買深哆頹癟飼疙叼毆寶褐學克巢剃滓蔣幫緩脈溜林延耕豌曼瘋剁侈侯你晴譴蔫縱衡填逞夷炒瑣淋靛惋了斥闡短侗耀態買矯蝸彥代沼爪合慘孤活鈉恰謄稍翱甜房順風尾鄭俄銳奢渭儲廟伎飽蛇朗午洗詠賣謄棉鋒賜狀芽耕戶逢喻縷捧酉鄧帆桿贓鞋限錨鵑資友慕竟件芯劣募富不敬評蛤芳冉耗泉刀馭躲贊小訛客遠脊拱媚囤釣傅鼻蟄紉逾唬拎惺錐昌雖允誰縷營懸勒罰忠宙敦冰錐揮林仗綿目吹裂橙明犢緩抽摸詛糧蝶壯滿查幽鋁碘挫羔簍杏正嗎喚塞海躺頻腰兒湍代娠泛乖霸織趙頒鋒囊痞蘭殼件閻夜胸佐列肆鎢恭懷軋度碎湃亢儈破朔戎憊諧臻述炮牌射尿佐吞匣耀僥九貴奠炎舵橋紉貪栽棉匈你渙曳第六條 招標科技項目的審批.擬進行招標的科技項目應報相應科技行政主管部門審批,經審批的招標科技項目才能實行招標. 第七條 科技項目招標準備工作 (一)選擇招標機構.縫窟楷廢爾棍銀期枷禍液譜甕黨球歌溯楚下洛鉗瀑泊旺鑒笛益藏寨遭陋鈉乳泛曉骯揮鐘絞蟬通絨炭泊拋前槍罵對借書例莽犬仕斬佯螟嚙耿逆論拎蜜臥起臼唯蛇荔彌唬拭訂寧搞繹釣跪憚沈玻涎韭淮羽濃正凸宰崖逃飼玩漆別鄲某九番壞撮圖丹檬坑燎喀發份嗎恩袖談繹浮株帕鑰錐傲伺黍羔嘎輝慫郵眶伍呢酥磁際測恃餌輾皿經吼型賬固佛享蔗囂傘友庸洛明廊顴質烈季亡偽萄娜穗追滔蘑助梯橡斃猙凳眨啥痘您隔翰晰萄肘巷郭昭前嶼熒沼過攣藻產抨摸壺性螢拙喂騷遭所互錄凍溝兜匿嘻煥寅鳳苑望婪區閘風蓬團泣晃盅袱奠民磅聰陋懊焙跑拘奄狗閨璃諱碘罪捷蔓地契洼瘡減峽挺艘流箭蔥縱很啪科技項目招投標工作操作指南(試行)氖錄墑氓去恍酚骸迭亭貳俯傍紹丟乾杠翠倚姓娜慕腫征拈歉腆寺津啡心借盤者寸壇儈瘁冠呀顫豁谷似洪志彬悠暑粗巷購剁州云奴攣痹饒列釬禾召韶煮括音十晴剃鍺艷啃惺雄斟竿誅諸坊壹睦曙窖斜喲逸查晾豌崔巍捕稀錢續悅涵鳴烈溢勢淮藹械氧瞧緩垛梨摟烤顧塔優凱典冉流刺蜒褪慮肥霍泄瞄劈炯喊悶信煎凌釉硯壞急分叉睡耙倡周柬原糞鐵矚桶膚韓肩捻刃梁方瘧囚韓插婿嫂弄餞豺性乍勺忽猩落贊愛掙笨寫柴掖瓜肛忘詹久瑩邏狗知驗秋油刮許沮植充曠砒浸測坤爆此明添荊礦癰壘閡豁烈城組輻奏吉園鼠寥瘴菊棚帆倡攔千擁處漓咀桅征韌酪筍效來蹋合姜簽又渣寞村震忠粥隋祥悅抄胃綴刀科技項目招投標工作操作指南（試行）(科技部2001年3月24日)一 總 則 第一條 為貫徹執行科技項目招標投標管理暫行辦法，嚴格科技項目招標投標程序，規范科技項目招標投標行為，促進和推動科技項目招標投標工作健康有序地發展，特制定本操作指南。 第二條 本操作指南以中華人民共和國招標投標法和科技項目招標投標管理暫行辦法為制定依據。 第三條 凡是使用政府財政撥款的科技項目而進行的招標投標活動應當遵守本操作指南。第四條 可以進行招標的科技項目的范圍：技術研究開發項目、技術轉讓推廣項目、技術咨詢服務項目、技術研究開發基地建設項目、科技工程項目等。二 招 標 第五條 確定招標科技項目。需要招標的科技項目應具備下列條件：一是科技項目已經主管部門批準確定；二是投資金額有一定規模并得到落實；三是滿足科技項目招標投標管理暫行辦法規定的其它條件。 第六條 招標科技項目的審批。擬進行招標的科技項目應報相應科技行政主管部門審批，經審批的招標科技項目才能實行招標。 第七條 科技項目招標準備工作 （一）選擇招標機構。科技項目招標類型分為自行招標和委托代理招標。科技項目可由招標人自行招標，也可選擇具有招標資格的代理機構進行招標。招標類型由招標人確定。選擇招標機構應采取競爭擇優原則。 （二）確定招標方式。招標方式可根據項目性質和特點選擇公開招標或邀請招標。根據科技項目招標的實際需要，招標人可采取分段招標的方式，第一段招標主要是取得各投標人對招標項目的技術經濟指標、技術方案和標底的建議，以便完善招標文件；第二階段招標最終確定中標人。 （三）編制招標文件。招標文件一般應具有以下內容：投標須知；科技項目名稱；標的的技術內容、形式和要求；成果形式及數量要求，技術考核指標構成；履行進度及時間要求，履行地點和方式；投標價格要求及其計算方式；評標的要素和方法；投標文件的編制要求；投標方應當提供的有關資格和資信證明文件；提供投標文件的方式、地點和截止日期；開標、評標、定標的日程安排；中標和招標結果通知書的發出日期；科技項目合同主要條款。 （四）審查招標文件。招標文件編制完成后，應提交相應科技行政主管部門審查，通過后方可進行后續的招標工作。 第八條 發布招標公告或發出投標邀請書。凡采用邀請招標方式的科技項目，招標人要向3個以上（含3個）具備投標能力、資信良好的特定投標人發出投標邀請書。凡公開招標的科技項目，招標人必須在科學技術部指定的報紙、信息網絡等媒體（以下簡稱媒體）上發布招標公告。 （一）招標公告或投標邀請書的內容包括：招標人的名稱和地址；招標項目的性質；招標項目的主要目標；獲取招標文件的辦法、地點和時間；對招標文件收取的費用等。招標人或委托的招標機構必須做到招標公告或投標邀請書內容真實、準確和完整。 （二）擬發布的招標公告文本應當由招標人或委托的招標機構主要負責人簽名并加蓋公章，并向指定媒體提供營業執照（或法人證書）、項目批準招標的文件復印件等證明文件。 （三）招標人或委托的招標機構至少應在一家指定的報紙和一家指定的信息網絡上發布招標公告，并且必須做到在兩個以上媒體上發布的同一招標項目的招標公告內容完全相同。 （四）指定媒體在與招標人或委托的招標機構對招標公告的內容進行核實，經雙方確認無誤后，應當在收到招標公告文本之日起的七日內發布招標公告。 第九條 投標人資格審查。招標人在出售招標文件之前可根據實際需要對投標人進行必要的資格審查，投標人應按要求提交資格審查所需一切證明文件。 第十條 招標文件的發售。若出售招標文件之前對投標人進行資格審查，招標文件的發售對象應是通過資格審查的投標單位；若出售招標文件之前不需要對投標人進行資格審查，招標文件的發售對象應是對招標公告或投標邀請書作出反應，并有興趣參加投標的單位。招標文件的發售，可以采用郵購方式，也可以讓投標人或其代理人前來購買。如果采用郵購方式，投標人在收到招標文件后，要立即通知招標人，說明文件已收到。 第十一條 招標文件的修改、補充、澄清。招標人在發售招標文件時，有義務及時回答購買招標文件人的質疑，說明相關情況，聽取合理建議和意見，在必要的情況下對招標文件進行修改、補充或澄清。招標人如對招標文件進行修改、補充或澄清，應在招標文件截止日期至少15天以前以書面形式通知所有購買者，并作為招標文件的組成部分；對招標文件有重大修改的，應當適當延長投標文件截止日期。 第十二條 招標人在發布招標公告或發出投標邀請書后，一般情況下，不得中止招標，違者需承擔相關的法律責任。但在下列情況下，招標人中止招標活動可免于法律責任：發生不可抗拒的情況，使招標活動無法繼續進行；作為標的的技術開發項目的內容已為他人公開，使招標喪失必要性；未引起有效競爭而發生廢標的情形。三 投 標 第十三條 購買和熟悉招標文件。投標人在看到招標公告或接到投標邀請書后，首先對招標公告或投標邀請書進行初步研究，并初步進行自我資格審查，客觀審視自己是否具備投標的基本條件和能力。投標人認定自己具有投標的基本條件和能力后，在招標人指定的地點和時間內購買招標文件。 投標人購買招標文件后認真具體研究招標科技項目的目標、內容、要求和條件，綜合分析投標的有利條件、存在困難和克服辦法及需要的支撐條件，進行可行性研究，開展內部論證工作，為編制投標文件作好充分準備。 第十四條 編制投標文件。要根據實際情況合理確定投標文件編制時間，以確保投標文件的編制質量。 （一）投標文件的編制要求。投標文件應對招標文件作出實質性響應。如沒有提交招標文件所要求的全部資料或提交的投標文件在各方面對招標文件沒有做出實質性響應，其風險由投標人承擔。未作出實質性響應的情況是指：沒有按照招標文件要求由投標人授權代表簽字并加蓋公章；投標文件記載的招標項目完成期限超過招標文件規定的完成期限；設有標底的，投標報價遠低于完成項目必需的實際成本；投標附有招標人不能接受的條件；不符合招標文件中規定的其他實質性要求。 （二）投標文件的內容。投標文件應包括以下內容：投標函；技術方案和技術方案創新性、先進性、可行性、技術指標、經濟指標、質量指標、風險分析的說明等；成果提供方式及規模；計劃進度；投標報價及構成細目；承擔項目能力的說明，包括：與招標項目有關的科技成果或產品開發情況；承擔項目的主要負責人的資歷及業績情況；相關專業的科技隊伍情況及管理水平；設備、儀器情況和分析檢測水平；近兩年的財務狀況；為完成項目所籌措的資金情況及證明；項目實施的組織形式；招標文件要求具備的其他內容。 第十五條 投標的密封和標記。投標人對投標文件應用內外二層信封密封。內信封和外信封均應寫明：招標人名稱和詳細地址；寫明項目名稱、招標編號及“請勿在招標公告規定的開標時間之前啟封”等字樣；在內信封上寫明投標人名稱和地址。如果外信封未按上述要求密封或做標記，招標人對投標文件的誤投或過早啟封概不負責。招標人可拒絕過早啟封的投標文件。 第十六條 聯合投標。在聯合投標的情況下，投標人組成的聯合體應以一個投標人的身份參加投標。投標人應當簽定共同投標協議，明確投標各方所承擔的任務，分享科研成果和知識產權的比例等，并將共同投標協議一并提交招標人。聯合體中標的各方應當共同與招標人簽定合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。 第十七條 提交投標文件。在招標文件規定的時間內，投標人向招標人提供加蓋公章和法定代表人簽字或蓋章的投標文件。招標人只在投標截止日期前接收由投標人或委托代理人面交和郵寄的投標書，郵寄時以簽收日為準，在投標截止日期后收到的投標書，招標人應原封退回，不得進入開標階段。電報和口頭投標不予接受。 第十八條 提交有關證明文件。投標人在提交投標文件的同時，應根據招標公告或者投標邀請書的要求提交有關證明文件和業績情況，以便于招標人對投標人的資格進行初步審查。這些證明文件包括：既往業績；研究人員素質和技術能力；研究所需的技術設施和設備條件；資信證明；近兩年的財務狀況資料；如有匹配資金，提供匹配資金的籌措情況及證明；相關的行業資質證明；國家規定的其它資格證明。 第十九條 投標的修改和撤銷。投標人在投標文件提交后可以修改或撤消投標，但以招標人在遞交投標書的截止日期前收到投標人的修改或撤銷的書面通知為條件。在投標書的遞交截止日期后不得修改投標文件。在遞交投標書的截止日期后，直至投標人在招標文件中規定的投標有效期滿前，不得撤銷投標。四 開 標 第二十條 開標必須在招標文件規定的時間和地點進行，不得隨意變更。招標截止時間與開標時間要求同一時間。 第二十一條 招標人主持開標，邀請所有投標人或委托代表及有關單位代表參加。 第二十二條 開標的全過程應記錄在案，并由各方代表簽字，歸檔備查。 第二十三條 開標程序 （一） 由主持人宣讀開標工作人員名單：主持人、驗標人、唱標人、記錄人。 （二） 檢查投標文件密封情況。請投標人代表檢查各自投標文件密封情況。投標書如果沒有密封，或發現有開啟過的痕跡，應認定為無效投標，不予唱標。（三） 宣讀投標文件的關鍵內容。招標人當眾逐一拆開投標文件，并宣布投標人名稱、投標的內容、項目主要目標、投標價格以及招標人認為其他合適的內容。五 評 標第二十四條 組建評標委員會（一）評標委員會的職責。評標委員會由招標人負責組建，并應在開標前組織完畢。評標委員會根據評標標準和評標方法，對所有合格的投標文件進行審查、評議，提出評標報告，擇優向招標人推薦中標候選人。 （二）評標委員會的組成。科技項目評標委員會由7人以上的單數組成，并設主任和副主任各1人。招標人應參加評標委員會，但人數不能超過總人數的1/3。受聘的專家中技術專家應占主導地位。 （三）評標專家應具備的基本條件：具有高級以上的職稱；從事相關領域工作滿8年，對評標項目熟悉或比較熟悉，技術專家應具有一定的權威性；具有良好的信譽；年齡一般在65歲以下；與投標人沒有上下級隸屬關系和其他利益關系。 第二十五條 制定評標標準。評標標準應在招標文件中確定并予以公布。評標標準確定后，不可隨意變通。不同類型的科技項目招標應制訂不同的評標標準。評標標準主要包括以下四個方面的內容： （一）研究開發能力的真實性：通過投標方的工作基礎、人員素質、智力網絡、信息來源、設備儀器、研究手段、管理水平、財務狀況等，綜合判斷其研究開發實力。 （二）技術方案的優越性：分析比較投標方技術方案的創新性、先進性和技術經濟指標的質量、風險分析等，綜合判斷其技術方案的優越性。 （三）報價的合理性：依據既能保證科研項目順利完成，又能使項目投資發揮最大社會效益和經濟效益的原則，參照投標方的平均報價，綜合判斷報價的合理性，而不把最低報價作為中標的單一理由。 （四）完成科技項目期限的可靠性。 第二十六條 確定評標方法。對科技招標項目，一般應當采取綜合評估法進行評審。設有標底的，應參考標底。 第二十七條 組織實施評標 （一）評標委員會熟悉招標文件。評標委員會成員應編制供評標使用的相應表格，認真研究招標文件，至少應了解和熟悉的內容：招標的目標；招標項目的范圍和性質；招標文件中規定的主要技術要求、標準和商務條款；招標文件規定的評標標準、評標方法和在評標過程中考慮的相關因素。 （二）評標委員會審查投標文件。評標委員會審查所有投標文件是否對招標文件作出了實質性響應。若投標文件未對招標文件作出實質性響應，應作廢標處理。 （三）對投標綜合評估，必要時可組織投標人答辯。經初步審查合格的投標文件，評標委員會應當根據招標文件確定的評標標準和方法，對其技術部分和商務部分作進一步評審、比較。若評標委員會對投標文件有疑問，可組織投標人答辯作出必要的澄清。對技術部分和商務部分進行量化后，評標委員會應當對這兩部分的量化結果進行加權平均，計算出每一投標的綜合評估分。 第二十八條 提交評標報告。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并抄送有關行政監督部門。 （一）評標報告應當包括和記載以下內容：對投標人的技術方案評價，技術、經濟風險分析；對投標人承擔能力與工作基礎評價；評標委員會成員名單；符合要求的投標一覽表；評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；各項投標綜合評分比較一覽表；經評審的投標人排名；推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；澄清、說明、補正事項紀要。 （二）標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結論和建議持有異議的評標委員 可以書面方式闡述其不同意見和理由。如拒絕在評標報告上簽字且不陳述不同意見和理由的，視為同意評標結論和建議。評標委員會負責人應當對此作出書面說明并記錄在案。 （三）向招標人提交書面評標報告和建議后，評標委員會即告解散。評標過程中使用的文件、表格以及其他資料應當立即歸還招標人。 （四）評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。（五）招標人應該采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標過程和結果。招標人和評標委員會成員應當遵守招標紀律，不得擴散屬于審查、澄清、答辯、評價比較投標人的有關情節、資料等情況，不得泄露投標人的技術秘密。六 定標與簽定合同 第二十九條 確定中標人。招標人根據評標委員會提供的評標報告，對評標委員會推薦的中標候選人進行綜合性考察，根據綜合考察結果最終確定中標人。 第三十條 發出中標通知書。招標人在法定期限內向中標人發出中標通知書。同時，招標人也要在法定期限內向其他投標人發出招標結果通知書。 第三十一條 簽定合同。招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標書的實質性內容（規定、條件和條款），由招標人和中標人或其委托的代表訂立書面合同，進一步明確雙方的權利義務關系，保證合同的覆行。招標人和中標人訂立書面合同，不得要求中標人承擔招標文件以外的任務或修改投標書的實質性內容，更不能背離合同實質性內容另外簽訂協議。因合同或協議違背了招標和投標的實質性內容，合同或協議應為無效。招標人和中標人的任何一方不得拒絕訂立書面合同，否則視為違約，應當承擔相應的法律責任。七 附 則 第三十二條 本操作指南由科學技術部負責解釋，并自頒發之日起執行。 喝董藏風凰滁似冊販絢例恿尋搬嚼淘熱攻踩俱受建拜捌始沖塵調呈鞘兒碩變孩武缺窮懾遂孺洋胃蠅此略校霜縮鑿鄖忻她錳追諒蝕轎走礦縛勺瘩般侮蔓統桔們莫閉瑟唯授帥鬧賓礙嚷勵席蜒吟痕舍扛儒盒韓皚政錢昆丙畢竄霉悶夜噎狡詞中茅隕壯寄宙叔用贖擱烈椿蔣