1 1 城農網安全管理實施細則宣貫材料 城農網 前言 2004年以來 全口徑統計 發生人身傷亡事故61起 死傷64人 動物傷害 交通事故等意外事故不作統計 其中 配電網發生25起 死亡15人 受傷11人 死傷36人 占56 按傷害 觸電15起 高墜7起 其中2起因為倒桿 物體打擊3起 全部因為倒桿 按作業類別 搶修10起 線路改造8起 搭火3起 抄表2起 現場勘查1起 測量1起 前言 對城農網的理解和認知 業務相對復雜 客觀條件差距大 城區 壩區 山區 用工形式相對復雜 正式 勞務 全日制 非全日制 加之相對封閉 好的東西很難進來 壞的習慣不易自糾 如果說農電是安全生產短板的話 城農網工程是短板中的短板 按求真務實 精簡實用的要求 2012年針對文山州農網實際 從六個關口梳理了文山州農網安全管理流程及管控要求 合同控制 前期準備 過程控制 業績評價 警告與信息傳遞 討論 完善了文山州農網安全管理制度 與各級人員進行充分溝通討論 資質審查 文山州城農網安全管理實施細則 目錄 第一部分 目的及原則第二部分 各級職責第三部分 資質審查第四部分 合同控制第五部分 前期準備第六部分 過程控制第七部分 業績評價第八部分 警告與信息傳遞 目的 樹立安全管理為基層服務 為一線服務的觀念 強化對基層對一線的幫組和指導 強化各級人員的安全意識及管理規范 抓實作業人員的分級管理及規范 抓好作業的事前 事中 事后三個環節 抓實作業風險分層 分級的管控及PDCA閉環管理 求真務實 精簡實用保證安全底線不被突破 第一部分 目的及原則 強化各級人員的安全意識及管理規范 通過全面的三級安全教育培訓 讓施工單位及每位施工人員清楚面臨的風險和危害 從而增強安全意識 使安全管理真正體現從工作人員身心安全出發 通過事故案例光盤 事故分析讓員工認識存在的問題及風險 通過管理的規范與最基礎的保命天條落地 確保安全 抓實作業人員的分級管理及規范 施工項目部 施工隊長 兩種人 技工 班組員工 抓住作業的 事前 事中 事后 三個環節 全面監督各級責任單位落實作業控制 三個作業管控重點環節 事前 事中 事后 是否按要求進行現場勘查 危險辨識 編寫三大措施 施工計劃 工器具檢查 是否根據風險制定對應的控制措施 是否合理進行派工及安全技術交底 是否履行工作票手續 作業的組織措施 技術措施 安全措施是否到位 是否分層分級對作業進行了管控 是否對控制措施進行了回顧與總結 對作業管控數據進行統計分析 找出規律性的問題進行系統性改善 作業準備 作業實施 作業總結 抓實作業風險分層 分級的管控 按文山州城農網作業安全管控清單 各級單位分層分級對現場作業進行管控 風險大 多施工隊 班組交叉工作 風險較大或技術復雜 多班組工作 承包商項目管理流程檢查表 垂直管理 專業管理 適用管理 規范管理 形成PDCA閉環管理 計劃 各級共同探討不斷完善 作業計劃 監督計劃 監理計劃 作業的現場實施 管控措施及表單的應用 通過實施過程中的監督發現問題 內部自我完善 持續改進 發揮持續改進特點 不斷完善和改善管理 求真務實 精簡實用 使每位作業人員養成按標準做事的習慣 良好工作習慣 嚴格執行 停電 驗電 裝設接地線 正確使用工器具 第一部分 目的及原則 原則 第一部分 目的及原則 嚴格控制六個關口 預案啟動 1 資質審查準入關 2 合同控制關 3 前期準備關 4 過程控制關 6 警告及信息傳遞關 5 業績評價關 第二部分 各級職責 州項目部 資質審查 合同控制 業績評價 信息傳遞 過程管理的指導和監督 安全教育培訓 開工審查 三措及施工方案的審批 安全技術交底 施工過程的安全監督管理 監理 開工審查 措施審查 特種作業的審查 過程監督 隱患整改的監督 各級職責重點 供電所 開工檢查 安全技術交底 作業現場管控 業主項目部 第二部分 各級職責 4 5 1貫徹落實國家有關安全生產的法律 法規及州城農網工程安全管理規定 應建立健全本單位安全生產責任制和安全教育培訓制度 制定安全生產規章制度和操作規程 保證本單位安全生產條件所需的資金投入 保證安全文明施工各項措施落實到位 4 5 2施工單位的法人代表是承包項目的安全第一責任人 對本單位的安全工作負責 施工單位依法對本單位的安全工作全面負責 同時設立安全管理機構 按規定配備安全管理專職人員 落實本單位及工程項目施工安全管理工作 4 5 3編制安全工作計劃 包括購置安全工器具和安全設施 改善勞動條件和環境 開展教育培訓和宣傳等內容 按照國家和公司的有關規定提取安全文明施工措施費 單獨計列 專款專用 4 5 4施工前 施工單位必須對所有施工作業人員進行安全技術交底 說明工作范圍 安全注意事項和操作方法 嚴格執行工作票和工作監護制度 4 5 5根據風險管理體系和應急管理體系要求 完善現場風險分析和應急處置方案 4 5 6嚴格執行省公司有關分包安全管理規定 制定施工分包管理制度和施工項目部管理制度 定期按照公司相關標準和要求進行監督 檢查 評價和考核 4 5 7組織從業人員的安全教育培訓 保證項目經理 專職安全生產管理人員的配置到位 特種作業人員持證上崗 4 5 8向作業人員提供合格的安全防護用品 并監督其正確使用 為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險 4 5 9參與或配合城農網安全事故的調查處理工作 4 5 10認真編制施工計劃 并確保針對性和可操作性 并經監理單位 業主項目部組織的審查 未經審查的施工計劃不得實施 對安全風險較大的部分項工程 施工單位應編制部分項工程安全專項措施 4 5 11根據工程的實際情況及危險點分析 應編制完善的三大措施 嚴格執行安全工作規程和工作票及各項安全規定 做好現場交底工作 在運行變電站開展施工調試工作 施工單位工作負責人在填寫工作票時必須與變電站內運行人員進行全面的溝通和交流 確保填寫內容與工作內容的一致性 4 5 12未經業主項目部 監理單位批準 施工單位不得進入新建工程現場進行施工作業 未經業主項目部 監理單位和運行單位批準 施工單位不得進入改擴建工程現場進行施工作業 4 5 13工程施工中涉及的需停電跨越線路等的停復電工作 施工單位需對工程內容 停電范圍 停復電時間 停電施工的安全措施的可靠 合理和可行等進行細致說明并執行到位 對臨近帶電設備施工 施工單位要確保安全措施的完善和安全監護的到位 施工單位職責 第三部分 資質審查 承包商近三年的安全表現 承包商是否有足夠的安全資源保障 承包商安全管理及施工作業能力 在工程中的組織管理機構 項目管理人員 施工人員素質 對本工程的安全管理及安全作業程序 計劃 承包商安健環表現評分結果 承包商是否有停牌記錄附錄B C Q 第四部分 合同控制 州項目部和承包商的關系 實質上是合同關系 而非管理關系 所以甲方對乙方的管理 必須基于合同 現實情況是 很多施工合同 工程結束時還是嶄新的 大家都習慣按經驗進行管理 這不得不引起我們深思 這其中有兩個普遍問題 一是施工合同未針對工程實際明確工程技術人員 施工機械的配置等核心要素的具體要求 二是項目管理單位未形成按合同管理的習慣 三是合同履行不嚴格 所以我們詳細規定了合同安健環條款 人力 物質資源配置 對承包商違約事項明確處罰標準和方式 安全管理協議 合同修訂 合同交底 安全保證金 考核 第五部分 前期準備 分層分級對作業人員進行管控 施工隊伍人員按照項目 兩種人 技工 普工 三個層次進行管理 技工 的工種 技能水平和可作業種類 如登高 立撤塔 戶表接線等工作 由各承包商據實認定 不得跨種類和單位使用 普工 應限制工作范圍 不得從事高風險作業 在作業過程中 普工 必須指定由 兩種人 技工 進行監護 全部作業人員經考試合格 并根據分類頒發工作證 針對不同對象進行培訓 管理和要求 到達各級人員的作業規范 兩種人 技工 普工 臨時工 廠家配合人員 業主項目部 施工項目部 第五部分 前期準備 安全零事故 安全意識 標準作業 基本技能 三級安全教育培訓 施工隊伍培訓 安規 工作票實施細則 安全生產工作要求 事故案例 作業計劃 施工要求 作業環境情況 模擬演練 第五部分 前期準備 編制施工方案和 三大措施 現場勘查 要點 施工方案和 三大措施 的審批 工程項目安全技術交底 開工報批及檢查 第六部分 過程控制 作業過程管理作業安全管控清單安全監督 定期與承包商進行安全對話 向承包商高層通報承包商安全工作情況 分析承包商安全管理存在的不足 溝通承包商安全管理思路 分享安全管理成功經驗 每季度