推行大質量機制 落實區域監管職責 2010年全省質監工作會上，省局響亮地提出“區域監管”的思路，以提升質監工作的有效性。我局對此高度重視，迅速展開了一系列部署，目前“區域監管”一詞，已深入全市系統人心，各單位對此已有相當程度理解，四個縣（市）區局都結合本地實際初構了“區域監管”思路。一、國（?。﹥韧械南冗M做法從字面上看，“區域監管”的通俗講法就是“分區，分片，各管一塊”；與當前質監系統“垂直管理”（條條管理）的體制共同形成行政權力分劃的“橫縱之勢”，互為行政制衡之手段。從全國來看，山東質監部門的“區域監管”搞的較早，尤其是泰安質監局從2004年就開始了，摸索出了一些可行之經驗，并在中國質量報刊載經驗文章。據說相關作法曾得到過國家質檢總局前黨組書記李傳卿的肯定?；灸Ｊ綖椋阂钥h（市、區）為單位，根據經濟發展、企業分布、交通情況劃分監管區，每個區就近監管3至5個鄉鎮或街道辦事處。所有企業全部劃歸監管區，市質監局、縣（市、區）質監局不再直接管理企業。監管區的名字統一叫分局，作為縣、市、區的派出機構，承擔綜合管理、行政執法及安全監管等職能。縣（市、區）質監局的機關由原來8個科室合并為兩科一室，即綜合業務科、特種設備監察科和辦公室。人員向基層分流，實行競爭上崗，雙向選擇，每個監管分局配備4名同志，其內部不再分設機構， 建立了新的工作體系：做好兩項工作，突出兩個重點，實行兩個分離，建立兩個網絡。兩項工作，即建立企業質量檔案和巡查；兩個重點，即食品和特種設備單獨建檔專人負責；兩個分離，即“抽檢”分離，案件“查”“處”分離；兩個網絡，分別為明網、暗網（明網是從鄉鎮政府、村委會、企業中建立監管員、協管員、聯絡員網絡；暗網是從重點村莊和區域性食品加工企業周圍，聘請信息舉報員）。目前25個監管區內，共有監管員122名，協管員365名，聯絡員3031名，信息舉報員193名。從全省來看，成都的步子邁出得更快，成都崇州質監局“區域監管”已取得良好效果。今年3月17日，由申智勇帶領吳立平、鄭伯章、范毅超、代小平組成的學習小組，專程赴成都崇州質監局對“區域監管”進行了現場學習。成都質監局對此高度重視，黨組成員、副局長喻華平接見了學習小組，豐學炎副巡視員在黨組另有重要安排的情況下全程指導了學習，成都崇州質監局黨組書記、局長朱幼紅，有關副局長及科室負責人參與了接待，朱幼紅局長介紹了該局“區域監管”的全部歷程和主要作法。朱局長坦言，崇州質監局的“區域監管”初始價值取向在于“落實多方責任，實現有效監管”，最后實施起來越來越完善，取得了意外的好效果。朱幼紅局長將這一監管模式形象地稱之為“打通了安全監管的天地線”。他們將全崇州市劃分為4大片區，成立了4個質量監督科對各個片區質監工作負總責，另設有法制稽查科（負責各類業務對上對下銜接工作），各片區由一名副局長負責，轄區質監業務及案件查辦，由片區自行負責（重大事項由局長統籌），基本實現了監督、管理、執法分離。同時爭取崇州市政府支持出臺了質量安全監督協管員管理辦法，全市25個鄉鎮和工業園區都已正式行文，相繼成立了“安全生產質量技術監督工作領導小組”，黨委或政府主要領導任組長，相關部門人員兼任質量安全監管員，各村（社區）支部書記或主任為質量安全協管員，質量安全協管員受質監局業務指導，由質監局考核，各片區定期向對應鄉鎮政府通報轄區企業的質量狀況及違法情況，監管員及協管員有義務督促整改落實。進一步落實了“三方責任”企業主體責任、地方政府轄區監管責任和部門監管責任，建立了監管責任網絡。解決了崇州局人手少、監管業務多的問題，大大提高了質量安全監管的針對性和有效性，在行風建設、監管責任落實、近距離服務企業發展等方面，收到了良好的效果。形成了攜手抓監管、合力保平安的良好格局?！?瀘州質監局對“區域監管”也進行了大量有益的調研，起草了“縣區質監局建設規范”，他們初構了縣區局的基本監管模式，認為監管模式的選取，要因地制宜，并認為企業較多，監管量較大的區縣局采用“區域監管”的形式比較好。二、我局現有監管模式的主要不足縱觀當前資陽質監系統工作，發展迅猛，成效卓著，位為俱彰。對照資陽發展需求，以大我之責任精神，以“法責一一繩之”，尚有較大的改進空間。（一）對質監形象的影響。把鏡頭推向歷史，今天的質監局有過去的標準局、計量局、經委、勞動局、衛生局的部份影子（基因），計量、質量、特監、標準等各項工作相互聯系，又各有一套工作程序和評價手段，也因此相互獨立。表現出來的工作實際就出現了同一個企業在某一個時期內，“質監局的來了五六回”；各科各所各干一件事兒，加重了企業“接檢”負擔，影響了質監形象，及行風建設。（二）對工作資源的浪費。資陽地域廣闊而企業相對較少，各“質監工作對象企業”駐地較為分散，若以食品、建材、化工等劃分，再輔以現行的“質量科、食品科、標準化科、計量科”的業務職能模式，管理成本大量重復投入，每個企業“重復跑幾遍”，每個科室從一個采標企業到另一個采標企業跨度較遠，大量的時間和資源浪費在“路上”，耗費重而進程慢。（三）對團隊建設和發展的影響。按照業務科室分設的現狀，食品監管、特種設備監管各是一套人馬，業務上少有往來，互相不能為對方的監管提供工作基礎，也不能有效監督及補救兄弟科室工作的缺失，大家都在管而又大家都沒管，干部工作經歷（業務范圍）單一。不利于綜合人才的培養，不利于質監團隊的建設和發展。基于以上甚至更多的原因，創新監管模式提升監管有效性，已成必然之勢。三、對改進“我局監管模式不足”的設想參琢其他省市同行，特別是成都崇州質監局的成功作法，倡導“大質量機制”推行“區域監管”應當是我局解決現有監管機制不足的有效方法。筆者的理解是，這里的“大質量機制”，就是質量要上“政府的臺”，就是質監一盤棋，從業務工作的辦理來講就是“打包一攬子”干。這種提法和工作理念，我局并不比人家落后多少，早在2007年初，我局對重點企業就實行過“質監業務打包服務”。按照我局的實際情況，筆者認為推行“區域監管”應有這么一些步驟。一是成立專門工作機構以統一指揮“區域監管”工作，調研討論機構建制，授權程度，責任確立，人力資源調度，工作流程的再確認等工作。即解決，是否分區域（一分到底，還是雙軌運行？），怎么分區域、怎么分隊伍、區域監管隊伍怎么開展工作，怎么明權責，怎么考核檢審工作質量等基本問題。在區域監管全面啟動后，該機構作為中樞協調機構及智能指揮機構，并分設機動督查。二是開展工作對象摸底，建立監管信息資料庫。在原有監管巡查系統的基礎上，迅速摸清企業底數，建立監管信息資料庫，并對企業的監管難度、頻度等進行基本測算。同時對現有人力資源進行測評，并以此為基礎結合區監管的總體構想，劃分隊伍；確定每支監管隊伍的工作機構的區域和權責。必要時簽訂監管責任書。三是確定區域監管中的職責，編制工作手冊。重新確定相關工作流程，制作簡便的監管工作流程及必要的工作表例，匯集成冊，確保質監綜合業務“依冊”開展。并針對綜合業務開展常用的知識開展普遍培訓，必要時實施模擬訓練和分組帶隊工作。四是督查及定期匯總交換監管信息。由各監管機構定期匯總監管信息，督查機構隨機跟蹤監管效果，