易災地區草地保護工程項目可行性研究報告目 錄第一章 項目總論4第二章 項目建設的必要性和可行性6一、項目建設的背景6二、項目建設必要性8三、項目建設的可行性10第三章 項目建設單位基本情況12一、建設單位的名稱、性質及法人代表12二、建設單位主要業務范圍和業務能力12三、人員及其構成13四、現有基礎設施和技術條件14五、資金與財務狀況14六、協作或技術依托單位14第四章 項目地點選擇與資源條件15一、選址原則與要求15二、項目實施地點15三、項目實施地基本情況16四、項目建設規模17五、項目實施的有利條件17第五章 項目建設內容18一、項目建設地點.18二、內容.18第六章 項目實施方案與路線.19一、技術方案.19二、技術路線.22第七章 投資估算和資金籌措.24一、投資估算.24二、資金籌措.24三、資金使用計劃安排表.25第八章 項目建設期限和實施進度.26一、建設期限.26二、實施進度安排.26第九章 項目組織管理與運行27一、管理機構及職責27二、建設期管理.27三、建成后運行管理.29第十章 效益分析.32一、保持水土效益.32二、生態效益.32三、社會效益.32四、經濟效益.33五、風險評估.33第十一章 結論和建議34一、結論.34二、建議.34第一章 項目總論一、項目名稱和建設單位1、項目名稱：XX省易災地區（XX市）草地保護工程2、項目建設單位：XX市畜牧獸醫站3、項目建設地點：XX市有關鄉鎮4、建設性質：新建5、項目技術依托（或協助）單位：江西農業大學、XX省畜牧科學研究所、XX省草地工作站6、項目主管部門：XX市農業和糧食局二、建設內容與規模1、天然草場圍欄10000畝；2、天然草場改良30000畝；3、人工種草50000畝。三、項目總投資與資金籌措1、項目投資天然草場圍欄10000畝，每畝40元，投資40萬元；天然草場改良3萬畝，每畝160元，投資480萬元；建植人工草場5萬畝，每畝投資400元，投資2000萬元；其他費用350萬元。以上合計總投資2870萬元。2、資金籌措本項目資金籌措由中央、地方共同承擔，按照8：2比例落實所需資金。根據本項目投資規模2870萬元，申請中央草地保護建設項目資金2296萬元，地方財政配套資金574萬元。四、項目建設年限本項目建設年限為1年，即2012年。考慮到項目立項、審批及資金到位時間要延后，計劃2013年5月竣工，2013年6月驗收。五、效益分析易災地區草地保護項目工程建成后，植被恢復加速，草地覆蓋率由60%提高到90%，土壤可蝕的能力下降，減少水土流失，增加保土量達220萬噸，提高山地蓄水能力，新增草地區蓄水量達8100萬M3，有效改善小氣候和土壤的物理化學性質，有利于植物生長，有利于城鄉環境的改善，減少自然災害，增加載畜量，促進農業和農村的可持續發展。總之，草地保護，能改善山區植被，保護水土，保護生態環境，是一個促進農村和農業可持續發展的重要舉措，不僅有明顯的長遠的社會效益和生態效益，而且可以發展草食畜禽，能產生可觀的經濟效益，增加農民收入，繁榮農村經濟。六、結論與建議天然草地退化、中小河流水土流失、山區農村山洪頻發，畜牧業發展，急須進行草地植被恢復與保護。本項目建設內容合理，是一項生態工程，也是一項民心工程，項目建設是必要的、可行的。七、可行性研究的依據中華人民共和國草原法、環境保護法、水土保護法、土地管理法等有關法律法規；全國草原生態保護建設規劃；國務院關于加強草原保護與建設的若干意見（國發200219號；農業部辦公廳關于開展易災地區南方草原保護建設項目前期工作的通知農辦計2010127號文件;XX省易災地區生態環境綜合治理專項規劃（討論稿）（2011-2015）;農業部編制的草原建設項目管理辦法、農業投資項目可行性研究報告一般格式和要求;XX省草原草地資源調查和XX省天然草原資源調查統計；XX市草原資源調查材料和目前草原建設種子、圍欄和其它物資的市場行情。第二章 項目建設的必要性和可行性一、項目建設的背景我國是全球第二草地大國，天然草地資源3.9億公傾，占國土總面積的41.41%，其中可利用草地3.3億公傾，是我國陸地面積最大的自然資源，是陸地上生命重要支撐體系之一，對畜牧業的健康發展，保護生物多樣性，保持水土和維護生態平衡都有重大的作用和價值。由于我國長期以來對草地生態價值認識不足及重農輕牧、重畜輕草、重利用、輕建設。我國大面積優質草地被開墾，牧區草原50%已經退化，農牧交錯區退化草地面積已達80%，“秀美山川、風吹草低見牛羊”的景象已逐漸成為了“萬里河山萬里沙”。肆虐的沙塵暴次數逐年增多，泥石流、洪災一次比一次更嚴重，災害性天氣的發生越來越頻繁，覆蓋面越來越寬廣，這些災害頻發向我們發出的警告。草地退化、優質人工草地的不足，使天然草地的壓力日益加重，落后的草地生產力嚴重制約了我國畜牧業的發展，國家為了改善人類生存環境，推進生態建設，出臺了草原生態保護，退耕還林還草等一系列政策法規。自從草原法于2003年3月1日開始實施以來，在草地保護上起到一定作用，但項目大多是在北方進行，忽略南方的天然草地資源的保護、開發和利用。導致目前南方草地退化、沙化、堿化面積日益擴大，生產力不斷下降等。從而影響著南方經濟和社會的可持續性發展。為改變這一現象，農業部在“十二五”期間重起南方易災地區草地保護工程項目，XX省提出在“十二五”期間做好XX市等26個易災市（市）草地保護工程項目。XX市位于XX省南部，贛江東源貢水上游，北緯25302620，東徑1154211622，東界福建省長汀市，南鄰會昌市，西連于都市，北接寧都市，東北毗石城市，總面積2448平方公里。總人口65萬人，其中農業人口53萬人。XX市是贛江源頭，是一個典型的山區農業市（市），有“共和國搖籃、紅軍長征出發地”等稱譽，毛澤東、朱德等大多數第一代黨和國家領導人都在瑞金生活和戰斗過，是紅色革命根據地之一。瑞金地處武夷山脈南段西麓，地形多為山地、丘陵地帶，大體為“七山一水一分田，一分道路和家園”。項目區地質構造屬華夏系和新華系構造，主要為花崗巖，其次是紫色頁巖、變質巖、砂礫巖，少量第四紀紅土，整個地勢為由北向南傾斜，四周群山環抱、周高中低，土壤以紅壤為主，分為4個土類，6個亞類，11個土屬，18個土種，19個變種。土壤具有含沙量高，有機質低，結構松散、酸性偏強等特點，且項目區植被大多為：芒、茅草、狗芽根、狗尾草等。在暴雨和地表徑流的沖刷下極易造成嚴重水土流失。項目區屬亞熱帶季風濕潤氣候，熱量資源豐富、雨量充沛、光照充足、無霜期長、一年四季分明。多年平均氣溫在18.9，1月份最冷，平均氣溫5.67.8，極端最低氣溫-5.8，七月份氣溫最熱，平均氣溫24.630.4，極端最高氣溫為41.4，10以上多年平均積溫為5767，無霜期在286天以上，項目區多年平均降雨量為1710，季節分配不均，每年46月份為降雨集中期，占全年降雨量的50.1%，且常以暴雨的形式出現，降雨歷時短、強度大，據多年氣象資料分析反映，10年一遇的最大6小時降雨量達150，10年一遇24小時最大降雨量可達225.6，20年一遇24小時最大降雨量可達350，極易形成山洪暴發、山體崩塌、滑坡等地質性災害，從1959年至2010年的五十一年間，共出現不同程度的旱災24次，水災21次。特別1983年、1984年、1989年、1995年、1998年的特大洪水災害以及1986年、2003年持續半年干旱，每次造成的經濟損失都在數千萬元以上，群眾生命受到嚴重威脅。給項目區數十萬人和牲畜飲水造成困難，受災面積7500h。瑞金草地資源豐富，全市的天然草山、草坡面積達80萬多畝，但由于長期過度放牧，以及缺乏資金投入。草地保護和開發利用的現狀不容樂觀。草地植被覆蓋率逐年下降，草地混雜退化、品質下降，因此為保護和改善我市生態環境，修復日益退化草地植被，確保我市農業和社會發展的可持續性決定申報XX省易災地區（XX市）草地保護工程項目。2010年草地監測數據顯示，全市共有草山草坡面積80多萬畝，其中可利用面積40萬畝，有適宜草食畜禽采食的牧草38種。主要分布在壬田鎮的大垅、中潭，日東鄉的蘆坑、湖陂，云石山幫坑，九堡鎮的沙垅，萬田鄉的木瓜、麻地和大柏地鄉、瑞林鎮的低山高丘地帶，其中萬畝以上連片草山草地有壬田鎮的大垅、日東鄉的蘆坑、云石山的幫坑、萬田鄉的木瓜。我市野生牧草種類主要有芒、類蘆、雀稗、野棠蒿、苦竹、鋪地粟、棕葉蘆、狗尾草、狼尾草、白茅等，90以上草地為林（喬）灌、草混合覆蓋，草山資源豐富，具有發展草食畜牧業的豐富資源條件。從調查總體情況分析，我市現有草地資源中出現了不同程度的退化，其中草地退化面積達14000公頃，主要分布于瑞林、萬田、壬田等鄉鎮。二、項目建設必要性（1）項目建設是防止草地退化，保護生態環境的需要。人類賴以生存的土地植被一旦遭到嚴重破壞，就會造成土地沙化、水土流失嚴重，氣候惡劣，甚至產生更為惡劣的氣象變化，草地植被的恢復，保護與建設項目的生態效益是多方面的，如改良土壤，增加土壤肥力；種植牧草，防止水土流失，減輕土壤沙化，減少水分蒸發，改善氣候條件，美化、綠化環境等，最突出的優勢在于植被的增多可以有效地減少雨水侵蝕，蓄水保土、降低災害危害程度。我市雨量多而集中，多暴雨，水土流失嚴重，開展草地植被恢復和保護工作，合理利用天然草地、人工種草，能在防治水土流失中發揮巨大的作用。盡管我市可利用草山、草坡面積達40萬余畝，但由于長期缺乏資金投入，農牧民的過度放牧，草地植被退化嚴重的達20多萬畝，植被覆蓋率逐年下降，天然草地資源優勢無法充分利用，生態環境受到嚴重破壞的同時，也制約了草地的可持續發展，開展易災地區草地保護工程項目迫在眉睫。本項目意在保護易災地區天然草地，發展人工種植草地，推行舍、飼圈養合理確定牲畜數量，以促進光地草地生態良性循環，維護自然界生態平衡，防止水土流失，減少減輕自然災害，美化環境，凈化空氣，實現生態環境和社會經濟的可持性協調性的發展。（2）項目建設是農業和農村經濟結構戰略性調整的需要。21世紀，在我國畜牧業經濟將全面面臨可持續協調發展的時期，黨中央、國務院高瞻遠矚地作出了推進農業和農村經濟結構調整的重大決策，并在中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定中明確指導“突出發展草食型，節食型畜禽業”把種草養畜禽放在重要的位置，經過了“十五”以及“十一五”兩個五年計劃，農業結構調整取得一定成效，但協調性、統籌兼顧做得十分不夠，離深入貫徹落實科學發展觀的要求還有相當的差距，“十二五”期間農業部重起南方易災地區草地保護工程項目建設刻不容緩。根據目前XX市天然草地現狀和畜牧業發展要求，進行易災地區天然草地植被保護與人工草地建設勢在必行。本項目在天然草地恢復和保護的基礎上，對大面積不宜耕作草山草坡，秋冬閑田、林間草地、果園和退耕還草的山地，坡地進行合理開發利用，推行人工種草養畜，加快牛、羊等草食畜的發展步伐，建立生態畜牧業基地縣（市）。（3）項目建設是增加農民收入，全面建設小康社會的需要。黨的“十七”大提出，統籌城鄉經濟發展，建設現代農業，發展農村經濟增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務，當前全面建設小康社會重點在農村，難點在山區。XX市是山區農業縣（市），2010年農民人均純收入僅為2723元，有貧困鄉鎮14個，占全市鄉鎮82%，貧困戶19000多戶，貧困人員6.8萬人，占全市人口的12.6%，近幾年，我市以生豬、烤煙、臍橙、水稻為主導支柱產業潛力已經得到充分控掘，市場空間很小，加至外出務工輸出，勞動力減少，山區的農田荒蕪現象較嚴重，農民增收與市場經濟的增長形成顯明對比，增長十分緩慢，農民生活更為艱難。XX市草地資源豐富，具備發展草食畜牧業的基本條件，并積累了豐富的經驗，優良牧草是草食畜禽賴以生存和生長的基本物質，優良牧草含有各種草食畜禽生長所必需的氨基酸、蛋白質、脂肪、碳水化合物、多種維生素和礦物質元素，生物學價值非常高，所含營養物質豐富而完全，在少耗甚至不耗糧食的情況下就能滿足畜禽正常生長發育、營養需要，而因地制宜生產出大量的畜禽產品，據專家測算人工種草養畜禽比種糧養畜禽的效益要高24倍，市委市政府早在90年代末就作出了加大畜牧業、水產業發展決定，著力培育以草食動物為主的后續支柱產業發展規劃，力圖通過發展畜牧業實現農民增收。可見，做好易災地區天然草地植被恢復與保護工作，為人工種草養畜提供了豐富的牧草資源，有利于促進農民增收，推動小康社會建設進程，綜合上述，實施易災地區天然草地植被恢復與保護建設工程項目，發展種草養畜禽，可以對大面積不宜耕作的草山草坡，秋冬閑田、林間草地、果園和退耕還草的山地、坡地進行合理開發利用，既能防止水流失減少減輕自然災害，改善生態環境，又能為人們提供營養豐富，味道鮮美的肉類，奶類和皮毛等生活必需品，還能增加農民收入，促進農業產業結構戰略性調整，實現經濟和社會可持續發展，因此在XX市實施易災地區草地保護項目工程是非常必要的，更具有深遠的經濟意義和社會意義。三、項目建設的可行性1、符合國家有關政策（1）中華人民共和國草原法第九條明確指出“國家鼓勵在農、林、牧區和城鎮種草，促進畜牧業的發展，改善生態環境”。草原法為本項目建設提供了法律依據。（2）“2004年天然草原植被恢復與保護項目可研報告編制要求”和“農業部2011年基本建設項目申報指南”指出，圍繞保障農業生態安全，促進生態環境改善，合理高效地利用農業資源，加強草原生態建設，促進農牧民增收，使農業經濟效益與生態效益都得到提高，推進農業的可持續發展。近年來，市委、市政府在宏觀層面上對農業和畜牧業結構進行調整，把生態效益，社會效益和經濟效益結合起來考慮，為本項目工程提供了有力的政策支撐。2、我市地處亞熱季風濕潤氣候區，贛江源頭，熱量資源豐富、雨量充沛、光照充足、無霜期長，牧草覆蓋度大，再生能力強、產草高，一般每畝產鮮草0.61.1萬公斤，高者可達3.04.5萬公斤，由于氣候溫暖、光照充足、雨量豐富，使得我市無論是對天然草場的恢復保護和改良還是建立人工草場，都比較容易見成效，我市天然草山草坡總面積達40余萬畝，草的種類繁多，擁了多種可以馴化的優良野生牧草。國內外的一些優良牧草也均能在我市草山草坡種植，綜上所述，我市非常適宜開展天然草地和人工種草的項目建設。3、項目區草地建設基礎較好XX市飼養草食畜有著悠久的歷史，早在八十年代初就開始進行人工種草養畜嘗試，上世紀90年代初我市列為全國種草養牛示范縣和秸稈養牛示范縣及南方三元種植結構調整示范基地建設項目示范基地，在牧草種植過程中對牧草選種、繁育、種植、管護和不同草種、混播以及不同季節的草種套種模式，進行了有效探索，對高產牧草種植技術進行了較為廣泛的推廣應用。積累了草地植被恢復與保護的豐富經驗，為本項目的實施奠定了良好的技術基礎，省有關領導和專家對XX市的草地資源建設進行了認真的評估和肯定，要積極創造各種條件認真抓好天然草地植被恢復和保護以及人工草地治理與改良。4、項目區具有雄厚的技術力量支撐。XX市畜牧獸醫系統有畜牧獸醫專業技術人員162人，其中高級畜牧獸醫師2人，中級職稱2人，初級職稱15人，農民技師45人，助理技術員42人，農民技術員56人。總之，本項目以保護和改善生態環境，促進生態社會，經濟效益協調發展為目標，通過人工種草改良生態退化草場，恢復草山草坡的生態功能，利用荒山荒坡和低產地改造發展人工種草，增加牧草產量，促進草食畜禽發展，實施草畜平衡措施，防止草地過度放牧或浪費，加強草地防火和鼠害病蟲防治，形成穩定的生產能力，施行禁牧與舍飼圈養相結合，改變傳統經營模式，防止草地退化和環境惡化，本項目的建設不僅是必需的，亦是可行的。第三章 項目建設單位基本情況一、建設單位的名稱、性質及法人代表1、名稱：XX市畜牧獸醫站2、性質：全額撥款事業單位3、法人代表：劉文華二、建設單位主要業務范圍和業務能力1、主要業務范圍制訂全市畜牧業發展規劃、年度計劃和重大技術措施并組織實施；負責全市動物和動物產品的檢疫檢驗工作；種畜禽、獸藥、獸醫醫療機械、獸用生物制品的監督管理；預防、監測、控制和撲滅動物疫情；指導全市畜牧獸醫服務體系建設。2、業務能力XX市畜牧獸醫局為全額撥款事業單位，近年來在當地黨政的領導和上級業務部門的指導下，團結一心、積極進取，很好地完成了業務范圍內各項工作，畜牧業生產快速發展，連續多年被市業務主管部門評為先進，是一支團結合作具有較強戰斗力的團隊。只要對現有人員進行優化組合，加強培訓，不斷探索規范化管理和規范化操作的路子，就能很好實施本項目。三、人員及其構成XX市畜牧獸醫系統有畜牧獸醫專業技術人員162人，其中高級畜牧獸醫師2人，中級職稱2人，初級職稱15人，農民技師45人，助理技術42人，農民技術員56人。承擔本項目主要技術人員基本情況劉文華，男，1963年生，畜牧獸醫本科畢業，高級畜牧獸醫師。黃宗紅，男，1972年生，畜牧獸醫本科畢業，高級畜牧獸醫師。鄒榮林，男，1970年生，畜牧獸醫專科畢業，畜牧獸醫師。李桂明，男，1973年生，畜牧獸醫專科畢業， 畜牧獸醫師。楊瀚鑫，男，1989年生，畜牧獸醫本科畢業，助理畜牧獸醫師。廖國東，男，1965年生，畜牧獸醫中專畢業，助理畜牧獸醫師。鐘先偉，男，1962年生，畜牧獸醫中專畢業，助理畜牧獸醫師。劉陳壽，男，1967年生，畜牧獸醫中專畢業，助理畜牧獸醫師。謝小春，婦，1968年生，畜牧獸醫中專畢業，助理畜牧獸醫師。四、現有基礎設施和技術條件1、項目承擔單位現有基礎設施情況如下：（1）辦公樓兩棟，共計3000平方米；（2）小型冷庫一座，冰柜三臺，冰箱5臺，手推消毒器2臺，電動消毒器3臺；（3）實施室一個，300平方米，顯微鏡3臺，恒溫干燥箱2臺，生物操作臺1臺，離心機2臺，分析天平1架，以及常規實驗儀器若干。2、技術條件XX市畜牧獸醫系統下設10個基層畜牧獸醫站，一個省際邊境動物檢疫檢查站和一個駐定點屠宰場檢疫站，有專業技術人員162人，其中高級畜牧獸醫師2人，中級職稱2人，初級職稱15人，農民技師45人，助理技師42人，農民技術員56人。五、資金與財務狀況XX市畜牧獸醫站是XX市農業和糧食局下屬財政全額撥款事業單位，年財政經費36.9萬元（含退休人員經費），行政事業收費40萬元，年支出76.9萬元，無負債。六、協作或技術依托單位XX市農業和糧食局與江西農業大學、XX省農科院畜牧研究所、XX省草地工作站等高校和科研單位建立了密切的合作關系，并聘請了上述單位的一些教授、專家作技術顧問。第四章 項目地點選擇與資源條件一、選址原則與要求按照“恢復植被、保護生態”的原則與要求，重點選址生態脆弱區、草地植被惡化區、地質災害易發生區作為本項目的實施地點，在保護生態環境的前提下，兼顧經濟、社會效益、實現生態、經濟、社會的協調發展。二、項目實施地點1、種草面積及分布情況（1）日東鄉0.5萬畝：主要分布在湖陂、龍興、沿崗、黃竹村范圍。（2）壬田鎮1萬畝：分布在上穩、中潭、金山、橋嶺。（3）云石山鄉1萬畝：分布在超田、沿壩、回龍、梅坑村。（4）萬田鄉0.8萬畝：分布在麻地、青壩、東坑、茶亭村。（5）瑞林鎮0.7萬畝：分布在元田、長沙、上芫、瑞紅村。（6）大柏地鄉1萬畝：分布在大柏、隘前、院溪、白坑等村。2、草地改良（1）日東鄉蘆坑天然草場1萬畝。（2）壬田大龍天然草場0.5萬畝。（3）云石山幫坑龍天然草場0.5萬畝。（4）萬田木瓜天然草場1萬畝。3、草地圍欄日東蘆坑、壬田大龍、云石山幫坑、萬田木瓜4塊天然草場圍欄共1萬畝。三、項目實施地基本情況XX市屬亞熱帶東南季風區，氣候溫和，四季分明，年平均溫度18.9C，熱量資源豐富，全年大于10 C的平均積溫為5967，雨量充沛，年降雨量為1710毫米，日照時數長，全年日照時數為2150小時，霜期較少，無霜期達286天。項目實施地土壤主要有紅壤、紫色土和黃壤。土壤垂直分布大致是：海撥500米以下為紅和紫色土，5001000米為山地黃紅壤，1000米以上為山地黃壤和局部山地草甸土。土層厚度60厘米的約占56%，PH值5.66.8，有機質12.16%，含氮0.0530.495%，含磷0.0410.22%。XX市交通便利，途經我市的323、319、206三條國道貫通東西南北，贛龍鐵路橫貫全境，隨著昆廈、廣濟高速公路、向汕鐵路的建成，在我市形成“雙十字”樞紐型路網，其交通戰略地位迅速提升。目前，隨著農業綜合開發項目和“村村通”工程實施，鄉鎮村已建成完整的公路網絡體系，制約農村“人流、物流、信息流”的交通“瓶頸”已基本消除。良好的交通條件將成為推動本項目實施的重要有利條件之一。郵政通訊網絡覆蓋全市，通訊網絡信號鄉鎮無盲區，村村通廣播電視，戶戶通郵政、電話。四、項目建設規模項目建設總用地9萬畝。用地來源一是國有草地8萬畝，分布在日東鄉蘆坑、湖陂村，壬田鎮大龍、大川、金山村，云石山鄉幫坑、回龍村和萬田鄉木瓜、麻地等村；二是村民委員會集體所有草地1萬畝，屬租地性質，租地資金來源主要地方財政配套。五、項目實施的有利條件XX市是農業市，隨著農業產業結構不斷調整，近幾年，該市以烤煙、臍橙、生豬、蔬菜等為主的支柱產業已經得到充分的挖掘，農民增收十分緩慢。為此，XX市委、市政府2010年作出加大畜牧水產業發展的決定，著力培育以草食動物為主的后續支柱產業，力圖通過發展畜牧水產業實現農民增收。XX市早在1996年被XX省列入全省商品牛基地縣（市）之一，近幾年來，草食畜禽發展迅猛，對草地資源植被保護造成了一定的壓力，對生態環境的保護也構成了一定的威脅。本項目的實施，將集生態環境保護和畜牧業發展于一體，廣大人民群眾急切盼望，也將熱忱支持。第五章 項目建設內容一、項目建設地點（1）日東鄉：以日東蘆坑草場為中心向四周延伸。（2）壬田鎮：以大龍草場為中心向四周延伸。（3）云石山鄉：以幫坑草場為中心向四周延伸。（4）萬田鄉：以木瓜、麻地為核心延伸。（5）大柏地鄉、拔英鄉、瑞林鎮、九堡鎮等山區鄉鎮退化草地。二、內容1、圍欄圍欄可用多種材料或設施，因地因需而宜，圍欄面積1萬畝。（1）刺鐵絲圍欄。用直徑68厘米，長2.53米園木做樁，樁距34m，由34根刺絲均勻分布而成。（2）生物圍欄。采用常見的帶刺植物枳殼營建。先用種子育苗，苗高20cm即可定植。定植時在圍欄控穴，穴控成內外兩行，行距50cm，穴深20cm、穴距30cm，兩行的穴量“品字形”相互錯開，定植后及時澆水，定期修剪而成。（3）天然屏障圍欄。充分利用河道、溝渠、峭壁、阻止畜禽進入項目實施區放牧。2、人工種苗：種草面積5萬畝。3、草地改良：改良面積3萬畝。4、開挖排水、泄洪渠1萬米。第六章 項目實施方案與路線一、技術方案1、播前地面處理目的是通過耕翻、耙耱、鎮壓以及其它地面處理技術、為牧草的播種、生長發育、創造良好的土壤條件。牧草只有在松緊度和空隙適度、水分和養料充足、沒有雜草和病蟲害、物理化學性狀良好的土壤上，才能正常生長繁植。根據土壤、地形、坡度、氣候、植被等條件的不同，可分別采用全墾、帶墾或條耕等不同的地面處理方法。（1）、草地改良：按草地地形需要設置規劃排水溝或溢洪渠，去除灌木和有害雜草，對裸露地人工翻新表土。（2）、人工種草：部分山間平地、緩平地采用機械或畜力進行耕翻、礳地、鎮壓等一系列耕作措施，改善土壤耕作層的結構，使土壤松緊度適當，透水性，通氣性和容水量增加。將殘茬和枯枝落葉、農家肥翻入土層，增加土壤有機質，提高土壤肥力。平整地面、蓄水保墑，以利播種出苗。坡度在25以下的緩坡地采用帶墾，帶播，在坡地上按等高線，即與坡向垂直的方向或風沙地主風向垂直的方向，進行帶狀耕翻或輕耙。坡度在25以上的山頭保留現有松林，去除灌木和有害雜草，以穴墾點播為主。2、草種和組合選擇瑞金處于亞熱帶季風氣候，雨熱充沛，但夏季高溫，冬季寒冷，降雨量多集中在春夏季，人工種草擬選擇春夏季生長的多年生草品種如象草、王草、多花木蘭等。草地改良選擇耐熱性強的溫性牧草及耐寒性強的熱性牧草進行合理搭配。擬選組合：鴨茅+百喜草+白三葉+多花木蘭（3：3：1：1）及葦狀羊茅+百喜草+小冠花+截葉胡枝子（5：4：1：1）。3、草種處理為了保證播種質量，播前根據種子的不同，采用去雜、精選、浸種、消毒、摩擦、接種根瘤菌等技術進行種子處理。（1）選種。目的是清除雜質、不飽滿的種子及雜草種子，以獲得籽粒飽滿、純凈度高的種子。可用清選機械清選或人工篩選揚凈，必要時也可用水選或鹽水選種。（2）曬種。將種子排開放在陽光下暴曬3-4天，每天翻動3-4次，可以促進種子的后熟，打破禾木科牧草種子的休眠，提高發芽率。（3）浸種。用溫水浸種，使種子充分吸收水分，可加快種子萌發。豆科牧草種子浸種12-16小時，期間換水1-2次。禾本科牧草種子浸種12天，其間換水13次，浸種后放在陰涼處晾種，待表皮風干后即可播種。（4）去殼去芒。帶有莢殼的草種發芽率低，可用石碾碾壓或用碾米機去殼。有芒的禾木科牧草種子，容易堵塞播種機的排種管，可用去芒或鎮壓器碾壓去芒。（5）種子消毒。用農藥拌種，預防通過種子傳播的病蟲害。如為了防治禾本科牧草的黑粉病、堅黑穗病，可用35%菲醌粉劑或50%福美雙粉劑，按種子重量的0.3%拌種。（6）豆科牧草硬實種子的處理。豆科牧草種子中的硬實種子、種皮有角質層，水分不易滲入，種子不能發芽，必須打破硬實，才能發芽。可用石碾碾壓，用碾米機，脫粒機，專用硬實擦傷機等擦傷種皮，也可用濃度95%以上的濃硫酸濕潤種皮20-30分鐘，然后沖洗干凈并晾干，或用始濕80的溫水浸種2-3分鐘，都可打破硬實，在大面積播種時，可取出播種量的23進行處理，留出1/3不處理，然后將兩者混合播種，以增強對不良環境的應變能力。（7）接種根瘤菌。在從未種植過同類豆科牧草或相隔4-5年后又重新種植的地塊上播種豆科牧草，都應接種根瘤菌，以促進幼苗早期形成固氮能力。接種的方法，可用工廠生產的專用根瘤菌劑拌種，也可以采集同類豆科牧草的根瘤，風干后壓碎拌種，每畝干根瘤10克，已接種的種子應盡量在當天播完，避免日曬。項目實施區屬于紅壤或黃壤地區，土地比較貧瘠，為給牧草后期生長提供充足的養分，包衣材料主要以鈣鎂磷肥料為主，添加10%左右的氮肥（尿素），并拌入少量的滅鼠滅蟲藥品，防止鼠蟲害。4、播種（1）播種期。根據當地氣候條件，土壤水分狀況和牧草的特性決定。冬性或冷季型越年生牧草如多花黑麥草等，宜選秋播。秋季土壤水分充足，氣溫逐漸下降，有利于牧草的生長發育，而不利于一年生雜草生長，亦不利于病蟲害的蔓延。春性或暖型多年生或一年生牧草適宜春播。春季氣溫上升，有利于喜溫牧草地生長。（2）播種方式。有條播、穴播和撒播。條播，可用機械或畜力播種機具播種或人工開溝條播。行距15-30厘米，或45-60厘米。條播深度要均勻，以利出苗整齊，又便于中耕除草，有利于牧草生長和田間管理。點播適宜在比較陡的山坡地播種。撒播是人工或撒播機具將種子撒播地表，播后耙耱覆土，雨季亦可不覆土。（3）播種深度。牧草種子細小，頂土力弱，播種宜淺不宜深，一般1-2厘米。（4）播種量。播種量要根據牧草種類、種子大小和發芽率、整地質量、土壤肥力、播種時期和播種方式等多方面因素決定。分蘗力弱，整地質量差，土壤水分不足，春季干旱，種子粒大，種子凈度差，發芽率低，播種量要加大，反之播種量可以減少。牧草種子需求量情況表品種種植面積（畝）播種量（公斤/畝）草種（莖）籽數量（公斤）單價（元/公斤）金額（萬元）備注桂牧1號象草2000010020000001.8360根莖作物矮象草1500010015000001.8270根莖作物百喜草150001150004060多花木蘭160001.5240003072葦狀羊茅100001.5150002030截葉胡技子20001.53000309鴨茅80002160002540白三葉200012000306 小冠花2000120008016合計9000035770008635、播后管護（1）在項目實施區交通路口和村莊附近進行圍欄，以防止家畜進入過度踩踏影響牧草種子出苗或過度放牧。（2）加強出苗情況觀察，播種后，在降雨量達到50mm后的2個月內進行出苗檢查，如果出苗情況達不到要求，立即采取人工補播措施。（3）成立XX市草地監測站，指定專人管護基地，主要負責防治病蟲鼠害，防止過度放牧，防制在項目區非法占用、破壞草地以及防制火災等。二、技術路線確定項目實施區 現場堪察 落實草地權屬 修建道路和圍欄地面處理 播種 草種購進草種檢測草種包衣處理 草地管理與補播第七章 投資估算和資金籌措一、投資估算投資估算見下表：項目總投資匯總表序號工程或費用名稱單位數量單價金額合計一圍欄40萬元1刺鐵圍欄米1000025元/米25萬元2生物圍欄米1500010元/米15萬元二草地改良和人工種草2480萬元1修建便道米1500050元/米75萬元2整地畝60000147元/畝882萬元3開挖排水、泄洪溝渠米1000040元/米40萬元4購買種子公斤3577000863萬元5購買包衣肥料及種子包衣噸2016萬元6購買消毒、鼠蟲防治藥品噸104000元/噸4萬元7播種牧草畝60000100元/畝600萬元三其他費用350萬元1播種后管理費50萬元2項目管理費70萬元3工程監理費50萬元4設計費10萬元5技術指導費70萬元6預備費100萬元合計2870萬元二、資金籌措項目總投資2870萬元。項目資金由中央、地方共同承擔，按8：2比例籌措資金，申請中央草地保護工程項目資金2296萬元，地方財政配套資金574萬元。三、資金使用計劃安排表序號建設內容資金使用計劃安排（萬元）2012年2013年1刺鐵絲圍欄252生物圍欄1053修建便道50254整地6822005開挖排水、泄洪溝渠406購買種子8637購買包衣肥料及種子包衣168購買消毒、鼠蟲防治藥品49播種牧草40020010播種后管理費203011項目管理費403012工程監理費302013設計費1014技術指導費502015預備費7030合計2310560第八章 項目建設期限和實施進度一、建設期限項目建設期限為1.5年，即2012年1月2013年6月。二、實施進度安排序號項目名稱施工程序與要求實施時間工程量1項目準備工作申報立項2011.122012.12草地規劃規劃草地區域、圍欄位置、確定草地權屬2012.22012.33工程設計勘察草地現場，制定實施方案，測量草地面積2012.42012.54修建便道按設計2012.52012.61.5萬米5開挖排水、泄洪溝渠按設計2012.52012.61萬米6圍欄刺鐵絲圍欄，生物圍欄育苗、定植2012.42013.41萬畝7草場改良消除有害、有毒草、破土翻地，補播牧草2012.72012.123萬畝8人工種草全墾、帶墾，地塊基本平整，撒播、點播、穴播牧草。2012.72013.55萬畝9項目驗收作好項目的工作總結和技術總結，迎接部、省驗收。2013.52013.6第九章 項目組織管理與運行一、管理機構及職責1、組織機構設置易災地區草地保護工程是一項涉及面廣，任務艱巨而復雜的社會系統工程，需要各行各業，各有關部門的密切配合、各負其責、協同解決。因此為了確保項目按計劃順利實施，市政府研究成立XX市易災地區天然草地保護項目工程領導小組，負責協調、指導、督促項目單位保質保量完成建設。組長由市政府分管農業副市長擔任，農糧局局長擔任副組長，同組成員由項目實施責任單位法人代表和XX市的發改委、財政、林業、水保、水利局及有關鄉（鎮）負責人組成，領導小組下設項目辦公室由農糧局抽調人員組成，分管畜牧的副局長擔任辦公室主任，負責項目工程籌建，策劃資金籌措，建設準備等過程，監督項目開工建設，組織財務審計、協調關系，并負責項目建設總結和匯報等工作，本著科學先進實用和節約的原則，嚴格按照國家有關規程、規劃標準的要求進行施工，盡心盡責抓好整個工程建設。2、組織機構的職責（1）項目建設領導小組職責：負責項目建設的組織協調，落實項目管理責任，制定和下發各項規章制度，搞好資金調度組織項目檢查驗收。（2）農糧局與項目辦公室主要職責：負責組織工程設計、施工技術指導與監督和工程監理，負責項目招標、投標和材料物資采購；開展工程質量：施工進度和資金使用等項目檢查。負責項目實施的監測，竣工項目的自查自驗和項目效益的統計匯總，指導督促項目建設的后續管理。（3）鄉（鎮）的主要職責：負責本鄉（鎮）境內項目所涉及土地權屬、使用狀況等問題，協調實施項目過程中的各種群眾糾紛，抓好項目建后管護。二、建設期管理：1、項目實施管理。為加強項目實施管理，規范項目管理程序，確保項目進度和質量，嚴格按照項目批復內容，結合易災地區草地保護工程項目的特點，實行項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。（1）項目法人制根據國家重點工程管理辦法的相關規定，XX省易災地區（XX市）草地保護工程項目法人為XX市畜牧獸醫局、作為項目的責任主體，畜牧獸醫站在上級行政主管部門的領導、監督與協調下，對項目建設的全過程負總責，其主要職責為：負責落實項目建設計劃，負責工程設計、施工、監理的組織實施，負責工程質量、進度和資金的控制和管理，負責項目的監督與自查自驗工作，并督促和指導鄉、村做好項目建后管護工作。（2）項目招標投標制對本項目建設投資較大的工程，或單個工程項目投資在50萬元以上的，嚴格實行招標、投標制，并成立招標領導小組，建立評標專家組，制訂評標辦法和評標細則，嚴格按照招標投標法和國家重點建設項目的有關管理規定進行。（3）項目監理在項目實施過程中，按照國家草地保護重點建設項目的有關管理規定，結合本項目特點，推行工程建設監理制，通過招標方式選擇具有相應資質的監理單位，監理單位依據合同、公正、獨立自主地開展監理工作，制定管理規劃和監理實施細則，采取事前控制、事中檢查、事后把關的辦法，對工程項目實施全過程，全方位監理，確保工程質量和進度。4、合同管理制合同管理是各種管理工作的核心，貫穿于項目實施的整個過程，在項目實施過程中，勘測設計、工程監理、物資采購、材料供應、工程施工等均應簽訂合同，明確各自的權利和義務，嚴格按照合同辦事，為強化項目建設的合同管理，更好地對合同執行情況實施監督，制定相關的合同實施監督管理方面的規章制度和管理辦法。5、項目資金管理XX省易災地區（XX市）草地保護工程項目實行中央投大頭，地方配套小投的投資機制，項目市政府要按照規定的資金配套比例，把配套資金列入本工程項目預算計劃，確保配套資金按時足額到位，同時要嚴格執行有關財經制度，建立健全審批、使用、管錢管帳相分離的內部監督機制，加強項目資金管理，做到專人管理，專帳核算，保證資金專款專用，嚴禁挪用、截留和抵扣項目專項資金。項目資金特別中央財政資金實行報帳制，嚴格按規定程序撥付，項目實施單位要自覺接受上級主管部門的監督檢查和審計部門的審計。6、檔案管理項目辦公室要加強工程檔案管理，指定專人負責，按文書、財務、工程三大類，根據有關檔案管理規定進行收集，整理歸檔、保管、保持檔案的真實性、連續性和完整性。項目實施單位要建立包括基本情況、建設內容、投資情況、恢復與保護效果和管護制度等在內的圖文資料數據信息庫。三、建成后運行管理1、組織機構XX省易災地區（XX市）草地保護工程項目 XX市畜牧獸醫局（設項目管理辦公室） XX市畜牧獸醫局項目管理技術組XX市草場（牧草良種繁殖供應部、草原植被生態監測站）市改良站、市畜牧良種場（草食畜禽良種供應部） 各鄉（鎮）畜牧獸醫站對該鄉（鎮）區劃內項目草地管理技術服務部 專業戶農民散養戶2、運行管理、保障措施。（1）項目經營權保障在新的形勢下，XX市與時俱進，遵循中華人民共和國草原法，推行“基地+農戶”的管理體制，在項目區范圍內開展大面積的人工種草，改良天然草地，實行輪牧、休牧、禁牧、圍欄、圈養的方針，形成牧草種植業和畜牧業雙贏的局面。根據土地權屬：使用現狀和國家有關政策。本項目天然草地和人工種草全部采用承包經營。項目辦與專業大戶或農戶簽訂經營合同，項目辦按照合同的相關規定履行自己的權利和義務，實行“誰山主、誰承包、誰保護、誰經營、誰受益”的原則。同時承包經營管理又必須遵循以下原則：一是體現有償的原則，對國家投資的部分資金應逐步收回；二是草地利用體現輪牧、休牧、禁牧和圈養相結合的原則，實現草場的可持續發展；三是體現有獎有罰的原則，對管護好并有新的開發和發展保護成績好者給予獎勵，對管護不力，超載利用并引起的不良后果要進行重罰。（2）草種供應保障種子質量安全直接關系到牧草品質及產量。本項目使用的草種應在省級草業種子管理部門的指導下通過正規渠道購進，種子質量必須達到國家規定的相關標準，同時應盡量選擇適宜本地生長性狀優良的牧草種子，對引進的外來種子要加強檢疫和隔離試驗，以嚴防外來有害生物的侵入。省、市兩級草種管理部門應對用種單位及用種地點進行嚴格的質量抽查，從源頭上控制草種質量。（3）集約經營技術保障草地生態系統是一個比較脆弱的陸地生態系統，本項目建成后既要滿足生態優先的前提，同時又要獲得一定的經濟效益，因此必須有一套集約經營技術作保障，項目市在草種選育技術，草田輪作技術、草場防火技術、草場有害生物防治技術、牧草收割和處理技術等方面積累了一定的集約經營管理經驗，但還必須積極開展引智工作，加強與有關科研部門及科研院校的聯系，建立協作關系，引進先進的培育技術，在應用選進技術的同時，根據實際情況，開展草地生態監測和必要的科學研究，如引種馴化、篩選培育優良牧草；加強牧草病蟲鼠的防治技術和退貨草場恢復技術的研究。建立永久草原生態監測網，為草原建設和管理提供科學依據。（4）開展技術培訓，做好服務保障對全市162名畜牧獸醫專業技術人員進行全面培訓，同時選派35名專業技術人員出外學習、考察，學習別人先進技術，有利于建后項目管理與管護。第十章 效益分析XX省易災地區（XX市）草地保護工程項目建設，項目區天然草地改良3萬畝、種草5萬畝、圍欄1萬畝，草地保