區、示范廠區建設，在全鎮30個村（社區）、大型工業園的主要出入口、主干道、廣場等醒目位置增設公益廣告，要求所有規模以上企業要在廠區醒目位置設置公益廣告。策劃推出一批以中國夢、核心價值觀、傳統美德、家風家訓為主題的公益廣告精品，提高公益廣告的文化內涵和藝術表達。（牽頭單位：宣傳辦；責任單位：城市綜合管理分局、工商分局、交通分局、商務局、民營局、各村社區）2建立公益廣告管理工作協調機制。大力宣傳貫徹落實國家公益廣告促進和管理暫行辦法的同時，認真執行我鎮關于進一步加強戶外公益廣告宣傳管理的通知（寮府辦201436號），落實好政府部門和社會力量共同做好戶外公益廣告發布維護的權責義務，推動我鎮公益宣傳邁入規范化、科學化、系統化軌道，切實強化宣傳辦在戶外公益廣告發布工作中的話語權、主導權。充分發揮公益廣告在社會教育、文化傳播、輿論導向等促進社會主義精神文明建設和服務經濟社會發展的重要作用，營造整潔優美的市容環境和文明和諧的社會氛圍。（牽頭單位：宣傳辦；責任單位：城市綜合管理分局、工商分局、交通分局、各村社區）（七）開展核心價值觀融入提升行動1盡快完成香市公園主題景觀建設。8月底前，對香市公園的基礎設施、景點進行包裝點綴，在不破壞原有景觀特色的基礎上，用文化墻、文化走廊、燈柱旗和主題落地牌等形式，把社會主義核心價值觀融入到香市公園的每個角落，將香市公園建設成為有文化味、藝術美和思想道德教化意義的核心價值觀主題公園。開展“藝術楹聯進百園”活動，營造人文氣息濃厚的核心價值觀生活情景。結合鎮綠道建設、鎮容改造、旅游開發等，增加一批藝術雕塑、文化驛站和文化景觀，推出一批美麗幸福村居景觀建設示范點。（牽頭單位：宣傳辦；責任單位：商務局、民營局、旅游辦、鎮文聯、各村社區）2推出一批接地氣的價值觀文化精品和項目。針對老年人、未成年人、殘疾人、異地務工人員等群體，組織專業文藝工作者創作改編一批符合群體特征、向上向善的文藝精品，開展形式多樣的文化進社區、進基層活動，進企業、進校園活動，年內完成360場文化惠民公益電影巡播活動、32場文藝演出和10場“同在莞邑”核心價值觀進基層文藝演出活動。組織我鎮文藝骨干團隊與村（社區）、企業、學校文藝隊伍“結對子”，打造一批特色文化服務項目。精心策劃開展“我們的節日”、“莞香花節”、“公共文化服務周”、“旅游文化節”主題活動。加大對西溪古村、西溪金富苑公園、牛楊社區公園、上屯地牛嶺烈士紀念公園等能體現*特色的公園、祠堂、革命遺址的升級改造，改善鄉村居住環境。（牽頭單位：文廣中心；責任單位：重點辦、規劃所、各村社區）3抓好系列典型選樹培育。堅持每月向市文明辦推薦“東莞好人”候選人，爭取年度入選市級以上先進典型人數不少于10人，向市推薦評選“最美人物”。圍繞“車間里的價值觀”、“社區里的價值觀”、“鄉村里的價值觀”、“校園里的價值觀”等不同主題，著力加強企業、社區、農村、學校、醫院、機關等各領域示范點建設，7月底前，在現有“車間里的價值觀示范點東莞偉易達電子產品有限公司的基礎上，完成首批“社區里的價值觀”、“鄉村里的價值觀”、“校園里的價值觀”示范點，通過以點帶面，推動核心價值觀落實到位。（牽頭單位：宣傳辦；責任單位：鎮文明委成員單位，各村社區）（八）開展城鄉規劃建設提升行動1加快城市治理改革創新。以東莞市城市管理綜合執法條例頒布實施為契機，深入推進城市執法體制改革，加快構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的“大城管”城市管理體制，提高城市綜合管理精細化、科學化、智慧化、規范化水平。加快建設社會服務管理“智網工程”，在橫坑社區網格化試點的基礎上，總結經驗，確保社會網格化管理盡快在全鎮鋪開，逐步實現社會治理體系和治理能力的現代化。推進“公廁革命”，在車站、公園、廣場、旅游景點等公共場所新建或改造升級一批設置規范、整潔衛生、管理到位的公廁，開展文明公廁創建活動。（牽頭單位：城市綜合管理分局；責任單位：網格辦、公安分局、社會事務局、計衛局、食藥監分局、安監分局、消防大隊、旅游辦、各村社區）2加強村居文化景觀規劃和建設。優化資源整合利用，在完善各項實用功能的基礎上，把歷史文化傳承、文明教育等元素融入“小山小湖”公園建設中，增添美化、傳承等文化功能，彰顯村居文化特色和文明水平。推進竹園歷史文化街區環境整治工程建設，展現歷史村貌風采。把文明文化景觀建設作為“美麗幸福村居”、“小山小湖”社區公園、“旅游廁所”等建設的組成部分，同步規劃、同步設計、同步評審、同步實施、同步驗收。（牽頭單位：住建局；責任單位：宣傳辦、文廣中心、規劃所、旅游辦、各村社區）3加大違法用地違法建設整治力度。建立違法用地、違法建設快速反應機制。落實專人協調，部門聯動執法形成對違法用地、違法建設行為的高壓態勢和案件查處的強大合力。嚴格落實違法用地、違法建設的問責機制。對各村（社區）違法用地、違法建設行為實行“一票否決”，對連續兩年存在違法用地行為的村（社區），由鎮紀委約談該村（社區）黨工委書記，并在全鎮給予通報批評，保持對違法用地、違法建設的“零容忍”態度。（牽頭單位：國土分局；責任單位：城市綜合管理分局，各村社區）4加緊推進違章建筑清理工作。根據中央、省、市最新要求，新增違建必須“零增長”。要認真落實違法用地、違法建設聯合執法聯席會議機制，強化部門之間“信息互通、業務互接、工作互助”格局，通過堅持常態化巡查，實行高密度、高頻率的巡查執法，對新增的違法建筑力爭在萌芽狀態發現，第一時間予以遏制，對原有的違法建筑，按照相關的法律法規繼續分類進行處置，努力實現“零增量、減存量”的工作目標。各村（社區）要強化屬地管理責任，落實監督制止轄區內出現的違法建設行為。（牽頭單位：城市綜合管理分局；責任單位：國土分局、各村社區）（九）開展基層服務提升行動1加快推進村（社區）綜合服務管理中心建設。深化創新基層社會治理綜合改革，打造集黨務、政務、公共法律、自治互助等四大類服務于一體的綜合服務管理平臺，力爭在10月底前實現全鎮30個村（社區）100%全覆蓋，為居民提供“一攬子”的服務，切實解決聯系服務群眾“最后一公里”的問題。大力加強基層窗口服務規范化建設，開展“五優”（優雅形象、優美環境、優良秩序、優質服務、優化管理）窗口創建活動，提高基層群眾的幸福感和舒適感。（牽頭單位：社會事務局；責任單位：各村社區、各單位）2大力推進志愿服務制度化建設。以群眾需求為導向，推廣“社工+義工”的社區志愿服務模式，加強社區志愿服務站與社區綜合服務中心的交流合作。將基層志愿服務組織納入依法管理范疇，理順志愿者協會管理機制，建立志愿服務陣地和固定辦公場所，建立健全政府購買服務機制、組織孵化機制、人才培養機制，完善志愿服務激勵機制，推進志愿服務標準化、規范化、制度化、常態化。培育和發展一批行業志愿服務骨干隊伍，進入社區開展扶貧助殘、社區矯正、醫療衛生、法律服務、文化藝術等志愿服務。總結推廣上屯“尚善365”服務驛站經驗，形成“黨員帶頭、群眾參與、企業聯動”的社區志愿服務大格局。探索建立“志協空間”創新型公益服務中心，選樹培育一批社區志愿服務工作示范點和優質項目。（牽頭單位：團鎮委；責任單位：社會事務局、社工中心、宣傳辦、*志愿者協會、各村社區）（十）開展市民素質提升行動1建立健全各類規約管理。積極組織引導各村（社區）、物業小區、行業協會等制訂完善社區公約、鄰里公約、鄉規民約、學生守則、行業規章、團體章程等社會規范、行為準則，選樹發布一批導向性強、約束力大、操作性強的規約“樣板”，形成示范帶動。認真貫徹落實好中宣部等即將出臺的把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見，形成有利于培育和踐行核心價值觀的良好法治環境。（牽頭單位：宣傳辦，責任單位：房管所、鎮教育局、社會事務局、各村社區）2開展“講文明樹新風”全民行動。以暑假為契機，發揮“小手拉大手”的作用，組織全鎮所有在校學生家庭完成一份“共建文明暑期作業”，圍繞地鐵文明搭乘、文明旅游、文明交通、文明餐桌、文明上網等主題，靈活開展親子答卷、趣味游戲、社會實踐、創意競賽等活動，大力開展禮儀教育和文明引導，形成強大社會反響。開展“手拉手共升值”主題活動，依托鎮志愿者協會，發動高校大學生、企業白領等青年志愿者，深入鎮村基層尤其是外來務工人員相對集中的廣場、公園、工業園等，開展小型培訓、演講、咨詢、互動游戲等活動，廣泛宣傳踐行公共文明行為規范。8月底前全鎮開展活動不少于15場，覆蓋總人次不少于50萬。（牽頭單位：宣傳辦;責任單位：教育局、鎮工會、團鎮委、婦聯、鎮志愿者協會，各村社區）四、工作步驟本次集中整治提升行動，從*年*月*日開始到*月*日，為期三個月，分四個階段實施：（一）動員部署階段（*年*月*日*月*日）：1.召開全鎮基層精神文明建設“補短板 促提升”動員部署會議，全面部署“十大行動”；2.各村（社區）、單位結合實際，制定具體實施方案，對本轄區整治提升行動進行動員部署；3.通過*鎮媒體中心、“文明*”微信平臺、“*芬芳香市”新浪微博等媒體的宣傳發動，形成強大社會輿論氛圍。（二）打造試點階段（*年*月*日*月*日）：制定發