雙嘉環保能源利用有限公司突發環境事件應急預案1總則1.1編制目的提高市區應對生活垃圾處理突發事件的能力，規范和指導市區生活垃圾處理突發事件的應急處置工作，確保將可能發生的生活垃圾處理突發事件造成的影響降到最低限度，保障公眾的身體健康和生命財產安全，維護城市環境，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。1.2編制依據依據中華人民共和國突發事件應對法、國家突發公共事件總體應急預案、國家突發環境事件應急預案城市生活垃圾管理辦法、吉林省市容環境衛生管理條例、吉林市容環境衛生管理條例和相關環境保護法律、法規及規定，結合市區生活垃圾處理實際，制定本預案。1.3適用范圍（1）本預案適用于吉林市雙嘉環保能源利用有限公司（垃圾焚燒廠區）域內的突發環境事件的應急與響應。（2）針對可能或已發生的環境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發生或減輕事件后果的狀態；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。（3）指根據預測危險源、危險目標可能發生事故的類別、危害程度，而制定的事故應急救援方案。要充分考慮現有物質、人員及危險源的具體條件，能及時、有效地統籌指導事故應急救援行動。2組織機構與職責2.1組織機構（1）指揮中心成立吉林市雙嘉環保能源利用有限公司環境保護事件應急指揮中心，負責環境事件的具體實施以及監督管理。總 指 揮：XXX副總指揮：XXX成 員：XXX（2）應急辦公室主 任：XXX副主任：XXX成 員：XXX環境事件應急指揮中心吉林市雙嘉環保能源利用辦公樓，負責日常管理工作的應急辦公室設在焚燒廠現場。 2.2組織機構職責（1）應急指揮中心應急指揮中心負責具體安排環境事件應急預案的組織和實施；組織有關部門按照應急預案的要求迅速開展現場應急救援工作，力爭將損失降到最低程度。根據預案實施過程中存在的問題和危機的變化，及時對預案進行調整、修訂、補充和完善。根據危機狀態，統一部署應急救援預案的實施工作，對應急工作中發生的爭議采取緊急處理措施。配合上級部門進行事件調查處理工作，做好員工、社會秩序穩定和傷亡人員的善后及安撫工作。（2）應急辦公室在應急指揮中心的統一領導下，應急辦公室的工作職責主要分為突發事件的日常管理和環境污染事件發生時的應急響應兩個方面。在日常管理方面，主要負責高環境風險工藝段日常監督與數據報告、收集、管理，以及開展事故應急方面相關人員培訓與演練等。在環境污染事件發生時的應急響應是指當環境污染事件發生時，應急辦公室應在事故預警的第一時間將準確的信息通報給指揮中心，同時做出根據具體事故情況有針對性的快速反應。 2.3應急隊伍組成及任務2.3.1快速反應力量（1）現場監察組組長：車間當值值長組員：車間當值操作工、部分自控室值班人員任務：負責各工藝環境的日常監督檢查，及時發現事故隱患，并做好環境事件預警和應急響應，保護事故現場，進行污染源調查。（2）環境監測組組長：控制室各專業負責人組員：當值人員、部分自控室值班人員任務：日常性監督監測工作中，負責制定應急監測預案，并隨時對預案進行修改和補充。當事故發生時，負責實施現場監測，為應急事故的全過程處理提供主要污染物的定性、定量報告及相應擴散模式，為實施現場救援提供科學依據。（3）應急響應小組組長：應急辦公室副主任組員：應急辦公室值班人員、廠內消防人員、應急醫護人員。任務：負責事故發生時的快速反應，現場應急措施的執行以及現場人員的救助。（4）綜合協調組組長：應急辦公室主任組員：應急辦公室成員任務：負責做好本公司溝通、協調及信息上報工作。（5）檢查督導組組長：應急辦公室主任組員：應急辦公室成員任務：負責對各小組職責執行情況進行監督檢查，并匯總各小組的工作見報報送指揮中心。2.3.2基礎救援力量焚燒廠環境事件應急保障系統由交通運輸系統、醫療救護系統、消防系統、治安警戒系統等四個專業組成，各專業系統分別由有關管理和技術人員、裝備組成，應急狀態下歸應急指揮中心統一指揮，主要承擔應急搶險救助任務。（1）交通運輸系統：由值班車輛組成，負責提供環境事件現場搶險所需的人員、特種機械裝備、應急救援所需物資的運輸。（2）醫療救護系統：負責對事故現場傷員的搶救和搜尋工作，對傷員進行救護、包扎、診治和人工呼吸等現場急救，對重癥患者，負責向有條件的醫療單位轉送等。 （3）消防系統：由焚燒廠內消防管理人員和焚燒廠所在地消防隊組成，事故狀態下接收應急指揮中心信息后，負責火災的撲救和人員救助。（4）治安警戒系統：由焚燒廠所在地公安分局和焚燒廠現場保衛組成，在事故狀態下配合應急指揮中心的統一指揮與調動。負責環境事件現場治安警戒、事故可能波及的周邊人員疏散、維持秩序工作，負責封鎖事故現場，對現場周圍道路封堵，指揮交通等。3預防和預警3.1信息管理焚燒廠各部門管理人員及各工藝環境操作人員應按照早發現、早報告、早處置的原則，開展環境信息的收集和傳報工作。這類環境信息包括設備運行中在線監測系統的監測數據異常情況報告、自動控制系統生產裝置異常情況報告以及周邊群眾的反饋等信息。各報告單元要加強信息監管與交流，確保信息的準確性和真實性。報告單元負責人是信息監管的責任人，環境事件預警信息在經核實后，應及時上報相關的上級主管部門。 3.2預警管理指揮中心在接到發生污染事故信息后，立即向有關領導發出預警信息，并通知各相關部門負責人做好應急響應準備。同時向環境保護監測及環境主管部門發出出警信息。4 應急響應4.1應急響應程序任何單元和個人發現突發環境事件時，應立即報告應急辦公室，應急指揮辦公室立即向應急指揮中心值班人員匯報，同時通知總指揮、副總指揮長及其他成員。發生重大突發環境事件后，應急辦公室在向應急指揮中心報告后，即啟動環境應急預案，指揮中心指揮、調動、組織各應急、救援隊伍和員工采取有效措施控制事態、封閉或切斷污染源，并進行全面自救。應急指揮中心通過環境應急辦公室，向上級部門即時通報事故現場的態勢，后期配合上級部門進行事故調查處理，做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作，適時發布公告，將危機的原因責任及處理決定公布于眾，接受社會的監督。應予報告的上級部門包括：市環保局、省環保局、國家環保總局污控司，同時直接上報履約辦。具體上報程序如下：應急指揮中心市環保局省環保局國家環保總局履約辦圖4-1 上報程序示意圖現場應急響應程序如下：（1）環境應急指揮中心接到突發環境事件報告后，立即啟動焚燒廠環境事件應急預案，調集所有應急力量按照應急預案迅速開展搶險救援工作；迅速組織環境應急、監測隊伍和有關救援保障隊伍到達突發事件現場，進行應急處置、人員救護、環境應急監測、污染源確認、污染源控制、污染源轉移、污染消除、受染區域鑒別，同時分析突發事件的后續環境影響趨勢，提出處理處置工作建議。（2）根據危機狀態，對應急過程中發生的各種情況采取緊急處理措施；（3）根據預案實施過程中發生的新問題和危機的變化，及時對預案進行調整、修訂、補充和完善，確保救援工作有效開展、人員隊伍各盡其職；（4）根據危機情況，必要時組織人員和物資疏散； （5）必要時，及時報告上級環保局和政府有關部門，請求社會力量給予裝備、人員、技術和物資支持；4.2信息報送程序與制度環境事件報告分為初報、續報、處理結果報告三類。初報。從發現事件后立即上報，可通過電話、網絡、傳真等方式報告，報告內容包括：事件類型、發生時間、地點、發展事態、污染源、主要污染物質、預測經濟損失、人員受害等初步情況。續報。在應急處置過程中，在采取措施、查清有關詳細情況后隨時上報，可通過電話、網絡或書面傳真形式報告，內容主要包括：在初報的基礎上報告有關確切數據，事故發生的原因、處置過程、進展情況和采取的應急措施等基本情況。處理結果報告。在事件處理完畢后立即上報。報告應采用書面形式，主要內容包括：在初報和續報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響，處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。4.3信息發布按照及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、嚴格把關的原則作好環境事件報道工作。就事件發生原因、應急處置及救援情況、應急處理現場調查結果、事件認定意見等信息進行發布。新聞稿件統一經上級主管部門負責審核。必要時，由上級主管部門確定的新聞發言人，統一發布信息。4.4應急結束經現場監察組連續跟蹤監察，環境污染事件已消除或污染源已得到有效控制，主要環境因子中污染物指標已達到國家規定標準的前提下，現場指揮機構可根據專家組意見，經請示上級主管部門同意，宣布應急工作全部結束。5后期處置5.1善后處置（1）根據專家組的評估結論及相應監測結果，組織力量開展后續的現場處理工作，完全消除污染隱患。同時監測部門提供跟蹤性監測。環境監察部門對現場進行保護。（2）根據現場調查情況及相應技術支撐部門的科學依據，對事件中涉及的損害賠償問題，依據行政調解程序實施。（3）根據事件認定結論，由上級主管部門下達行政處理意見，并對事件進行通報。5.2調查和總結 根據調查情況形成現場事件調查報告。 根據監測情況形成完整監測分析報告。 根據專家結論及監測意見形成污染事件后果評估報告。以上三份報告由環境事件應急辦公室編制、整理，形成完整事件應急處理報告，報予應急指揮中心，經審定后，按照程序上報上級主管部門及履約辦。6相關保障6.1應急隊伍保障焚燒廠要建立應急處置隊伍，明確責任分工，按遇到緊急情況應履行的職責，強化日常訓練和演習。6.2資金保障應急辦公室負責日常應急工作所需費用，應急隊伍建設的裝置配備、物資儲備、培訓、演練、設備維護所需資金做出預算，財務部審核，經應急指揮中心審核后，列入年度預算；應急處置費用如實核銷。6.3物資保障應急指揮中心要掌握全部應急物資的儲備情況和分布位置，了解社會應急物資的儲備情況，在緊急狀態下可以順利的調配和協調使用。6.4基礎保障（1）應急通訊系統，可使用事故單位調度電話，也可以通過通信公司或者由政府部門聯系中國移動和聯通微波網絡保持事故現場通訊暢通。（2）應急救援裝備、物資和應急電源、照明以及各類防護器材，由焚燒廠配備，應急指揮中心定期進行應急物資的檢查、核實。 7宣傳、培訓和演習7.1宣傳教育結合全民環境素質教育工作，有重點的將環境事件安全教育、防護知識宣傳等內容納入宣教工作當中。在焚燒廠內開展專項教育活動。7.2應急培訓 基層車間利用班組安全活動時間組織員工進行應急知識培訓。 工廠每年至少對班組長、管理人員進行一次應急知識培訓。 工廠每年至少對員工進行一次應急知識的考核。7.3演練計劃（1）演練準備焚燒廠的應急演練計劃由應急辦公室制訂，經應急指揮中心批準后，納入到焚燒廠年度工作計劃中。同時演練開展前必要的應急演練準備，由應急辦公室負責。（2）演練范圍與頻次全廠演練每年至少組織一次，每操作單元的演練應保證每半年至少組織一次。7.4預案管理 應急辦公室負責預案的管理和更新，定期組織預案的修訂。 每次演練后，要對預案的有效性、實用性、可操作性進行評審，依據評審結果對預案進行修訂。 本預案由應急辦公室負責制定，最終由應急指揮中心核定。附件：附件一：設備故障類突發事件應急預案附件二：重大事故及自然災害應急預案由于污染事故發生的原因和環境影響、危害的不同，不同類型的事故發生后所表現出來的污染特征和對設施、環境、人體危害是不同的，所以根據不同的污染事件應具有相對應的控制方法。同時突發環境事件存在不可預見、作用時間較長、容易衍生發展的特點，目前對應幾種可能發生的事故和自然災害的應急內容進行了匯總，隨著工作的開展和認識的深化，匯總將不斷增補、更新延續。附件一： 設備故障類突發事件應急預案1. 設備故障類事故風險分析1.1事故類型分析焚燒廠內的事故發生后可能造成裝備、設施損失，產生環境影響，其環境影響與其他場所發生的事故對環境造成影響的污染途徑是基本一致的，也是從水、大氣、土壤等途徑污染環境。但由于焚燒垃圾廠是處理垃圾廢物的處置場所，一旦發生事故其污染范圍和強度都要高于一般性場所。結合焚燒廠自身的工藝特點，歸納出焚燒廠突發事件的幾種造成人體傷害和環境污染的類型：（1） 細 灰（2）垃圾池的氨氣和硫化氫；（3）煙氣排放的各種氣體如粉塵、二氧化硫、氮化物、二噁英、氯化氫等。（4）噪聲1.2引發事故的設備故障類型作為工業性大型的危險廢物焚燒廠，裝置設備故障是難于完全避免的，而作為高危行業的焚燒廠一次簡單的裝置設備故障可能帶來的后果是無法估量的。焚燒廠一般引發事故的設備故障類型如下：（1）污染工藝水管路聯接墊損壞；（2）管道局部腐蝕、損壞；（3）高溫煙道耐火材料燒穿、脫落；（4）水處理系統泵、閥門損壞；（5）引風機故障；（6）噴淋系統水管堵塞；（7）布袋除塵器故障；2.危害程度識別2.1危害性分析2.1.1設備危害分析（1）聯接墊損壞: 如在高溫段，設備、管道局部燒損。（2）管道局部腐蝕：如在高溫段，設備、管道局部燒損（3）耐火材料燒穿、脫落：如在高溫段，設備、管道局部燒損。（4）水處理系統泵、閥門損壞：系統內需水冷降溫段無法正常運轉，使部分管路內煙氣溫度過高，導致管道局部燒損、布袋除塵器燒損。（5）引風機故障：引風機出現故障的直接表現為焚燒系統內部原有工況下的負壓操作條件喪失，高溫煙氣無法進入降溫工序也無法在正常排出，導致系統管路內積存大量高溫煙氣，將引發一些連接組件和管路局部燒毀。（6）噴淋系統水管堵塞：水管堵塞致使水循環系統無法正常運轉，可造成泵和閥門的損壞，同時煙氣不能正常通過液體噴淋降溫，可能是高溫煙氣直接進入布袋除塵器，以至燒損布袋除塵器。（7）布袋除塵器故障：布袋除塵器故障一般為布袋除塵器堵塞和布袋燒毀。布袋除塵器堵塞將使引風機為了維持系統內的負壓而加大功率，有時會導致引風機失靈。還能引起脫硫效果達不到排放要求。（8）消音器如出現故障會導致噪聲超標。2.1.2環境危害分析表2-1 事故類型、原因對應環境危害一覽表序號污染事故類型事故原因對環境危害1煙氣泄漏事故聯接墊損壞煙氣外溢，造成大氣污染管道局部腐蝕耐火材料燒穿、脫落引風機故障布袋除塵器故障噴淋系統水管堵塞2工藝污水泄漏事故聯接墊損壞大量流出車間滲入土壌，可造成土壤、地下水污染。管道局部腐蝕水處理系統泵、閥門損壞3輸灰管線泄漏輸灰管線球閥漏灰大量細灰流出接觸土壤，可能導致環境污染。輸灰管線泄漏灰庫漏灰2.1.3人員危害分析表2-2 事故類型、原因對應人員危害一覽表序號污染事故類型事故原因對環境危害1煙氣泄漏事故聯接墊損壞煙氣外溢，可造成人體吸入中毒，高溫煙氣可造成人體燙傷管道局部腐蝕耐火材料燒穿、脫落引風機故障布袋除塵器故障噴淋系統水管堵塞2工藝污水泄漏事故聯接墊損壞直接接觸，造成皮膚受傷管道局部腐蝕水處理系統泵、閥門損壞3輸灰管線泄漏輸灰管線球閥漏灰直接接觸，導致人員輕微瘙癢。輸灰管線泄漏灰庫漏灰2.2事故風險程度分析在事故未發生時進行事故風險的分析，應考慮兩方面的內容，第一是這種事故可能發生的概率，第二是事故發生對設備、環境、人體帶來的危害程度。所以我們可以用下面的公式來描述事故的風險程度：風險程度 = 事故發生概率 事故危害程度對于我們預案中所描述的事故的風險程度的定性分析詳見下表：表2-3 事故風險程度分析一覽表序號事故種類事故發生概率事故危害性事故風險程度1聯接墊損壞中等較小一般2管道局部腐蝕中等較小一般3耐火材料燒穿、脫落小大較大4引風機故障中等中等中等5布袋除塵器故障小中等一般6噴淋系統水管堵塞小大一般7水處理系統泵、閥門損壞中等較小一般8輸灰管線球閥漏灰小中等一般9輸灰管線泄漏較小很大較大10灰庫漏灰落大一般較大3.應急對策3.1應急措施（1）煙氣泄漏事故事故發生后第一時間內，車間內一般人員遠離現場、停止進料、停止送風。同時打開直通煙道短路故障設備管線，使煙氣不經過故障設備直接經煙囪排出，減少煙氣在車間內的溢出。在事故穩定后，需進行停爐維修的設備待回轉窯停爐穩定后進行維修，其他不需要停爐維修就可以進行維修的設備，在事故得到控制后就地開展快速維修。（2）工藝污水泄漏事故事故發生后第一時間現場人員撤離，管理及維修人員進場就地設置警戒，并開展必要的隔水措施。待現場進行緊急處理后，打開備用水處理系統管路，替代故障管路維持焚燒系統正常運行。同時組織維修人員在工況下，對替代下來的故障設備進行維修。（3）事故發生后第一時間內，運行人員馬上通知值長、檢修和專工，于此同時馬上停止打灰，立刻組織搶修。3.2應急人員準備電氣、熱控、機務、醫生、救護人員、現場警戒人員。3.3應急裝備準備操作架臺、防毒面具、防護服及手套、修補工具及材料、編織袋、沙子、移動式警戒表示、救護車、急救藥品、器具，以及活性炭氈子、木屑、抹布、鋸末等其他工具。4.應急人員及分工（1）煙氣泄漏事故 車間主任：指揮現場處置，一般人員疏散、中毒人員救護，泄露修補，恢復正常生產； 操作工：停止供料、送風； 機修工：現場泄露修補； 救護員：中毒人員抬離現場，救護； 醫生：中毒人員的廠內診療、處置； 救護車司機：重度中毒人員送往醫院。（2）工藝污水泄漏事故 車間主任：指揮現場處置，修補，恢復正常生產； 機修工：現場泄露修補。（3）細灰泄漏事故 當班值長：指揮現場處置，一般人員疏散、中毒人員救護，泄露修補，恢復正常生產； 操作工：停止打灰； 機修工：現場泄露修補； 警戒人員：負責警戒區域內的警戒工作；附件二： 重大事故及自然災害應急預案1. 重大事故及自然災害風險分析1.1事故類型分析有可能發生的重大事故有以下幾種：（1）火災；（2）油罐爆炸；（3）自然災害。1.2事故原因分類可能引發火災和油罐爆炸的原因有以下幾種：（1）高位油罐，輸油管線泄露；（2）生產、生活區電路超載；（3）油罐意外；（4）人為因素；（5）颶風、地震災害；2.危害程度分析2.1事故危害分析2.1.1設備危害分析（1）火災：可造成大面積的設備損壞。（2）油罐爆炸：可造成大面積的設備損毀。（3）自然災害：可造成焚燒廠極其嚴重的損毀。2.1.2環境危害分析表2-1 事故類型、原因對應環境危害一覽表序號污染事故類型事故原因對環境危害1火災高位油罐，輸油管線泄露燒損、燒毀生產、生活區電路超載人為因素2油罐爆炸油罐意外部分損毀人為因素3自然災害颶風嚴重損毀地震災害2.1.3人員危害分析表2-2 事故類型、原因對應人員危害一覽表序號污染事故類型事故原因對人員危害1火災高位油罐，輸油管線泄露燒傷、砸傷、煙氣中毒，可能發生死亡生產、生活區電路超載人為因素2油罐爆炸油罐意外炸傷、燒傷、砸傷、煙氣中毒，可能發生死亡人為因素3自然災害颶風砸傷、煙氣中毒，可能發生死亡地震災害燒傷、砸傷、煙氣中毒，可能發生死亡2.2風險程度分析重大事故及自然災害風險程度分析詳見下表：表2-3 事故風險程度分析一覽表序號事故種類事故發生可能性事故危害性事故風險程度1火災小大較大2油罐爆炸小很大大3自然災害極小巨大較大3.應急對策3.1應急措施（1）火災發生小面積火災事故時，首先報警并疏散區域內的一般工作人員；其次停止焚燒線進料、停止送風，消防員迅速著裝防護后，啟用消防用水或現場消防器材投入撲救。發生嚴重