精品文檔 xx縣開發建設產業發展規劃公文 “十一五”期間，省委、省政府將加快晉西北、太行山革命老區經濟開發與社會發展，于幼軍省長在省十屆人大四次會議上明確提出“要舉全省之力，支持晉西北、太行山革命老區和連片貧困地區加快發展”。我縣作為革命老區的重點縣，能夠抓住這次歷史機遇，對于促進我縣經濟社會快速發展，具有重大意義。根據省、市會議精神，依據縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要,縣委、縣政府特編制了縣太行山革命老區開發建設產業發展規劃。 一、縣情概況 我們縣位于山西省東南部，太行山東南端，東與河南省林州、輝縣兩市縣接壤，西與長治市郊區、長治縣為鄰，北與平順縣相連，南與晉城市陵川縣毗鄰，是一個歷史悠久、山川壯美、人民勤勞的地方，遠在新石器時代就有人類繁衍生息，從漢高祖劉邦元年（公元前206年）開始置縣，距今已有2200多年歷史。全縣版圖面積1013平方公里，轄5鎮7鄉1個經濟開發區，390個行政村，總人口29.2萬人，其中農業人口26萬，貧困人口10.5萬，是國家扶貧開發重點縣。的自然地理狀況主要有三個特點：一是山多水少。屬典型的干石山區，境內山巒起伏，溝壑縱橫，山地面積占到版圖總面積的74.5%，氣候條件十年九旱，地下水位深達500米以上，素有“干壺”之稱。二是人多地少。全縣人均耕地僅有1.1畝，而且土地貧瘠，有效土層只有1530厘米。三是資源品種多，儲量少。主要礦產資源有石灰石、煤炭、鐵礦、鋁礬土、高嶺土等三十多種，但儲量十分有限，分布較為分散，不易規模開采。從發展態勢上看，同時又有四大優勢：一是生態優勢?？h生態良好，林草豐茂，改革開放以來全縣人民堅持不懈狠抓綠化，目前全縣有林面積達到80萬畝，森林覆蓋率達到47.6%，2002年被國家環?？偩质谟枭轿魇∥ㄒ坏娜珖鷳B建設示范區。二是旅游優勢。我縣東南部的太行山大峽谷自然風光旅游區，綿延百里，景色奇異，人文古跡較多，是山西省重點建設的十大景區之一，開發前景非常廣闊。三是精神優勢。人民自古以來形成了自強不息、艱苦奮斗、堅韌不撥的“疙瘩”精神。抗戰時期、抗美援朝時期，殺敵英雄徐順孩、張小保、牛保才英雄事跡名聞遐邇。改革開放以來，全國林業勞模王五全創造了干石山區綠化經驗；組建常平經濟開發區，全國勞模陳忠孝帶領常平集團跨入了全國民營企業500強行列。近年來，人民建設了萬里護林墻，奪得了大世界吉尼斯紀錄；修筑了千里水泥路，創造了新的“太行奇跡”。四是扶貧政策優勢。是國家扶貧開發重點縣，國家對貧困縣的支持和扶助，尤其是此次全省“兩區”開發為創造了更為有利的發展機遇。 二、發展現狀 （一）產業基本情況經過幾十年的發展，全縣已經形成以傳統產業為主的門類較全的產業體系。2005年，全縣生產總值完成17.8億元，同比增長7.9%；規模以上工業總產值完成26.6億元，同比增長47.7%；農業總產值完成2.3億元，同比增長3.9%；大峽谷共接待游客31.8萬人次，實現門票收入420萬元，旅游社會總收入達到5000萬元，分別較上年增長51%、33%和66%。近幾年，特別是2001年實施“興工富縣、強農富民、亮城樹形、做大旅游”戰略以來，全縣突出重點抓大做強，集中力量培植壯大以鋼鐵、煤炭、化工、建材、農產品加工、生態旅游等6大產業為主的項目，六大優勢產業已經成為全縣產業快速穩定發展的龍頭和實現利稅的主要來源，對整個產業起著強勁的支撐和帶動作用，也為產業的進一步發展奠定了良好的產業基礎。（二）存在的主要問題產業發展方面：投入少、規模小。由于我縣產業基礎差，長期投入不足，總量小。支柱產業缺乏重大項目的帶動，規模還比較小，高新技術產業的發展還相對滯后。結構不合理，產業層次低。盡管我縣已經形成了比較齊全的產業體系，但整個產業結構表現為小而全、小而散，集中度低，輕重工業比例失調。產業布局不合理，沒有形成產業集聚優勢。產業層次較低，相當一部分停留在資源的初加工。缺乏帶動力強的龍頭企業和深加工、高附加值產品。技術創新能力不強，研發能力弱。一是人才缺乏，特別是科技型人才匱乏，在技術密集型行業表現尤為突出。二是研發投入不足，缺少有自主知識產權的主導產品，沒有掌握核心和關鍵技術。三是整個技術創新體系建設還不完善。產業發展的內生動力仍然不足。表現為企業所有制結構不合理，機制轉換還不到位，相當一部分改制企業的內部管理和改革還有待深化和完善。民營企業的發展不夠迅速。市場體系建設不健全。消費品及生產資料市場規模小，數量少，布局不合理。生產要素市場不健全，不活躍，配套體系不完善。統一、公平、規范的市場體系尚未形成。經濟和社會發展方面：一是農村貧困人口還較多。目前，全縣還有貧困人口10.5萬人左右，其中年收入在625元以下的貧困人口4.5萬人，年收入6251000元的低收入人口7.1萬人，脫貧任務還比較艱巨。二是縣級財政還比較困難。由于分稅制的因素，近幾年縣財政收入增加快，可用財力少，2003年到2005年，財政收入從8000多萬元增加到2.5億元,年均遞增31%,而留用地方的可用財力每年只有5000萬左右,年均遞增只有18%,且留用地方部分占財政收入的比重也呈逐年下降趨勢。加上財政供養人口偏多，縣財政只能勉強保吃飯，無力搞建設，所確定的重點項目，還需要上級給予大力支助。三是經濟發展的后勁不足。我縣可以支撐經濟發展的產業和企業較少，且這些產業本身規模還不夠大，高新技術、高附加值產業發展緩慢，抗市場風險能力較弱，常平集團以冶金為主，受國家宏觀調控政策影響，企業效益下滑；壺化集團核心產品電雷管，主要銷售煤礦企業，煤礦關停整合，銷路受到影響；煤礦、鐵礦開采時間較長，生產能力小，資源已接近枯竭。農業產業化進程不快，紫團飲業、郭氏羊湯、辛寨陳醋等農業企業，規模小，產品銷量不大，緊緊處于起步階段，帶動作用還不強；農民增收渠道不多，還主要依靠外出務工。旅游業等第三產業剛剛起步，縣域經濟結構存在明顯的單一性和脆弱性。四是增長方式粗放。經濟增長仍然沒有擺脫高投入、高消耗、高污染的粗放模式，對能源、原材料市場依存度較高，競爭能力低；資源浪費嚴重，增值能力不強；高新技術等高附加值產業發展緩慢。“十五”期間，我縣萬元GDP能耗為6.5噸標準煤，是全國1.58噸標準煤的4倍。原創文章，盡在文秘知音網絡.com網。五是水、電、路等因素對經濟發展的制約問題突出。全縣人均水資源擁有量為433m3，是全國平均水平2040m3的21.2%，是全市平均水平717m3的60%。工業企業規劃年用水量達到9000萬方，而現在供水量只有1500萬方。由于電力供應不足，致使環海集團投資的不銹鋼項目遲遲不能投產，常平集團等企業的產業鏈延伸也受到嚴重影響。大峽谷旅游景區沒有旅游專線，穿越大峽谷的蔭林路是晉煤外運的一條主要通道，影響了游客安全和景區開發。六是農村基礎設施較差。2004年，我縣城鎮化水平為9.2%，比全國、全省、全市分別低32.6、30.4和24.3個百分點，城鎮化進程緩慢，城鎮產業發展緩慢，人口吸納能力和經濟帶動能力不強。近幾年，我縣雖然實施了村村通水泥路工程，取得了顯著成績。但不通公路的30個行政村，是一些地處偏遠地帶、線路長、施工難度大、經濟較落后的村。已通了水泥路的村也未形成循環網絡，造成通客車困難。另外，由于資金等原因，大部分農村公路養管跟不上，有的修成多年的路已損壞。全縣主干線由于年久失修，毀壞嚴重，承載能力較差。目前，公路建設欠款高達6000萬元。全縣人均水資源擁有量為433m3，只占全國平均水平的五分之一，是全市平均水平的60%。鵝屋、石坡等山區鄉鎮，人畜飲水還比較困難，還依然依靠集旱雨飲水。全縣尚有90個行政村不通電話，移動通訊網絡覆蓋面積不到80%。有158個行政村、110個自然村收不到電視，300個行政村收視節目套數很少。此外，沼氣等建設都亟待加強。七是社會事業發展不夠快。鄉鎮衛生院醫療設施條件較差，房屋破舊，多數還是50、60年代的土木結構，已成危房，醫療設備簡陋落后，農村衛生技術人員缺乏，鄉鎮衛生院最多68人，少的僅23人，農民看病難、就醫難的問題依然存在。農村學校教育設施落后，資源不均衡，特別是一些山區鄉鎮復式校比例很大，全縣復式校達270所，其中單人校達到90所。全縣只有寄宿制小學10所，且集中于偏遠山區，如鵝屋鄉就有五所；教育投入嚴重不足，校舍建設等工程欠款達到3000萬元，師資水平低，高中教育發展不快。農村文化、體育設施不足，不能滿足群眾需要。社會保障體系還不夠完善和充分。雖然我們按照要求做到了三個確保，但下崗職工面還比較大，再就業工作任務繁重，困難群體的生活保障還需要下更大的功夫。八是生態建設仍有欠帳。由于我縣是國家扶貧開發重點縣，縣里拿不出更多的錢進行生態環境建設，全縣還有不少荒山沒有綠化，全縣有300平方公里小流域尚未得到治理，縣城綠化建設的規模和檔次都有待于進一步提高。 三、產業發展的總體思路 （一）產業發展戰略及定位“十一五”期間我縣要瞄準國際國內市場，以市場為導向，以提高經濟效益為中心，加快實施產業發展戰略，繼續調優第一產業，做大做強第二產業，加快發展第三產業，開發特色名牌產品，推進產業結構優化升級，提高產業競爭力，培育構建“六大重點產業”和“四大經濟增長區域”。到2010年，三次產業增加值年均分別增長%、%和%以上。產業發展要按照縣委、縣政府提出的“躋身全市經濟強縣,建設全省旅游大縣,打造中國北方綠城,創建全國文明衛生縣城,爭創全國生態名縣,爭當貧困地區小康建設先進縣”的定位，適應區域經濟一體化的發展趨勢，正確把握產業結構調整和梯度轉移的客觀規律，積極參與新一輪產業結構調整及區域分工協作，加速經濟規模和總量的擴張，加快實現與“魅力長治”乃至整個華北地區的經濟一體化。產業發展要依托現有產業基礎和資源條件，發揮比較優勢和后發優勢，圍繞重點產品、重大項目和龍頭企業，推進結構調整，加快產業對接，促進開放型經濟和內生型經濟的融合，逐步形成產業集聚，提升綜合競爭力，構筑產業高速成長的新高地。在與“魅力長治”對接和互動中，不斷壯大主導產業，使成為全省有影響的集鋼鐵、煤炭、化工、建材、農產品加工、生態旅游為一體的產業區。產業發展要遵循“市場導向、政府推動、優化結構、重點突破、內外結合、協調發展”的戰略思路。一是要按照社會主義市場經濟體制的要求，以企業為主體，市場為導向，更大程度地發揮市場在配置資源上的基礎性作用，逐步改變過去以政府為主體，靠行政和計劃為主要手段的政府主導型產業發展模式，走市場導向與政府推動相結合的產業發展之路；二是針對我縣產業化初級階段發展實際，著力改變產業結構不合理狀況，以結構調整和產業升級為主線，改造提升傳統產業，加快發展壯大新興產業，走產業新型化發展之路；三是以信息化帶動產業化，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，創造條件積極發展高新技術產業，走以傳統產業為主，高新技術產業重點突破的發展之路；四是堅持發展市場導向型和資源導向型產業并進，整合內生型經濟資源，加快與開放型經濟相融合，積極引進發達地區的資金、技術、人才和管理經驗，走內外結合，互動發展之路。（二）產業發展的基本原則大開放原則。堅持以大開放促大開發，以大開發促大發展，推動開放型經濟的發展。加快與“魅力長治”的產業對接，加速融入全省新型能源基地。集約化發展原則。加快由粗放型向集約型經營方式轉變，優化產業布局，推動產業整合，使生產要素向優勢區域、優勢產業和優勢企業集中，工業企業向工業園區集中，農業龍頭企業向農業園區集中，形成產業聚合效應，實現速度和結構、質量、效益的統一。市場化原則。依托資源和比較優勢，運用市場經濟的手段和辦法，增強市場機制對經濟發展各要素的配置功能和聚合功能，加速資源優勢向經濟優勢的轉變，提高產業發展的市場化水平。創新原則。圍繞思想觀念、管理體制、運行機制、市場體系的創新，增強經濟發展的內在動力和活力。進一步規范政府、企業和市場的關系，推進制度創新，大力提高主導產業的競爭力。可持續發展的原則。樹立和落實科學的發展觀，堅持經濟和社會、資源、環境的協調發展。走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型產業化道路，促進經濟全面、協調和可持續發展。（三）主導產業的選擇和確定根據我縣產業發展實際和未來要求，選擇和確定我縣主導產業的主要依據是：一、產業現已具備較大規?；蛴休^好的發展前景和較大的發展潛力及空間，在全縣產業中占相當比重，有可以依托發展的龍頭企業和重點產品；二、能有效利用資源、區位、生態和生產要素各資源，承接產業轉移和擴散，形成產業競爭優勢；三、有較強的產業關聯度，通過拉伸產業鏈，能有力地推動上下游產業發展，并帶動相關產業發展，形成產業集聚；四、有較高的產出效益，財政貢獻較大，對推動全縣經濟快速發展起到重要作用。擁有豐富的旅游資源，廣大的山地林木資源，有煤、鐵、石灰巖等礦產資源，盛產綠色果蔬、小雜糧、雞、豬、羊、奶牛等農副產品以及中藥材，區位優勢明顯，市場廣闊，生產要素成本低，具有發展旅游、礦產、林產和農副產品加工等資源導向型產業和鋼鐵、化工、建材等市場導向型產業的良好條件。按照我縣主導產業選擇的標準，經過認真研究分析，反復篩選論證，確定將鋼鐵、煤炭、化工、建材、農產品加工、生態旅游作為我縣重點發展的六大主導產業。 四、產業發展的目標和重點 （一）總體目標經過幾年的努力，全縣產業完成新一輪結構調整和優化升級，加快集約化進程，形成以協作配套和分工合作為基礎、服務體系為支撐，具有較強綜合競爭力的產業集群；形成一批競爭力強和市場影響力大的龍頭企業和名牌產品；形成傳統產業基礎更堅實，高技術產業初具規模的產業發展格局，成為全縣開放型經濟的支柱產業。到2010年，全縣主導產業規模以上企業完成增加值、實現銷售收入和利稅總額分別達到億元、億元和億元，年均分別增長%、%和%。年銷售收入過億元或利稅超千萬元的企業達戶以上，其中年銷售收入超10億元或利稅超億元的企業達戶以上，實現戶以上企業上市融資。力爭形成鋼鐵、煤炭、化工、建材、農產品加工、生態旅游等6大產業（產品）的全省重要基地，新增個以上省級名牌產品。（二）產業發展方向及重點鋼鐵產業。依托常平集團、環海集團規模經濟優勢，按照國家鋼鐵產業發展政策要求，改造生產工藝，優化產業結構，積極發展高附加值的加工制造業。煤炭產業。依托我縣西南部煤炭資源，按照國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見等政策要求，大力整合資源，改革化工產業。依托壺化集團進入全國民爆行業前三強的優勢，加大科研開發力度，引進先進技術設備，開發新產品，擴大銷售量。建材產業。依托豐富的石灰巖資源優勢，重點發展國家支持的新型建材，逐步淘汰實心粘土磚，大力扶持生產工藝達到環保標準的空心磚，建成特種水泥生產線。農產品加工業。依托獨特的綠色環境優勢，重點發展優質小雜糧、規?；B殖、旱地蔬菜等特色農業，扶持壯大九牛寨乳業、紫團飲業、郭氏羊湯、辛寨醋業、裕豐釀造(5萬噸燃料乙醇和DDGS營養蛋白飼料)、西柏林豆制品、康泰牧業酪蛋白等一批農業龍頭企業。生態旅游業。依托太行山大峽谷獨特的自然風光優勢，以市場為導向，以自然、綠色、生態為內涵，立足生態觀光游，突出休閑度假游，全力打造“綠色”生態旅游品牌，把旅游業培植成為縣域優勢產業和帶動第三產業發展的龍頭產業。通過宣傳促銷等手段，將旅游融入國家級黃金旅游圈之中，成為山西重要的旅游目的地。五、產業發展布局根據全縣地域特點，有重點分層次地合理布局全縣生產力，促進人口與經濟在各個區域之間的均衡分布，引導生產要素的合理流動和聚集，形成縣城北部工業園區、西南部煤炭工業區、城南綠色農產品加工區及中部原料生產基地、東南部旅游區四大經濟區域，促進一、二、三產業協調發展。縣城北部工業園區：以常平開發區為中心，帶動鋼鐵、化工、建材、高新技術產業發展，形成第二產業的主體和縣域經濟的強大支撐。西南部煤炭工業區：以百尺鎮為中心，帶動煤炭產業的發展，形成我縣第二產業的重要補充。城南綠色農產品加工區及中部原料生產基地：以店上鎮為中心，帶動規模養殖、標準化種植等原料生產基地和綠色農業園區的發展，形成第一產業的主體和農村群眾增加收入的主渠道之一。東南部大峽谷旅游區：以橋上鄉為中心，帶動住宿、餐飲等相關產業發展，形成第三產業的主體和東南山區農村群眾脫貧的載體。六、主要任務堅持以項目為載體，把項目建設作為產業發展的突破口。經過深入調研、反復論證、認真篩選，我縣初步確定了產業發展項目和工程211個，其中農業項目87個，工業項目15個，旅游業項目11個，其它項目98個，具體體現在發展規劃的各項任務中。（一）把改造傳統產業和引進高新技術產業結合起來，大力推進新型工業化。工業是縣域經濟發展和社會進步的主要推動力，是加快發展的關鍵所在?！笆晃濉逼陂g要堅持走興工富縣、工業強縣之路，以新型工業化為方向，立足現有優勢產業和特色產業，加快體制機制創新，擴大對內對外開放，強化科技人才支撐，促進產業產品結構優化升級，不斷提高工業經濟運行質量和效益，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路，全面提升縣域工業經濟的整體素質和競爭力，實現工業企業高水平升級。到2010年，工業結構明顯優化，工業環境明顯好轉，企業實力明顯增強，工業項目明顯增多，園區建設頗具規模。提升支柱產業。按照國務院促進產業結構調整暫行規定和山西省產業投資指導目錄的要求，圍繞“調高、調優、調大”的思路，“十一五”期間，全縣工業發展突出鋼鐵、煤炭、化工、建材、綠色農產品加工五大重點，改造提升傳統產業，形成布局科學、發展協調的新型工業化體系。到2010年，形成以常平集團、環海集團為龍頭的鋼鐵產業，以牛盆、趙屋煤礦為龍頭的煤炭產業，以壺化民爆為龍頭的化工產業，以特種水泥為龍頭的建材產業，以九牛寨乳業為龍頭的農產品加工產業等五大優勢產業，銷售收入和稅收占到全縣總額的80%以上。扶持骨干企業。緊緊抓住國家促進中部地區崛起、支持中部地區發展有競爭力的制造業和高新技術產業的機遇，緊扣國家產業政策，把常平集團、壺化集團、華陽集團、環海集團、電子級高純球型硅微粉、店上12000kVA電石、壁虎牌環保涂料等有實力和帶動力的工業企業納入山西省“十一五”規劃“三大方陣”的扶持范圍。堅持以品牌興企業，以企業興產業，立足現有基礎，擴大生產規模，提升規格檔次，推進工業結構調整和優化升級，形成一批支撐縣域經濟發展的骨干企業。到2010年，力爭創建國家級名牌產品1個以上，省級名牌3個以上。同時以優勢企業為龍頭，以產業鏈為主線，以市場為導向，以資本為紐帶，積極引導生產要素向優勢企業聚集，改變散、小、弱的現狀，打造工業的中堅力量。在促進企業公平競爭的前提下，制定必要的扶持政策，使那些發展前景好、發展優勢明顯的企業，在市場競爭中盡快脫穎而出，做大做強，成為行業的龍頭企業，增強產業發展的聚集能力。引進新興產業。要創優發展環境，加大招商引資力度，積極與科研院所聯手，引進一批科技含量高、環保型的新技術項目，增強產業發展后勁。抓好園區建設。園區是工業發展的載體，也是產業聚集的平臺，要集中力量抓好以常平開發區為主的城北工業園區、城南農產品加工園區建設，充分發揮園區產業集群、要素集聚效應，引導項目資金、技術、人才等生產要素向園區匯集，引進一批有規模、有實力、有活力的高新技術項目，成為縣域經濟增長的重點區域。在園區建設上，要圍繞打造綠色園區，高起點規劃、高標準建設、高水平管理，做到規劃一張圖，交通一張圖，產業一條龍，政策一盤棋。在園區規劃上，突出產業特色，按照國家標準化生產的要求，搞好園區布局，積極承接京津冀和環渤海地區經濟的新一輪產業轉移。到2010年，城北工業園區實現工業產值100億元以上，稅收7億以上，使工業園區真正成為經濟活躍、功能齊全、環境優美、體制先進、管理科學、運轉規范的經濟增長示范區。（二）把改善農村生產條件和增加農民收入結合起來，大力推進農業產業化進程。結合我縣農村經濟的實際，大力實施“強農富民”戰略，以農業增效、農民增收、農村經濟發展為目標，以增加農民收入作為農業和農村經濟工作的出發點和落腳點，加快農業和農村經濟結構調整，加快農業產業化進程，積極發展現代農業，不斷增強農村經濟實力。全面提高農產品質量，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業。要加大對農業的投入，不斷改善農村生產生活條件。調整優化農業結構。堅持以市場為導向，以技術為支撐，按照“突出重點，打造綠色”的原則，調整優化農業結構，大力發展高效經濟作物和畜牧產業，培育有競爭力的農產品品牌。在穩定發展糧食生產的同時，加強農產品生產基地建設，在晉莊、龍泉、集店等鄉鎮發展優質小雜糧基地；在集店、龍泉、黃山等鄉鎮發展優質蔬菜基地；在樹掌、東井嶺、石坡等鄉鎮發展脫毒馬鈴薯基地；在龍泉、店上、百尺、黃山等鄉鎮發展優質玉米生產基地；在樹掌、東井嶺、石坡等鄉鎮發展中藥材基地；在店上、龍泉、晉莊、五龍山、石坡等地發展規模養殖基地，形成多鄉一業、多村一品的農業產業化格局。“十一五”期末，建成優質玉米基地5萬畝、優質小雜糧基地3萬畝、脫毒馬鈴薯基地3萬畝、綠色中藥材基地1萬畝、綠色蔬菜基地2萬畝，全縣生豬飼養量達到13萬頭、羊飼養量達到10萬只，奶牛飼養達到1萬只，同時加強動物檢疫，建設縣城和鄉鎮定點屠宰廠，形成以玉米、蔬菜、中藥材、畜牧四大產業為主體的農業產業結構框架。“十一五”期間糧食產量每年穩定在9500萬公斤左右。突出加快林業發展。以近自然林建設為基礎、以低效防護林改造為突破口、構筑高效、穩定的林業生態體系為目標，全面實施松樹系列開發、森林資源減災防災、退耕還林地開發、野生綠色資源開發等四大工程。加強對森林資源的保護力度。2010年，新增造林面積10萬畝，全縣有林面積達到95萬畝，森林覆蓋率達到50%。培育壯大龍頭企業。大力發展以牛奶、陳醋、羊湯、土豆、黃花茶等為重點的農產品加工業，重點扶持紫團飲業、辛寨陳醋、郭氏羊湯、西街裕豐釀造、九牛寨乳業、西柏林豆制品等龍頭企業，培養大型肉制品加工企業帶動畜牧業發展，落實信貸和稅收優惠政策，鼓勵龍頭企業聯基地、聯農戶、擴規模，提高農副產品的科技含量和附加值。根據國家政策，依法推進土地流轉，在堅持家庭聯產承包體制的前提下，鼓勵土地使用權的流動和重組，鼓勵龍頭企業或其它中介組織租賃農戶的土地使用權，鼓勵農民以土地使用權入股，與龍頭企業組成股份合作制農業企業，逐步建立起與農業產業化相適應的土地流轉制度。大力發展勞務經濟。以強化服務為重點，改善農民進城環境，取消針對農民子女上學的不合理收費，給他們以平等待遇。積極發展家政幫扶組織，使廣大外出務工人員開心走出家門，安心在外致富。加強對農民外出務工的信息服務，促進農村富裕勞動力的有序轉移。加大小城鎮建設力度，帶動第三產業發展，實現農民就地轉移。加強對農民工跨地區就業的服務，提高勞務輸出的組織化程度。廣泛開展農村職業技能培訓，提高農民就業技能，增強農民外出就業競爭力?！笆晃濉逼陂g培訓人員達到3萬人，外出務工人員穩定在6萬人。(三)把做大旅游和拉動經濟結合起來，大力推進第三產業快速發展。旅游是我縣今后發展的支柱產業之一。要按照太行山大峽谷自然風光旅游區總體規劃要求,以市場化、產業化、社會化為方向，通過市場運作,激活人流、物流、信息流、資金流，推進商貿業、房地產業、社區服務業等第三產業發展。盡快將旅游業培育成我縣新的經濟增長亮點。到2010年，年旅游人數達到100萬人次，門票收入達到2000萬元，旅游總收入達到3億元，占GDP9%。大力發展旅游產業。充分利用我縣獨具特色的生態旅游資源優勢，突出歷史文化、自然風光二大支點，精心打造旅游朝陽產業。一是抓好景區規劃。以縣人大批準的太行山大峽谷自然風光旅游區總體規劃為依據，按照保護與開發并重的原則，拓展太行山大峽谷旅游空間，開發鵝屋自然風光旅游區。二是打造精品景區和旅游線路。抓好精品景區建設和旅游線路建設，形成縣城商務觀光休閑游、沿線綠色生態游、革命傳統紅色游、東南山區農家游、紅豆峽情侶游、八泉峽探險游、十八盤黑龍潭登山游等系列旅游產品。到2010年，太行山大峽谷旅游區整體達到AAAA級。加快景區基礎設施建設。以景區景點生態環境和交通基礎設施為重點，加快通往景區道路、景區環線、旅游步道建設，努力改善旅游業基礎條件。力爭新建晉煤外運出省通道，將蔭林公路大峽谷段改造為旅游專用公路，同時做好太行山大峽谷-太行水鄉-黎城黃崖洞旅游公路段的前期規劃工作。完善景區內水電通訊、垃圾污水處理等配套工程建設，形成與旅游市場相適應的旅游基礎設施，提高旅游質量和接待能力。拉長旅游產業鏈條。發揮旅游“一業帶多業、多業促發展”的鏈條效應，加快行、游、住、食、購、娛等旅游相關產業發展。引進資金建設馬安駝、仙居、南石窯旅游渡假村、避署山莊，加快南平頭塢旅游服務區建設。提高餐飲、住宿接待能力。積極開發具有特色的黃花茶、紫團參、石雕、秧歌光盤等系列旅游商品。在旅游區建成旅游商品超市和風味小吃一條街，增強旅游產業的文化內涵，促進產業聯動，提升產業層次，帶動經濟社會快速發展。提高經營管理水平。堅持以人為本、服務至上的發展理念，形成統一協調、競爭有序、高效運作的旅游管理體制，提高旅游業的組織化程度和旅游企業的經營管理水平，提高從業人員素質，改善旅游軟環境建設，營造和諧的旅游環境，打造中國優秀旅游目的地。加快發展服務業。依托太行山大峽谷旅游區和緊鄰長治市區的區位優勢，繁榮提升傳統服務業，積極發展現代物流、商務服務、文化、房地產、商貿等服務業，構筑新型服務體系，推動第三產業快速發展。鼓勵發展財務法律、研發設計、資產評估、決策咨詢、經紀代理等各類商務服務業；大力發展演藝、印刷、民間工藝品等文化產業；優化房地產開發和供應結構，增加普通商品房供應，延伸發展房地產服務，保持房地產健康快速發展；合理布局商業網點，提高縣城商業中心的發展水平，依托小城鎮建設，健全農村商品流通體系，拓展農村消費市場。 七、政策與措施 （一）加快做大龍頭企業，集中力量建設重大項目。一是每個重點產業選擇和確定2-3戶龍頭企業，做好企業發展規劃，根據不同行業的發展特點，制定相應的扶持措施，支持龍頭企業以市場為導向，資本為紐帶，對內強強聯合，對外靠大聯大，大力實施企業重組，使產業資源向行業龍頭企業集中，推動產業整合。二是千方百計新上一批帶動力強的大項目，壯大產業規模，提升產業發展水平。立足資源優勢，大力發展高附加值的深加工及應用項目，延長產業鏈。三是突出抓好六大重點產業技術改造和招商引資項目，每年按實際投入億元以上或新增產出億元以上的標準，確定重點項目，對重點項目積極爭取列入國家、省有關專項計劃，優先申報爭取省、國家有關優惠政策和資金支持。（二）加快產業園區發展，促進產業發展集約化、簇群化。創新園區管理體制、運作機制、招商方式、服務內容和考評手段，不斷提升園區發展水平，把園區建成產業招商和發展的平臺以及優化產業發展布局的主要載體。一是打造園區產業招商平臺，進行園區產業招商，利用資源和市場優勢包裝、推介項目，吸引大企業、大財團前來投資。通過產業招商和園區集聚，發展產業配套項目和深加工項目，拉伸產業鏈，使整個產業資源得到綜合開發和利用。二是抓好園區規劃，建好常平工業園區、城南農業園區和太行山大峽谷旅游開發區。通過完善園區基礎建設，提供優質服務，吸引重點產業中的核心骨干企業入園建廠，帶動其他配套和相關企業進園發展，形成產業特色園區。三是整合園區資源，統籌協調發展，形成各具特色、良性競爭、互動發展的園區經濟發展態勢。各園區要發揮優勢，有所側重，選準各自的重點項目，致力于集約化生產、規?；洜I、蔟群化發展。（三）推進體制機制創新，加快民營企業發展。一是創造寬松的環境，鼓勵和引導個體、私營等民營企業參與全縣產業發展。發揮民營企業敢冒風險、快速決策、機制靈活等特點，加強產業政策導向，完善服務體系，優化生產要素和資源配置，壯大企業規模，提升結構層次，使其成為產業發展中最具生機和活力的力量。二是推進龍頭企業的現代企業制度建設，幫助和引導企業建立規范的法人治理結構和有效的運行機制，引入先進的發展理念，提升發展水平，使其成為產業的示范樣板和核心力量。三是制定和完善配套的政策措施，促進中小企業加快發展，推動中小企業技術進步和管理創新，圍繞核心企業實施專業化分工協作，發展一批“小而?！?、“小而精”、“小而優”的企業。（四）增強技術創新能力，推動產業優化升級。一是大力推進產業的信息化建設，特別是行業龍頭企業的信息化