探討施工企業民工隊伍的管理民工隊伍的管理是施工企業所面臨的新課題。在溪洛渡水電站工程建設上，作為施工企業，我參與了民工管理工作，并在管理實踐中，和同志們經過一番思索和研究。下面談談體會，與大家共同探討。一、思想重視，思路清晰，樹立人本用工理念，是一項重要的前提條件。（一）深刻認識民工管理的重要性和必要性。在當今水電建設的市場上，民工隊伍已經成為施工生產一線的主力軍。在溪洛渡工程上，各施工單位的民工數量約占三分之二左右，他們主要從事“急活、險活、重活”等體力型的勞動，為溪洛渡工程建設所做出貢獻，功不可沒。人是生產力第一要素，民工已經是施工企業重要的人力資源，是綜合實力的內在要素之一。民工隊伍的穩定與否和素質的高低，不僅對內關系到企業勞動力資源與施工資源的合理配置，關系到施工安全、質量、進度和效益等，而且，對外是企業形象的外在體現，關系到社會治安的穩定，關系到工程建設的大局。維護穩定，提高素質，不僅企業持續發展的需要，而且是工程建設的需要，對社會、對工程、對企業，都有重要的深遠的政治意義和現實意義。特別是三峽總公司黨組提出了“努力把溪洛渡電站建設成為西部水電開發典范工程”的目標，民工是創建典范工程在施工一線中的人力資本的主體，提高他們思想素質和知識文化素質，加強對民工隊伍的管理，提高隊伍素質，凸現其深遠的意義。民工的這些作用，決定其地位；這種地位，決定了企業對其管理的重要性。（二）充分認識到民工管理的復雜性和艱巨性。民工管理的復雜性和艱巨性是由以下幾方面決定的：1、民工隊伍的結構屬性：（1）崗位結構上：管理層外協隊隊老板，有一定的管理能力和經驗，個人利益觀念濃厚，管理欠講究方法，簡單粗暴，在一定程度上構成不穩定的因素。技術骨干層有技術，見識廣，收入高，相對穩定；體力勞動層占絕大多數，他們吃苦耐勞，素質低，不穩定。（2）地域和民族上：不同地域，不同民族，不同風俗習慣，不同文化間相互影響和滲透，相互摩擦和撞擊，與企業之間溝通難度大。而溪洛渡少數民族多，文化差異更大，治安難度大。（3）雇用渠道上看：渠道復雜，松散隨意。一是原單位的下崗或者待崗的職工，基本穩定，數量有限；二是老板自己帶來的，他們一般跟隨老板多年，服從老板的管理，團體觀念強；三是通過小老板招來，或者通過老鄉、親戚朋友的介紹，或者自己找來的，占有相當的比重，素質差，不穩定，是管理工作的重點。（4）文化知識上：大多數為初中、文盲，少有高中；持證上崗率很低，接受新生事物的能力差，法律意識、安全意識、質量意識淡薄。2、民工隊伍觀念意識和行為習慣屬性：馬克思主義告訴我們：社會存在決定社會意識。農民工的生活環境和條件、生活方式這一客觀存在，就決定了其思想意識的主流是“小農意識”,具體表現在以下“個性”特征：以眼前利益為重。農村經濟的生產方式就決定了他們的思維方式是狹隘、單一。他們沒有使用過先進的生產工具，沒有遠大的報復，個人利益觀念突出，哪怕是一元錢也斤斤計較。鄉土觀念和親緣關系意識濃厚，而紀律觀念和法律意識、制度意識淡薄。由于以村落為生活單位和依賴土地為生活方式，生產力和生產關系組合松散，“日出而作，日落而息”，使其紀律松散、自由的，不受約束；而重關系、重人情，容易形成一個由老鄉、親戚、朋友為紐帶的團體，如果一個民工被辭退或者發生糾紛，就會牽扯一個團體。官本意識和等級觀念濃厚。遵從家族式的法、村長的法和民族的風俗習慣，保守、固執，誰官大就聽誰的，村長在他們的心目中有舉足輕重的地位，敢和施工單位提出無理要求，卻不敢和村長鬧。不講衛生。根植于農業經濟條件，常年與土地打交道，衛生環境差，長期養成了不良習慣。具有新舊思想觀念交織的特征。一方面具有濃厚的小農經濟意識，一方面在某個方面，又有鮮明的市場經濟意識。有相當數量的民工，出外打工已經較長的時間了，市場經濟觀念已潛移默化。最突出的表現是：不靠固定的單位的打工，那里掙錢多、那里活好干，就到那里去。但是，和職工一樣，民工也具有“共性點：有自尊心并不是會說話的勞動機器；講感情需要人格上的尊重，需要同情、關懷和幫助，同樣渴望溫暖；重信任要求說話算數，實實在在。3、不穩定的表現形態：民工隊伍的管理，首先是保證穩定。這是最基本的層次。而保持穩定難度大，主要是：（1）無序的流動性大。無序的流動，是民工隊伍不穩定的突出表現。主要表現出四種流動傾向：一是地域性的流動。從其它偏遠的農村向溪洛渡、又從溪洛渡向其它地方的流動；在溪洛渡從一個單位向另一個單位；從工資低的向工資高的單位流動。二是工序性的流動。一個工序完工后，由于種種原因，這種崗位或者這個單位所屬的民工，離開了施工局或者離開溪洛渡；因工序的轉換，又有一批民工新入場。三是季節性的流動，附近的農民，在逢年過節節、春種秋收，大多回家。四是其它的流動，因為體力、技術、施工環境、工資等原因，多者干幾個月，少則干幾天，來去自由，施工單位不斷地進行及時補充。以上這種無序的流動具有很大的隨意性，無法形成固定的勞務關系，很難保持隊伍穩定，影響了正常的施工局生產，也給民工工資、安全保障等管理工作帶來難度。（2）小節上的工資糾紛不斷。三峽業主十分重視對民工工資的發放，并采取了統一工資等措施，保障了民工的合法權益。同時，施工局也采取了由銀行代發和對外協隊強制性措施，保證了民工勞有所得。所以，在溪洛渡已經形成了維護民工合法權益的氛圍，逐漸禁止了惡意拖欠現象。但是，卻出現了另一方面的問題。在個體民工的工資、工傷等糾紛問題，往往提出無理的要求。上幾天班擅自走人，并且馬上索要工資，解決晚了，或者按照規定不予解決，就組織一伙人大鬧。施工單位為了息事寧人，被動地盡量滿足“要求”。形成問題的原因是：一是老板和民工簽訂的合同不規范或者口頭協議，發生矛盾時，沒有法律程序依據，雙方各執一詞。二是有個別老板屬下的帶班小老板從中抽取一定的人工管理費，或者考勤不嚴不準，發生矛盾。三是施工局結算工程款或者資金緊張，民工到日期不開資就鬧。（3）制度約束力疲軟。在政策和制度的貫徹和執行中，對民工的約束力軟弱，企業制度受到了嚴重的沖擊。往往不接受管理，尤其是處罰；一旦處罰，就產生矛盾和糾紛；解決問題不履程序。（4）治安問題突出。因為工資、日常生活、工作安排、酗酒、施工管理等原因，時有發生打架斗毆。有上下級之間、有幫派之間、有民工個人之間。打群架有之，動兇器有之。 4、影響穩定的主客觀因素：上述不穩定的表現形態，主要是應為：（1）社會因素：根本原因是尚未形成規范的社會勞務輸出市場，而工程需要大量的勞動力，施工單位往往饑不擇食，擇優余地十分有限，雇用渠道散亂復雜，包工頭和散兵游勇式的用工方式大量存在，符合市場經濟和工程建設組織方式要求的勞務分包企業剛剛起步。許多包工頭寧愿掛靠、私下雇工，不愿注冊為合法的企業，接受規范的市場管理。基本還停留在使用“包工頭”、“私自招工”、“掛靠”等的初級階段。（2）工程因素：一個工序完工后，轉入下一個工序，形成流動。如開挖工序完工后，因技術、崗位、承包項目等因素，需要換隊伍，轉換到混凝土工序。還有工程環境處于少數民族地區。（3）企業因素：勞務用工制度不規范，沒有統一的用工制度，沒有有效而規范的管理模式，沒有形成固定的勞務關系，缺乏規范的專業技術培訓。因此，一方面要保護農民工的合法權益，一方面企業管理制度約束力疲軟，顧此失彼，企業進退兩難。（5）個人因素：因為文化素質、思想意識和觀念等原因，影響穩定。現代文明意識和法制意識淡薄；普通勞動力多，優質勞動力少；許多農民認為打工只要有體力就行，無需較高的文化素質，故許多民工不重視教育，平時不重視學習。以上對結構和屬性的分析，以及隊伍不穩定的表現形態和因素的分析，對我們的管理提供重要的理論依據。（三）樹立人本用工理念。勞務用工理念，是指用工單位在使用和管理民工隊伍的過程中，應該遵循的指導原則和價值取向。它包括尊重人、關心人的人本思想；教育人、培養人的責任意識；互利互惠、同生共贏的整體觀念。因此，在企業用工過程中，應樹立“以人為本”的勞動用工理念，即“思想上一樣教育，施工上一樣要求，生活上一樣關心，報酬上一樣合理，行政上一樣管理。”在人格上予以充分的尊重、生活上予以熱情的關心、物質上予以盡量的幫助、思想上予以耐心的教育、精神上予以不斷的鼓勵、政策上予以堅決的保障，使民工從心里覺得自己就是單位的一分子，真正讓協作隊伍能夠以企為友、以企為榮，構筑能與我們榮辱與共、肝膽相照、利益共享、風險共擔的命運與利益共同體。 （四）明確管理思路正確把握民工隊伍管理的立足點：對民工隊伍管理的立足點是：立足于溪洛渡工程的現實，保證隊伍的穩定，提高民工隊伍的綜合素質，創建典范工程，兼顧長遠目標。對民工的管理是全社會性的新課題，我們既無法超越社會，但又不能任其自然；立足于創建典范工程的實際，高度重視，盡最大努力，深入研究，認真落實，真抓實干。如何加強民工隊伍的管理，保持隊伍的穩定和素質的提高，構建一個民工隊伍與施工區、與施工單位相處融洽、共同發展的和諧工區，這為我們提出了緊迫的問題。首先，高度重視民工的管理工作，把它納入企業正常管理軌道，下大決心，花大力氣，抓好隊伍的穩定和提高，認真貫徹國家有關民工政策，認真落實溪洛渡建設部的有關管理制度和辦法。和職工管理一樣，做到“五個一樣”管理，既思想上一樣教育，生活上一樣關心，行政上一樣管理，施工上一樣要求，報酬上一樣合理。其次，提高外協隊老板的認識，組織他們學習國家有關法律和法規，傳達業主的有關要求，傳達施工局的管理制度，增強法制和制度觀念。從思想認識上和施工局保持一致，同時，要求“干工程就要管人，帶隊伍就要帶素質”；管人就要用制度，不能以高壓、扣發工資、黑道管人。二、抓住關鍵環節規范合同，選好隊伍，保證民工工資發放。（一）抓好合同、選好外協隊伍是第一個關鍵環節。外協隊伍是民工隊伍的主體，選好勞務協作隊伍是保證隊伍穩定的第一個、最重要的環節。選擇隊伍不僅要嚴格把守各種資質的審查關口，尤其是對掛靠資質的隊伍，進行重點審查，而且要深入調查其社會信譽，嚴格把關，掌握隊伍素質的狀況，擇優引進。否則，將后患無窮。因此，對外協隊伍的選擇，嚴格履行程序，首先是由責任部門提出立項申請，包括招標范圍、規模、招標方式、標段的劃分、招標準備及招標實施安排等；然后，進行招標，對各投標單位進行資質審查，合格后，施工局組織有關人員進行評標和確定施工隊伍。為規范招標程序，專門成立了領導小組，集體研究，負責把關決策；成立了工作小組，負責程序上的具體工作，由合同部、安全部、技術部、質檢部、試驗室等部門參加；成立了監察組，由黨委書記負責，不僅簽訂施工合同，而且簽訂保廉合同，實施效能監察制度，建立監察檔案，基本保證了隊伍的穩定。在此基礎上抓好合同的簽訂。一是合同內容努力全面周到，翔實細致。實踐中，我們體會到：認真研究合同，不僅是指施工局對業主的合同，而且也要注重研究施工局對外協隊的合同。協作隊伍也研究我們與其簽訂的合同，從中尋找對他們有利的條款。因此，應盡量減少合同中的漏洞。二是要抓合同的執行，管理工作以合同條款為依據，而不能將其束之高閣，在管理中另行一套。（二）把好民工工資發放的關鍵。民工工資是當前社會的一大焦點問題，是維護民工合法權益的重要內容。業主實行的“統一工資”發放制度，有效地保護了民工的合法權益。施工局認真貫徹和落實民工工資管理辦法，多數民工陸續實行了銀行代發工資辦法。部分民工主要因流動性大等原因，尚未辦理銀行卡。但是，施工局采取了嚴格的管理措施：由由各單位每月將工資單上報人資部，發放工資時，由人資部監督，民工親自領取，取締小老板或者其他人帶領，有效地杜絕了惡意拖欠或者克扣民工工資現象。但是，仍有個別工資糾紛，并且時有發生。其原因主要是外協隊老板與民工個人簽訂的合同不規范、不嚴謹；個別民工因違規罰款不接受；被辭退或自己辭退時，要求立即發工資，哪怕干一天也要工資，即使合同有規定，也不接受，堅守“敢一天活，拿一天工資”。出現這種問題，一是施工局要求外協隊必須妥善處理糾紛，不許擴大事態。二是施工局解決不服，由地方勞動部門解決。 三、夯實基礎切實加強教育和培訓。企業的發展離不開農民工的辛勤工作，另一方面，作為社會主義國家的國有建筑企業，在努力發展經濟的同時，又負有培養和教育農民工的社會責任。1、通過各種途徑，加強對民工的教育和培訓。人力資本是指靠對人的投資而形成的、體現在勞動者身上的、以勞動者的質量或其知識技術、工作能力表現出來的資本。從長遠規劃出發，業主最好牽頭建立規范的勞務輸出市場，保證用工的合法性、規范性，保證隊伍的穩定和隊伍素質的提高。根據對民工隊伍綜合素質的分析，有針對性地確定了教育的重點：講形勢、講任務，培育民工適應溪洛渡工程建設的意識，轉變偏頗、狹隘的思維模式；講法律、講制度，培養民工的規范性行為，改變那些不良習慣和陋習等。通過各種途徑加強教育。2、加大崗位技能的培訓力度。（1）思想重視，組織落實。培訓工作要制度化、規范化，首先是組織落實，責任落實。（2）、因需施教，注重實效。認真制定培訓計劃。施工局制定了系統的全年培訓計劃，分解細化到月計劃。從2005年初，人資部普遍對各單位民工隊伍狀況進行了摸底，結合施工生產所需，廣泛征求了意見，在掌握到什么工種、什么崗位、什么專業需要培訓的基礎上，制定出切實可行的培訓計劃，保證了培訓計劃的科學行，可行性。培訓內容： 保證投入。培訓方式：四、運用兩個手段思想政治工作、制度管理相結合。（一）加強思想政治工作，建立互信的和諧關系。社會學告訴我們，社會抗拒往往由不穩定的心理因素造成的：不公平感、剝奪感、挫折感、危機感，以及利益表達、溝通渠道堵塞。過去，社會上克扣民工工資現象嚴重，吃了虧，對施工局能否信任，產生了懷疑，這一些形成了民工隊伍的不穩定。以情感人，建立互信關系。信任是穩定的重要因素，信任可以溝通，放心、理解，調動勞動積極性。遵照勞動用工理念，通過深入細致的思想政治工作，關注民工的思想動態和心理，及時解決他們所關注的焦點、熱點問題，在情感上貼近，行動上愛護，工作中依靠，使民工有了實質意義的歸宿感和認同感，并逐步融入企業之中，形成了企業的合力，實現了外協人員權益保護和企業發展的雙贏。尤其是以誠相待，講究信用。要么不輕易承諾，一旦承諾，就要兌現，尤其是涉及切身利益的承諾，不能失信，否則，貽害無窮。思想政治工作是我黨的政治優勢，我們在如何抓好思想政治工作積累了豐富的經驗，其實，哪怕只要把傳統思想政治工作的方式方法運用到民工上去，就會取得良好的效果。在加強思想政治工作上，施工局黨的各級組織充分發揮作用。每逢節日，施工局不僅發放給職工餐券等，而且，也發放給民工；施工局成立了衛生所，并與永善縣人民醫院建立了合作關系，簽署了合作協議，縣醫院及昆明醫院領導和專家定期或不定期到施工局為員工義診，努力為解決員工解決疑難雜癥問題。在直屬隊和個別外協隊，建立了黨支部，把有思想政治工作經驗同志任為專職書記，支部書記把傳統的思想政治工作落實到本單位的民工管理中去。如民工住院時，支部書記去看望；沒有生活費時，書記借給他們；民工最怕有事沒人管，有糾紛時，民工首先找書記，書記做耐心的思想政治工作，及時解決問題。事實說明，凡是有書記的民工隊伍，除了流動性大解決不了外，基本保持穩定。所以，各個直屬隊都搶著要書記。（二）建立順暢的民工管理機制抓好民工隊伍的管理工作，關鍵在于各項管理制度和措施能否落實到位，這決定工作的成敗；抓好落實工作，關鍵是保證管理機制的順暢、有序和有效，做到有令則行，有禁則止，檢查嚴格，處理及時，獎罰分明。1、健全機構，分層管理，責任落實：施工局分三個層次管理，分兵把守：（1）施工局建立了綜合治理委員會和辦公室，負責對民工隊伍的管理。包括安全生產和文明施工、合同和工資、環境管理和消防、治安及后勤等。施工局局長為第一負責人，施工局黨委副書記親自抓，班子其他成員對綜合治理的各項工作都做了明確的分工。 （2）機關管理部門根據本職工作的性質，在施工局主管領導的領導下，分工負責。在綜合治理辦公室內部，又成立了民事糾紛（勞務糾紛）調解組、環境衛生管理組、治安保衛組、安全生產管理組、檢查考核組等，做到了具體工作項項有人抓落實。辦公室專門安排一名人員，負責日常的管理工作。（3）在各直屬施工隊以及各外協隊，都相應成立了組織機構，包括安全生產、文明施工、治安保衛、環境衛生、民事調解、防火防盜等各項責任都落實到了基層。因此，形成了層層有組織機構、一級抓一級的管理格局，形成全方位的管理網絡，為實現“看好自家門，管好自家人，辦好自家事”的管理目標，有了組織保證。2、完善管理制度，用制度管人。一面加強思想政治工作根據溪洛渡建設部有關管理要求，結合施工局實際情況，陸續建立健全了各項管理制度、考核辦法和獎罰措施。重點加強了合同管理、勞動工資管理、文明施工管理、綜合治理等制度的完善。一系列的管理制度，一是體現了縱向到底、橫向到邊，內容具體。二是有檢查、有考核，與單位和個人利益掛鉤，獎罰分明。各直屬施工隊、各外協隊、機關各部門的第一責任人與施工局簽訂了綜合治理責任書。各簽狀單位首先向施工局繳納了風險抵押金，經年終考核后，對合格單位返回抵押金，并予以獎勵；對不合格單位不但不返回抵押金，還予以罰款；優秀單位除了獎勵外，還另外召開表彰大會。除年考核外，還實行月考核制度，對違紀違規的單位和個人，按照有關管理制度，另行進行處罰。2、建立互動機制，共同維護隊伍的穩定。一是建設部和管理部門與各單位之間的互動，包括檢查和指導，普遍抓落實。二是各單位之間互動，建立溝通機制。包括某一個外協隊不適合在溪洛渡，各單位就不要引進和雇用。三是警民互動、企地之間互動，建立起共建機制。需要建設部牽頭，建立統一協調的互動機制。在建設部的層面上，制定出統一的管理制度，包括在合同管理、用工管理、減少流動上、治安管理上、實行“五統一”、教育和培訓工作等規章制度。完后，各單位貫徹落實制定責任落實，以便各單位的管理趨于一致性，以利于隊伍的穩定。我們認識到，加強民工隊伍管理，維護隊伍的穩定，涉及方方面面，僅靠施工局的力量是不夠的。基于這個出發點，在壩管部的領導下，我們與地方勞動局、附近村村委會、公安分局建立了互動機制與雷波勞動局建立用工協作關系；與左岸公安分局開展了“警民共建”活動；與金堰村開展治安聯防活動。在施工局內部，管理部門與支部書記、與外協隊老板，建立了互動機制，只有對外協隊的管理和外協隊的自我管理的有機結合，才能真正使外協隊與施工局融合成為