論工程建設(shè)程序的重要性以“建設(shè)準(zhǔn)備階段”為例摘要 本文以建設(shè)準(zhǔn)備階段中的審批手續(xù)的辦理為例，論述工程建設(shè)程序的重要性。通過(guò)對(duì)所選案例分析，總結(jié)工程建設(shè)程序中建設(shè)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的重要性。認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)中必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、規(guī)章及合法合同的規(guī)定，對(duì)立項(xiàng)工程充分做好建設(shè)前準(zhǔn)備工作，才能保證建設(shè)工程順利實(shí)施并保證工程質(zhì)量。關(guān)鍵詞： 工程建設(shè)程序；建設(shè)準(zhǔn)備；重要性0 引言隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和不斷擴(kuò)大內(nèi)需的要求，全國(guó)各地工程建設(shè)項(xiàng)目的投資日益加大。為保證各工程建設(shè)順利進(jìn)行，工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)應(yīng)遵循一定的先后次序，即工程項(xiàng)目建設(shè)程序。工程項(xiàng)目建設(shè)程序既是工程建設(shè)過(guò)程客觀規(guī)律的反映，也是建設(shè)工程項(xiàng)目科學(xué)決策和順利進(jìn)行的重要保證。建設(shè)程序是人們?cè)谡J(rèn)識(shí)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的,是建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策和順利進(jìn)行的重要保證。按照建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展過(guò)程，建設(shè)程序可以分成若干環(huán)節(jié)（決策策劃階段勘察設(shè)計(jì)階段建設(shè)準(zhǔn)備階段施工階段生產(chǎn)準(zhǔn)備階段竣工驗(yàn)收階段考核評(píng)價(jià)階段）。本文立足于建設(shè)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，論述工程建設(shè)程序的重要性。1 建設(shè)準(zhǔn)備的概念建設(shè)準(zhǔn)備是指為了工程的順利開(kāi)展，在項(xiàng)目建設(shè)前做的各種準(zhǔn)備工作，如辦理審批手續(xù)，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和工程采購(gòu)等活動(dòng)。按照我國(guó)建設(shè)程序的規(guī)定，建設(shè)準(zhǔn)備是從勘察設(shè)計(jì)階段向施工階段邁進(jìn)的必經(jīng)過(guò)程，是全面審核建設(shè)項(xiàng)目是否符合安全設(shè)計(jì)要求和政府規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，審查投資建設(shè)是否合理的重要環(huán)節(jié)，是從計(jì)劃轉(zhuǎn)向?qū)嵤┑耐ㄐ凶C。只有做好充分的建設(shè)前準(zhǔn)備，才能使后續(xù)工程順利實(shí)施，辦理施工許可證是建設(shè)準(zhǔn)備中極其重要的一步。對(duì)建筑工程實(shí)行施工許可制度是許多國(guó)家多建筑活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理所采用的做法。這項(xiàng)制度是指由國(guó)家授權(quán)的有關(guān)行政主管部門(mén)，在建筑工程施工開(kāi)始以前，對(duì)該項(xiàng)工程是否符合法定的開(kāi)工必要條件進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的建筑工程發(fā)給施工許可證，允許該工程開(kāi)工建設(shè)的制度。在我國(guó)，依照中華人民共和國(guó)建筑法的規(guī)定被納入適用范圍的各類(lèi)房屋建筑工程在建設(shè)工程前都應(yīng)向工程所在地的縣級(jí)以上的人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。2案例及相關(guān)法律規(guī)定2.1案例背景介紹浙江石景旅游文化有限公司與廣廈建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司于2001年4月11日簽訂下了石景公園擋土工程建設(shè)工程實(shí)施合同、2001年10月3日簽訂建設(shè)工程施工合同，約定：石景公園大門(mén)售票房、管理用房、八卦石屋工程由廣廈公司承建，工程實(shí)行包工包料，合同工期總?cè)諝v天數(shù)24天（2001年10月3日至10月28日），工程要求優(yōu)良，工程合同工期每逾期一天按其工程造價(jià)的萬(wàn)分之一計(jì)罰等。合同簽訂后，廣廈公司組織人員進(jìn)場(chǎng)施工。施工中，工程監(jiān)理單位杭州之江工程監(jiān)理有限公司多次對(duì)廣廈公司工程質(zhì)量問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。廣廈公司多次要求石景公司及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)；石景旅游公司則要求廣廈公司加緊施工，及時(shí)完工并對(duì)廣廈公司施工存在的問(wèn)題要求整改等。2002年1月28日杭州市質(zhì)量監(jiān)督站向廣廈公司發(fā)出停工通知單，載明在檢查廣廈公司承建八卦村管理房工程中，發(fā)現(xiàn)廣廈公司在質(zhì)量管理和質(zhì)量保證材料方面存在嚴(yán)重問(wèn)題，要求其限期整改，但廣廈公司對(duì)該站的整改意見(jiàn)采取置之不理的態(tài)度，并不再通知其進(jìn)行隱蔽工程檢查，從而使工程埋下隱患。由于雙方就工程的施工許可證、合同效力及施工質(zhì)量發(fā)生糾紛，廣廈公司以石景旅游公司無(wú)法提供施工許可證，導(dǎo)致其無(wú)法施工為由向法院提起訴訟，請(qǐng)求判令石景旅游公司支付工程款90萬(wàn)元并賠償停工損失45萬(wàn)元。在審理中，石景公司以廣廈公司所承建的石景公園大門(mén)售票房、管理用房、八卦石屋工程存在諸多質(zhì)量問(wèn)題提起反訴，請(qǐng)求判令為：解除雙方所簽訂的建設(shè)工程施工合同；廣廈公司支付工程修復(fù)費(fèi)1,029,416元；廣廈公司支付逾期完工的違約金92599元并賠償其土地租金損失170萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)原審和進(jìn)一步上訴最終法院判決：終止石景旅游公司與廣廈公司分別于2001年4月11日、2001年10月3日簽訂的建設(shè)工程施工合同；廣廈公司在判決生效后十日內(nèi)賠償石景旅游公司工程質(zhì)量修復(fù)費(fèi)用703650元；石景旅游公司支付給廣廈公司工程款48058元。駁回廣廈公司和石景旅游公司的其他訴訟請(qǐng)求。2.2案例分析本案例屬于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有按照法定的程序做好建設(shè)前準(zhǔn)備（申請(qǐng)施工許可證），從而導(dǎo)致在合同的效力問(wèn)題、工程質(zhì)量問(wèn)題及工程逾期完工損失責(zé)任不明而發(fā)生糾紛的狀況。我國(guó)建筑工程施工許可管理辦法第二條明確規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線(xiàn)路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證”。另外，建筑工程施工許可管理辦法第三條明令“本辦法規(guī)定必須申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開(kāi)工”。中華人民共和國(guó)建筑法和建筑工程施工許可管理辦法等法律法規(guī)均明確規(guī)定了工程申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的條件和程序，作為建設(shè)者在工程項(xiàng)目開(kāi)始施工前一定要嚴(yán)格按照法律法規(guī)做好建設(shè)前準(zhǔn)備，辦理好各種相關(guān)證件，從根本上避免因建設(shè)前準(zhǔn)備不足對(duì)工程建設(shè)造成損失。此外，中華人民共和國(guó)建筑法第六十四條規(guī)定“違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開(kāi)工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款”。從該條規(guī)定來(lái)看，未取得施工許可證擅自開(kāi)工的，行政部門(mén)要給與行政上的處罰，但不能作為確認(rèn)合同效力的依據(jù)。最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋第一條對(duì)無(wú)效的建設(shè)施工合同作了規(guī)定，具有下列情形之一的認(rèn)定為無(wú)效：（一） 承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；（二） 沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（三） 建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的；本案例中，雖然石景公司沒(méi)有遵循合法的建設(shè)程序但廣廈公司具有相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，石景旅游公司也不存在肢解發(fā)包工程的問(wèn)題，工程也是經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序的，施工合同應(yīng)認(rèn)定為有效。同時(shí)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第三十條規(guī)定“施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)”。以及第三十二條規(guī)定“施工單位對(duì)施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題的建設(shè)工程或者竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。從上述法律法規(guī)可以看出廣廈公司應(yīng)按照簽訂的合同對(duì)工程出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。本例中關(guān)于廣廈公司是否應(yīng)承擔(dān)逾期完工的責(zé)任問(wèn)題，最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋第三條規(guī)定“因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任”。導(dǎo)致例中工程停工的原因，一方面是廣廈公司質(zhì)量管理及質(zhì)量保證資料方面存在嚴(yán)重問(wèn)題，另一方面是由于石景旅游公司未辦理施工許可證。因此法院判定雙方均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；由此給雙方造成的損失，由雙方自行承擔(dān)。2.3案例小結(jié)由本案列可以看出，建設(shè)前準(zhǔn)備階段的重大作用。做好充分的建設(shè)前準(zhǔn)備有利于保證開(kāi)工建設(shè)的工程符合法定條件，在開(kāi)工后能夠順利進(jìn)行；同時(shí)對(duì)于保證工程的質(zhì)量和建設(shè)各方利益也有很大的積極作用。3總結(jié)建設(shè)前準(zhǔn)備主要有以下幾方面作用：（1）從整體上看，建設(shè)前準(zhǔn)備是勘察設(shè)計(jì)階段和施工階段的中間過(guò)程，是全面審核建設(shè)項(xiàng)目是否符合安全設(shè)計(jì)要求和政府規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，審查投資建設(shè)是否合理的重要環(huán)節(jié)。（2）從政府角度，實(shí)行建設(shè)前準(zhǔn)備中的手續(xù)審批制度便于有關(guān)行政主管部門(mén)全面掌握和了解其管轄范圍內(nèi)的有關(guān)建筑工程數(shù)量、規(guī)模、施工隊(duì)伍等基本情況，及時(shí)對(duì)各個(gè)建筑工程依法進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，保證建筑活動(dòng)的依法進(jìn)行。（3）從投資者和建設(shè)者角度，建設(shè)前準(zhǔn)備階段能促使投資者更好地了解工程項(xiàng)目，統(tǒng)籌把握工程的各個(gè)方面，開(kāi)工后能夠指導(dǎo)作業(yè)的進(jìn)行，保證建設(shè)項(xiàng)目程序完整順利地進(jìn)行下去。（4）從工程自身角度，建設(shè)前準(zhǔn)備階段協(xié)調(diào)了項(xiàng)目建設(shè)中的各種矛盾，為后續(xù)環(huán)節(jié)鋪平了道路。建設(shè)前準(zhǔn)備是工程建設(shè)程序中不可或缺的環(huán)節(jié)，在工程建設(shè)程序中起到承上啟下的作用，它是建設(shè)項(xiàng)目由勘察設(shè)計(jì)階段向施工階段過(guò)渡的必經(jīng)階段。工程建設(shè)程序分為若干環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都十分重要，環(huán)環(huán)緊扣，才構(gòu)成了完整的工程建設(shè)過(guò)程。在工程項(xiàng)目過(guò)程中必須堅(jiān)持建設(shè)程序，是依法管理建設(shè)的需要，也是建立正常建設(shè)秩序的需要。只有堅(jiān)持建設(shè)程序，才能最大限度地避免建設(shè)中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，保證工程項(xiàng)目順利圓滿(mǎn)的完成。參考