社區(qū)改建監(jiān)管工作意見為認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見精神，提高社區(qū)自治和服務功能，加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就進一步加強社區(qū)建設提出如下意見。一、把握加強社區(qū)建設的總體要求（一）重要意義。加強社區(qū)建設，是服務居民群眾、加強城市管理、密切黨群干群關系、維護社會穩(wěn)定的必然要求。當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，社區(qū)基層正在發(fā)生新的深刻變革，社區(qū)日益成為社會管理的重心、改善民生的依托和維護穩(wěn)定的根基。強化社區(qū)的管理和服務職能，是人民群眾的迫切愿望，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，是推動科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的客觀要求。各級黨委、政府要從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度充分認識進一步加強社區(qū)建設的重大意義，切實增強抓好社區(qū)建設的緊迫感和責任感。（二）指導思想和基本原則。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真實施中華人民共和國城市居民委員會組織法，以服務居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質和社會文明程度、促進社區(qū)和諧為目標，堅持黨的領導、把握正確方向，堅持以人為本、服務居民群眾，堅持政府主導、社會共同參與，堅持因地制宜、注重工作實效，著力加強和改進社區(qū)居民委員會組織建設、隊伍建設、制度建設、設施建設，建立健全社區(qū)黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，增強社區(qū)自治和服務功能，努力把社區(qū)居民委員會建設成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾自治組織，把全省城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。（三）目標任務。到2020年，使全省社區(qū)居民委員會的組織體系更加健全，社區(qū)居民的組織化程度明顯提高；社區(qū)居民自治范圍進一步擴大，社區(qū)民主管理制度日趨完善，社區(qū)居民群眾享有更多更切實的民主權利；干部隊伍結構進一步優(yōu)化，社區(qū)管理和服務能力顯著增強；社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務設施能夠滿足社區(qū)居民群眾的服務需求，社區(qū)居民群眾的生活水平和生活質量明顯提高；政府投入與社會投入相結合的經(jīng)費保障機制基本建立；全社會尊重、關心和支持社區(qū)居民委員會工作的良好氛圍進一步形成。“十二五”時期，是加快推進社區(qū)建設的關鍵時期，要著力健全社區(qū)組織體系，理順社區(qū)工作關系，充實壯大社區(qū)工作力量，改善社區(qū)工作條件，整合社區(qū)管理和服務資源，建立健全社區(qū)保障機制，強化社區(qū)自治和服務功能。到XX年，全省50%的社區(qū)達到國家和諧社區(qū)標準，80%的社區(qū)達到省級和諧社區(qū)標準。二、健全社區(qū)居民委員會組織體系（四）加快社區(qū)居民委員會組織全覆蓋。社區(qū)的設立、撤銷、規(guī)模調整，由所在縣（市、區(qū)）人民政府決定。按照有利于服務管理、有利于居民自治、有利于資源整合的原則，進一步優(yōu)化社區(qū)布局，合理確定社區(qū)管轄范圍，一個社區(qū)原則上設立一個居民委員會。社區(qū)居民委員會管轄范圍一般以3000戶左右為宜，可根據(jù)社區(qū)地域范圍和人口密度等情況適度調整。加快城鄉(xiāng)結合部、城中村、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居民委員會組建工作。新建住宅區(qū)達到組建社區(qū)規(guī)模、居民入住率達到50%的，應及時成立社區(qū)居民委員會，在此之前應成立居民小組或由相鄰社區(qū)居民委員會代管。社區(qū)居民委員會籌建工作在社區(qū)黨組織領導下開展。新設立或進行規(guī)模調整后的社區(qū)，要及時建立黨的基層組織，民主選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會，培育發(fā)展社區(qū)內(nèi)群團組織、社會組織和志愿者組織，健全以黨組織為領導核心的社區(qū)組織體系。（五）健全社區(qū)居民委員會組織網(wǎng)絡。社區(qū)居民委員會的主要職責是：在社區(qū)黨組織的領導下，依法組織居民開展自治活動，依法協(xié)助基層人民政府及其派出機關開展工作，依法依規(guī)組織開展有關監(jiān)督活動。實行“社企分開”，保證社區(qū)居民委員會把工作重點放在社區(qū)管理和服務上。進一步調整充實社區(qū)居民委員會下屬委員會的設置，建立有效承接社區(qū)管理和服務的人民調解、社會保障、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育、群眾文化等各類下屬的委員會，切實增強社區(qū)居民委員會組織居民開展自治活動和協(xié)助城市基層人民政府及其派出機關加強社會管理，提升公共服務的能力。選齊配強居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院門棟居民自治，推動形成社區(qū)居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動的社區(qū)居民委員會組織體系新格局。積極探索社區(qū)網(wǎng)格化管理。（六）規(guī)范社區(qū)公共服務站建設。社區(qū)公共服務站是政府在社區(qū)層面設立的公共服務平臺，主要職責是承接政府延伸到社區(qū)的社會管理和公共服務職能。政府相關部門確需延伸到社區(qū)的工作任務，全部納入社區(qū)公共服務站，設立若干專門服務窗口，按照專干不單干、分工不分家的原則，統(tǒng)一受理或辦理，相關部門不得在社區(qū)另行設立機構、招聘人員。社區(qū)公共服務站在社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會統(tǒng)一領導和管理下開展工作。基層政府及其派出機關負責社區(qū)公共服務站的統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)費籌措、人員培訓和業(yè)務指導。加強對社區(qū)公共服務站的規(guī)范管理，逐步統(tǒng)一項目設置、運行流程、服務規(guī)范和資源調配。社區(qū)公共服務站工作人員面向社會公開招聘，納入社區(qū)工作人員范圍管理。（七）完善社區(qū)居民自治制度。堅持以擴大黨內(nèi)基層民主帶動社區(qū)居民民主。堅持和完善社區(qū)民主選舉制度，進一步規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，穩(wěn)步擴大社區(qū)居民委員會直接選舉覆蓋面，到“十二五”期末，全省社區(qū)居民委員會由戶代表選舉產(chǎn)生或由居民直接選舉產(chǎn)生的比例達到50%。XX年，統(tǒng)一全省社區(qū)黨組織和居民委員會換屆選舉的屆期，各地應落實選舉工作經(jīng)費。完善社區(qū)民主管理制度。健全社區(qū)黨組織領導的充滿活力的社區(qū)居民自治機制，推廣社區(qū)黨員或黨員代表議事制度，深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證和“五議五公開”為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以黨務公開、居務公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，全面推進居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。積極開展社區(qū)對話、居民說事、網(wǎng)上論壇、民情懇談等民主自治活動，鼓勵社區(qū)居民和駐社區(qū)單位廣泛參與，切實保障社區(qū)居民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權。三、不斷加強社區(qū)工作隊伍建設（八）優(yōu)化社區(qū)工作人員配置。社區(qū)居民委員會一般配置5至9人，由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生；轄區(qū)人口較多、任務較重的社區(qū)居民委員會可適當增加社區(qū)專職工作人員。按照整合資源、一崗多責、效能優(yōu)先的原則，對社區(qū)各類工作人員進行整合。提倡社區(qū)黨組織班子成員、社區(qū)居民委員會成員與業(yè)主委員會成員交叉任職，社區(qū)居民委員會下屬的委員會和居民小組的負責人可以由社區(qū)居民推選產(chǎn)生，也可以由社區(qū)居民委員會成員或社區(qū)專職工作人員經(jīng)過民主程序兼任。（九）擴大社區(qū)工作人員來源渠道。研究建立新錄用公務員到社區(qū)鍛煉制度，鼓勵社區(qū)民警、群團組織負責人通過民主選舉程序擔任社區(qū)居民委員會成員，鼓勵黨政機關和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)幫助工作或建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，鼓勵高校畢業(yè)生、復員退伍軍人等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)擔任專職工作人員，鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會知名人士參與社區(qū)居民委員會選舉，經(jīng)過民主選舉擔任社區(qū)居民委員會成員。組織實施“大學生服務社區(qū)計劃”，力爭用3年左右的時間，實現(xiàn)全省每個城鎮(zhèn)社區(qū)有1名大學生從事社區(qū)管理與服務工作。（十）加強社區(qū)工作人員的培訓教育和管理。將社區(qū)工作人員納入各級黨校、行政學院（校）培訓計劃，社區(qū)黨組織書記、居民委員會主任每年至少參加一次縣（市、區(qū)）級以上組織的培訓，其他工作人員任期內(nèi)至少參加一次培訓。逐步將社區(qū)工作人員納入“社會工作者”職業(yè)序列，實行社區(qū)工作人員的職業(yè)化和專業(yè)化管理。鼓勵社區(qū)工作人員立足崗位，自學成才，不斷提高綜合素質，對在崗取得社會工作者職業(yè)水平證書或大學本科以上學歷證書的，適當給予學費補助。堅持面向基層、關注一線的選人用人原則，加大從優(yōu)秀社區(qū)黨組織成員和居民委員會成員、社區(qū)專職工作人員中考錄公務員和選任街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機關、事業(yè)單位領導干部的力度。采取上掛、輪崗等方式，加大社區(qū)工作人員培養(yǎng)、使用力度。大力宣傳、及時表彰獎勵工作成績突出、居民群眾滿意的社區(qū)工作人員。積極從優(yōu)秀社區(qū)工作人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員，推選符合條件的優(yōu)秀社區(qū)黨組織和居民委員會工作人員擔任各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員。（十一）提高社區(qū)工作人員的待遇。社區(qū)黨組織和居民委員會專職成員、社區(qū)其他專職工作人員的報酬，由各縣（市、區(qū)）人民政府按照不低于上年度當?shù)芈毠て骄べY的標準統(tǒng)籌解決，并按國家有關規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險，有條件的地方逐步落實住房公積金政策。對返聘到社區(qū)工作的機關企事業(yè)單位離退休人員，應給予一定的生活補助。高校畢業(yè)生和復員退伍軍人應聘到社區(qū)工作的年限，可以和錄（聘）用為公務員或事業(yè)單位工作人員后的工作年限合并計算為工作年限。社區(qū)工作人員實行錯時上下班、全日值班、節(jié)假日輪休等工作制度，享受國家規(guī)定的節(jié)假日。四、切實增強社區(qū)服務功能（十二）加強社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務設施建設。將社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務設施建設納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關專項規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、人口計生、警務、文化、體育、養(yǎng)老、殘疾人康復等服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃建設，達到國家規(guī)定的標準。到“十二五”期末，全省大中城市中心城區(qū)的街道辦事處要擁有一所面積不低于1000平方米的社區(qū)服務中心，所有城鎮(zhèn)社區(qū)和1000個列入試點的農(nóng)村社區(qū)的工作用房和居民公益性服務設施的面積要不低于300平方米，有條件的地方力爭2-3年內(nèi)完成。新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)，根據(jù)政府規(guī)劃應獨立設置社區(qū)居民委員會的，建設方必須同時規(guī)劃建設不低于300平方米的社區(qū)工作用房和居民公益性服務設施，無償提供給社區(qū)居民委員會使用；不夠設置一個社區(qū)居民委員會的，其工作服務用房由國土、規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃，建設單位負責建設，無償提供給社區(qū)居民委員會使用。城市規(guī)劃、住房建設等有關部門要把好規(guī)劃設計、建設審批和工程驗收等關口。民政部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要全程參與社區(qū)用房的規(guī)劃、建設和驗收。商品房銷售前，必須將社區(qū)工作用房和居民公益性服務設施配備到位，經(jīng)社區(qū)所在地的縣（市、區(qū)）民政局和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）簽章同意后方可進行銷售。經(jīng)驗收合格后，建設單位要根據(jù)規(guī)定將社區(qū)工作用房和居民公益性服務設施交給所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理，提供給社區(qū)居民委員會使用，任何單位和個人不得改變其用途。企業(yè)社區(qū)移交地方，必須劃轉一定辦公用房用于解決社區(qū)組織工作服務用房。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有社區(qū)組織工作服務用房的或者不能滿足需要的，由縣（市、區(qū)）人民政府負責建設，也可以從其他社區(qū)服務設施中調劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌解決。社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務設施要統(tǒng)一功能設置、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織和居民委員會兩塊牌子，實行“一室多用”，配套建設社區(qū)醫(yī)療中心、文化活動中心，完善服務功能，提高使用效益。社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務設施的用水、用電、用氣及電信等費用按照當?shù)鼐用袷褂脙r格標準收取。（十三）推進公共服務進社區(qū)。各級政府要不斷強化公共服務職能，促進政府職能部門、街道辦事處與社區(qū)工作的有效銜接，依托社區(qū)公共服務站，大力推進社會治安、就業(yè)、社會保障、社會救助、城市管理、公共衛(wèi)生、計劃生育、文化、教育、體育、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等服務進社區(qū)，為居民提供“一站式服務”，實現(xiàn)基本公共服務均等化。同時，要改革基本公共服務提供方式，逐步建立政府主導、市場引導、社會參與的基本公共服務供給機制，擴大政府購買服務范圍，實現(xiàn)提供主體多元化和提供方式多樣化。（十四）普遍推行社區(qū)公共服務事項準入制度。各級人民政府要切實轉變職能，改進管理方式和工作作風，防止社區(qū)居民委員會工作行政化傾向。凡屬于基層人民政府及其職能部門、派出機關職責范圍內(nèi)的事項，不得移交給社區(qū)居民委員會承擔；凡依法應由社區(qū)居民委員會協(xié)助的事項，應當為社區(qū)居民委員會提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡委托給社區(qū)居民委員會辦理的有關服務事項，應當通過簽定協(xié)議、購買服務、項目管理等方式，實行權隨責走、費隨事轉，不得強行攤派。大力壓縮針對社區(qū)的各種會議、臺賬、材料、報表，規(guī)范面向社區(qū)的各類檢查評比和創(chuàng)建達標活動，除國務院糾風辦批準的省黨群和行政系統(tǒng)評比達標表彰活動保留項目外，其他一律取消。（十五）積極推進社區(qū)服務信息化建設。各地要將社區(qū)信息化納入當?shù)匦畔⒒ㄔO總體規(guī)劃，以居民需求為導向，充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡資源，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一軟件，建立覆蓋全省城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合信息管理和服務平臺。逐步統(tǒng)一全省社區(qū)服務電話號碼，完善功能，強化應用。逐步改善社區(qū)居民委員會信息技術裝備條件，有條件的地方要加快推進社區(qū)安保電子監(jiān)控系統(tǒng)、電子閱覽室、信息亭、信息服務自助終端等設施建設，建立“一鍵通”、“一號通”等呼叫系統(tǒng)，滿足居民群眾對信息服務的需求。五、形成多方參與的社區(qū)工作機制（十六）充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心。社區(qū)居民委員會要自覺接受社區(qū)黨組織的領導，社區(qū)黨組織要切實領導好社區(qū)居民委員會的工作，支持和保障社區(qū)居民委員會充分行使職權。全面推進以“五個基本”、“七個體系”建設為主要內(nèi)容的社區(qū)黨組織建設，為社區(qū)工作的開展提供政治保證和組織保證。健全社區(qū)黨組織領導社區(qū)居民委員會開展工作的相關制度，確保社區(qū)黨建與社區(qū)建設緊密結合，確保黨的路線方針政策和各項工作得到貫徹落實。積極推進廉政文化進社區(qū)活動，大力加強社區(qū)黨組織廉政建設和社區(qū)黨員廉政教育。切實加強社區(qū)黨員的管理和服務工作，堅持和完善黨員設崗定責、依崗承諾、志愿服務和幫扶結對等制度，進一步落實在職黨員到社區(qū)報到的要求。拓寬黨員服務群眾渠道，把社區(qū)組織活動陣地建成為黨員群眾服務的場所，提高黨員服務群眾的能力。（十七）支持群團組織、社會組織參與社區(qū)管理與服務。積極培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，對符合登記條件的，要按相關注冊程序，納入正常管理范圍；對不具備登記條件的，要主動幫助辦理備案手續(xù)，并在組織運作、活動場地等方面提供幫助。社區(qū)黨組織要加強對社區(qū)群團組織和各類社會組織的政治領導，注重培養(yǎng)社區(qū)群團組織和社會組織負責人隊伍。基層政府要積極引導群團組織、社會組織和志愿者參與社區(qū)管理和服務。鼓勵和支持社區(qū)居民開展互助服務。積極推行社區(qū)志愿者注冊制度，健全社區(qū)志愿服務長效機制，“十二五”期末，全省社區(qū)志愿者注冊率要達到居民人口的10%以上。（十八）發(fā)揮社區(qū)物業(yè)服務機構在社區(qū)管理和服務中的積極作用。正確處理好物業(yè)管理與社區(qū)管理的關系，物業(yè)管理不能脫離社區(qū)管理，更不能代替社區(qū)管理。社區(qū)居民委員會要積極支持物業(yè)服務企業(yè)開展多種形式的社區(qū)服務，業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)要主動接受社區(qū)居民委員會的指導和監(jiān)督。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調機制，妥善解決物業(yè)服務糾紛，維護各方合法權益。召開業(yè)主大會、業(yè)主委員會會議，應當告知所在社區(qū)居民委員會，并聽取其意見。（十九）強化駐區(qū)單位的共駐共建責任。各級黨政機關、大專院校、廠礦企業(yè)、社會團體要積極支持所在地社區(qū)的工作，參與所在地社區(qū)的活動。駐社區(qū)的單位要將文化、教育、體育等活動設施向社區(qū)居民開放，將服務性、公益性、社會性事業(yè)逐步向社區(qū)居民開放，為社區(qū)工作提供人力、物力、財力支持。建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、駐社區(qū)單位聯(lián)席會議制度，定期研究資源共享、社區(qū)共建事項；探索建立駐社區(qū)單位社區(qū)建設責任評價體系，把駐社區(qū)單位履行社區(qū)建設責任的情況納入和諧社區(qū)建設示范單位和文明單位創(chuàng)建的內(nèi)容，有關部門在評先表優(yōu)時要主動聽取社區(qū)黨組織和居民委員會對駐區(qū)單位的意見。六、切實加強對社區(qū)工作的領導（二十）落實領導責任制。各級黨委、政府要把加強和改進社區(qū)建設工作納入重要議事日程，切實加強對社區(qū)建設的領導。各縣（市、區(qū)）委書記要認真履行第一責任人的職責，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨工委書記要履行好直接責任人的職責。各級政府要把社區(qū)建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入政府履行社會管理和公共服務職能的重要內(nèi)容。各市（州）、縣（市、區(qū)）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領導干部要建立社區(qū)居民委員會聯(lián)系點，幫助社區(qū)解決實際問題和困難。將社區(qū)建設工作成效作為黨委和政府目標管理和年度目標考核的重要內(nèi)容。（二十一）加強部門協(xié)調配合。要進一步明確部門責任，形成黨委領導、政府負責、組織部門抓總、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量廣泛參與的社區(qū)建設工作格局。黨委組織部門要發(fā)揮抓總引領作用。充實民政部門從事社區(qū)建設工作的力量，發(fā)揮民政部門在社區(qū)建設方面的牽頭指導作用。依托社區(qū)開展公共服務的教育、科技、公安、司法、社會治安綜合治理、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、文化、衛(wèi)生、人口和計劃生育、環(huán)保、體育等部門要強化責