在全市國、地稅協作會上的講話 （2004年3月25日）同志們：今天，我市國稅局和地稅局一起深入探討協作配合，這是分稅制以來的第一次盛會，必將對我市稅收事業的發展產生積極的影響。下面，我對近年來地稅工作的基本情況作一簡單介紹，就加強國、地稅協作談幾點設想。一、市地稅局的簡要情況我市地稅機構組建近十年來，始終圍繞“奠好基、定好位、帶好隊、收好稅、執好法、服好務”的工作思路，以組織收入為中心，牢固樹立地方稅收服務地方經濟的思想，以“建一流班子，帶一流隊伍，創一流業績”為奮斗目標，大力弘揚“艱苦奮斗，勇挑重擔，團結拼搏，求實開拓”的地稅精神，富有成效地開展工作。走過了在改革中起步，在探索中前進，在實踐中發展的不平凡歷程。為我市的改革開放、經濟和社會各項事業的發展做出了積極的貢獻。組織收入工作： 10年來，地方稅收收入規模呈跨越式增長，從94年成立之初的23,000萬元，增長到2003年的83,630萬元，共組織地方收入53.2億元，地方稅收已成為地方財力的主要來源。機構設置：1994年以來，全市地稅系統經過了1999年和2001年兩次機構改革。現有在職職工1027人（其中公務員904人，工人123人），離退休人員132人，離崗待退人員27人。市局機關現有45人，內設機構有辦公室、人教（黨辦）科、監審室、計財科、農稅科、基金科、稅政科、法制科、征管科、信息管理中心和后勤服務中心等11個中層科室，各科室只有一名中層領導，全部實行競爭上崗。按行政區域設置11個區（市）縣、自治縣地稅局和2個直屬單位（市局直屬征收分局和稽查局），全市有66個基層稅務所。征管情況：全市管轄納稅戶80萬戶，其中農業稅收納稅戶75萬戶，工商稅收納稅戶5萬多戶（個體4.3萬戶，企業7,000多戶）。負責營業稅、企業所得稅、個人所得稅等17個地方稅種和教育費附加等11種基金的征收。近年來依法治稅力度不斷加大，稅收征管改革不斷深入，信息化建設取得實質性進展，呈現出集中申報、電子電話申報、郵政申報等多元化的申報方式；全市有35個征稅大廳，實現了集中征收，公開辦稅；在廣大農村探索出“刷卡征稅”新的納稅模式，全市有44.7萬戶農民使用了簡單快捷的納稅卡；基層規范化建設成效明顯，初步達到職能細化、權責分明、運作規范、縱向通暢、橫向協調的征管工作格局。隊伍建設：我們始終堅持以“兩手抓、兩手都要硬”的方針，在領導班子中開展 “三講”教育和創“四好”活動，黨風廉政建設和反腐敗工作形成了以責任制為主體的工作機制，向全市基層稅務所派駐紀檢監察員64人，聘請稅風監督員210名，干部廉潔自律意識明顯增強。建立健全了干部監管與教育的工作機制，干部文化結構明顯改善，大專以上文化程度的干部由組建時的5%上升到80%。創建工作：系統精神文明創建實現“滿堂紅”，自1994年建局以來，市地稅局先后獲得國家稅務總局紀檢監察工作、信息化建設先進單位、省級文明單位、市級最佳文明單位等榮譽稱號，在樂山市第三次勞模大會上被市委、市政府表彰為先進單位，年年被省地稅局評為先進單位和被市上評為目標管理先進單位。涌現出一批受到中紀委、稅務總局、省、市表彰的先進單位和個人，樹立了良好的地稅形象，為高效組織收入奠定了堅實的基礎。二、當前地稅工作面臨的主要困難和問題一是收入任務壓力大，“任務治稅”的傾向還比較重。原因是財政體制改革與征收計劃不配套，造成地稅方稅收征管的被動局面。近年國家出臺的各種減稅政策中，大部分減的是地方稅種，地稅稅基不斷受到侵蝕，在地方預算的強壓下任務不斷地加碼，使依法治稅的難度不斷加大。二是信息化建設與國稅局相比有較大差距。市地稅局已初步建立了計算機局域網和廣域網，構建了稅務管理電子化的基礎平臺，但國稅、地稅的征管軟件不同，平臺不一樣，信息共享成為難點，無法實現國地稅信息資源的良性互動。一些基層稅務所配備的計算機配置低，功能弱，利用率低，還不能完全依托計算機代替手工征管，與網絡化的征管效能相差甚遠，更談不上與工商、企業、銀行、金庫等部門共建信息網。地稅系統開發運用計算機的專項經費缺乏，龐大的先期投資、計算機系統運行費用、技術人員的培訓費用，始終困擾信息化建設的發展，成為征管工作的一大軟肋。三是地稅的基礎建設仍較薄弱。地稅工作的基本建設、基本裝備、基礎設施還十分簡陋，市直屬征收分局和市稽查局至今還靠租用辦公場所來開展工作，大部分地稅所沒有交通工具，全市還有三分之一的基層地稅所無住房，其征管條件、工作條件、生活條件難以適應當前地稅工作的客觀需要。四是領導班子建設和干部隊伍建設與新形勢的要求還有差距。由于地稅組建時間短、人員來自于“五湖四?！?，領導干部和職工的思想素質、業務素質均呈現較大的差異，客觀上加大了干部隊伍建設的難度。三、齊心同力，加強協作，促進樂山稅收事業的健康發展國稅局、地稅局都是政府的重要職能部門，共同執行統一的稅收法律法規，面對同樣的納稅人，征管流程也基本一致。十年前機構分設，是建立社會主義市場經濟和分稅制的要求；今天加強協作，是整合稅務資源，提高稅收工作效率的要求，對于深入貫徹“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，提高征管水平，維護稅收秩序，降低征納成本，不斷完善和樹立稅務機關的社會形象，必將產生深遠的影響。我建議，當前我們雙方應主要抓好以下工作：一是稅務行政管理之間的協作。將辦公室作為加強協作的牽頭部門，負責組織和聯系。當前共同開展好即將到來的稅收宣傳月活動，普及稅收知識，共同辦好稅收服務熱線。二是開展信息共享。要定期交換數據，包括納稅人的稅務登記戶數、貨運業發票數據、城維稅稅基的“兩稅”數據以及稅收會計和統計報表數據。三是征管方面的協作。要聯合開展稅務登記管理，聯合核定個體納稅戶的稅額和企業所得稅，聯合評定納稅