緊急情況處理措施、應急預案以及風險防范措施 第一節 重大事件的辨識及監測本工程重大事件辨識的范圍包括以下七項內容。序號事件分類事件辨識重點監測1火災、爆炸臨建或建筑物材料起火爆炸易燃易爆液體：汽油、柴油、油漆、稀料、氧氣、乙炔氣、天然氣；可（易）燃物：木材、建筑垃圾、冬季施工保溫材料；化學品：硫酸、硝酸、鹽酸、磷酸、氫氧化鈉、氫氧化鉀；作業點和場所：現場電氣焊作業、木工棚、裝飾作業點、防水作業面、庫房、施工現場配電室、食堂。2傳染性疾病SARS、瘧疾、禽流感、霍亂、登革熱、鼠疫等流行性強、致命性強疾病、甲型H1NI病毒施工人員身體狀況；食堂餐飲衛生狀況；辦公室和工人生活區、臨時休息區衛生狀況。3安全事故安全傷亡事故工地現場作業環境、配備的安全設施、安全制度、安全措施及安全人員業務水平。4勞資糾紛各承包商拖欠工人工資引發的怠工、靜坐等勞資糾紛各分包商拖欠工人工資款。5重大節假日春節應急準備春節、五一黃金周、十一。6重大交通事故重大班車事故、貨物運輸車輛事故汽車保養；駕駛員安全培訓。7惡劣天氣持續5天以上，影響正常施工進度的惡劣天氣。 每年5月底9月底的雨天；每年3月初4月中旬的沙塵天氣；每年11月中旬至次年2月中旬的雪天（認定標準以國家氣象中心發出預警警報為準）。第二節 應急機制小組一、應急機制小組本工程應急機制小組分兩個層次建立：（一）第一級直接對接現場，由項目經理部領導成員組成，包括項目經理、執行經理、技術負責人等。這也是事件發生第一反應小組，也是事件的控制中心。（二）第二級間接對接現場，由公司總部高層領導成員組成，它支持、服務于第一級應急小組工作，為第一級應急小組提供財政支持，社會關系求助，對第一應急小組工作提供建議和決策參考。二、應急救援隊伍根據事件發生對象，組成事件相應救援隊伍。一級救援隊伍來源于項目經理部各主要部門，有項目經理部的工程部、機電部、技術部、辦公室等，項目的主要管理人員和勞務隊伍的主要管理人員都應該參加，發生緊急情況后及時進行處理；二級救援隊伍來源于公司總部各主要部門，有總部的質量部、安全部、項目管理部、水電分公司、資金部、財務部等；兩級之間相互配合、相互支持，由一級救援隊伍處理事件的發生初始階段；由二級救援隊伍解決事件的調節、安撫、后期調查、上報政府部門、補償等工作。三、應急機制小組責任期限工程施工全過程，即工程正式開工起至工程竣工驗收合格、項目經理部解體為止。應急機制小組在工程期間堅持崗位，建立健全崗位責任制，保證明確小組各主要成員責任，在發生應急事件后及時進行處理。四、應急機制小組激活時間事故發生后1小時內，啟動應急機制，同時上報有關部門。全天24小時進入應急狀態。事后處理報告提交公司總部、業主、政府部門48小時后，應急狀態解除。第三節 重大事故、事件發生應急措施一、火災、爆炸事故應急流程及措施根據GB18218-2000重大危險源辨識的標準，工程火災、爆炸重大危險源通常有2個，一個是施工作業區，一個是臨建倉庫區。其中化學危險品的搬運、儲存數量超過臨界量是危險源普查的重點。因此，工程開工后要對重大危險源登記、建檔、定期檢測、監控，并培訓施工人員掌握工地儲存的化學危險品的特性、防范方法。火災、爆炸事故應急工作流程見下圖。火災、爆炸事故應急工作流程（二）火災、爆炸事故應急流程應遵循的原則1、緊急事故發生后，發現人應立即報警。一旦啟動本預案，相關責任人要以處置重大緊急情況為壓倒一切的首要任務，絕不能以任何理由推諉拖延。各部門之間、各單位之間必須服從指揮、協調配合，共同做好工作。因工作不到位或玩忽職守造成嚴重后果的，要追究有關人員的責任。2、項目經理部在接到報警后，應立即組織自救隊伍，按事先制定的應急方案立即進行自救；若事態情況嚴重，難以控制和處理，應立即在自救的同時向專業救援隊伍求救，并密切配合救援隊伍。3、疏通事發現場道路，保證救援工作順利進行；疏散人群至安全地帶。4、在急救過程中，遇有威脅人身安全情況時，應首先確保人身安全，迅速組織脫離危險區域或場所后，再采取急救措施。5、截斷電源、可燃氣體（液體）的輸送，防止事態擴大。6、質量安全經理、安全工程師為緊急事務聯絡員，負責緊急事物的聯絡工作。7、緊急事故處理結束后，安全工程師應填寫記錄，并召集相關人員研究防止事故再次發生的對策。（三）對施工人員進行防火安全教育1、目的是幫助施工人員學習防火、滅火、避難、危險品轉移等各種安全疏散知識和應對方法，提高施工人員對火災、爆炸發生時的心理承受能力和應變力。一旦發生突發事件，施工人員不僅可以沉穩地自救，還可以冷靜地配合外界消防員做好滅火工作，把火災事故損失降低到最低水平。2、早期警告事件發生時，在安全地帶的施工人員可通過手機、對講機向樓上施工人員傳遞火災發生信息和位置。3、緊急情況下電梯、樓梯、馬道的使用正在施工的建筑物發生火災時，最好通過室內樓梯或室外腳手架馬道逃生。如果下行樓梯受阻，施工人員可以在某樓層或樓頂部耐心等待救援。在離火源較近或煙氣較濃的區域內的人員，應立即打開窗戶或劃破安全網保持通風，同時用濕布捂住口鼻，揮舞彩色安全帽表明你所處的位置。切忌逃生時在馬道上擁擠。只有在火情不大、有專人組織的情況下，才可以使用室外雙籠電梯或室內電梯。（四）火災、爆炸發生時人員疏散應避免的行為因素1、人員聚集災難發生時，由于人的生理反應和心理反應決定受災人員的行為具明顯向旋光性，盲從性。向旋光性是指在黑暗中，尤其是辯不清方向，走投無路時，只要有一絲光亮，人們就會迫不及待的向光亮處走去。盲從性是指事件突變，生命受到威脅時，人們由于過分緊張、恐慌，而失去正確的理解和判斷能力，只要有人一聲招喚，就會導致不少人跟隨、擁擠逃生，這會影響疏散甚至造成人員傷亡。2、恐慌行為是一種過分和不明智的逃離型行為，它極易導致各種傷害性情感行動。如：絕望、歇斯底里等。這種行為若導致競爭性擁擠，再進入火場，穿越煙氣空間及跳樓等行動，時常帶來災難性后果。3、再進火場行為受災人已經撤離或將要撤離火場時， 由于某些特殊原因驅使他們再度進入火場，這也屬于一種危險行為，在實際火災案例中，由于再進火場而導致災難性后果的占有相當大的比例。二、傳染性疾病事故應急流程及措施由于項目施工人員聚集眾多，因此施工現場的傳染性疾病主要預防甲H1N1流感、SARS、瘧疾、禽流感、霍亂、登革熱、鼠疫等流行性強、致命性強疾病發生，其中以甲H1N1流感、SARS、禽流感為最可能復發疾病。（一）預防甲型H1N1病毒措施1、施工隊伍進場時 甲型H1N1病毒防控措施 進駐施工現場的工人必須是經市或區醫療部門檢查，能出具身體健康證明的健康工人。工人進駐現場前測量體溫，合格后用專車接送，并采取相應的消毒預防措施。2、必須做好施工隊伍的管理工作，堅持每日體溫測量制度，做好測量記錄，切斷疫情交叉感染和傳播途徑。在通告期間，不進行工地之間人員的流動調配。工地建立獨立的隔離房間，以隔離生病職工。3、對工地實行封閉管理，減少交叉感染 工地圍擋嚴密牢固，切斷工地與外界的直接接觸，對出入口配備相應的保安人員。加強施工現場出入人員的管理。施工現場以外人員確需進入施工工地，必須由建設單位、總承包單位、監理單位指定專人進行接待。加強工地保衛工作，并對出入工地人員實行嚴格的登記管理。發現第一病人（基本體征：高燒37.5度以上，腹瀉）第一時間報告衛生監督員事故發生后1小時內完成迅速將病人隔離，并通知其接觸的人員不得擅自離開工地撥打外部急救電話報告項目經理急救中心：120（傳染性疾病）應急機制待啟有關政府機關啟動應急機制上報項目應急小組組長：項目經理組員：執行經理、項目技術負責人、機電經理確定疾病性質總部高層應急小組業主、監理各專業分包商事件通報應急預案實施、過程修改、事后經驗總結、報公司總部和政府部門傳染性疾病事件應急工作流程4、對分包隊伍居住條件嚴格管理 各分包隊伍必須居住在通風良好的環境里。每間房屋居住人員不超過15人，每人床鋪面積不少于2平方米，保持屋內通風良好，同時做好消防、保衛工作預案。定期對職工進行體溫測量，防止非典傳播，加強對職工衛生常識的教育，培養職工勤洗手、勤洗衣被、定期掃除等良好衛生習慣，不斷提高建筑職工的衛生素質。5、加強工地防疫措施 配備專職衛生監督員，負責對工地防疫工作進行監督檢查。 每天對居住和飲食環境進行兩次以上的消毒措施，對餐具進行消毒。完善施工人員盥洗設施，并配置相應的衛生用品。飯前便后必須洗手。加強食品衛生安全管理，對施工現場人員用餐實施統一管理，嚴禁食用無證、無照商販的食品。 組織好分包隊伍的文化生活，在分包工人生活區為施工人員提供電視、書籍及其它娛樂設施。 加大宣傳力度，加強施工人員自我保護意識 廣泛開展宣傳教育活動。施工人員進場時進行防控“非典”知識教育，普及防控“非典”知識，確保每個施工人員都了解“非典”防控措施及救治辦法，排除恐慌心理。發現疫情采取果斷措施，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。 如果“疫情”發生，堅持按當地政府、防疫部門的要求做好隔離控制工作，嚴格執行相應應急預案，并對相應發生問題環節負責人進行處罰。（三）防禽流感措施1、管理傳染源對受感染動物應立即銷毀，對疫源地進行封鎖，徹底消毒；患者隔離治療，轉運時應戴口罩。2、消除傳染源早發現：早發現禽流感病禽和病人；早報告：早向衛生防疫部門報告禽流感病禽和病人；早隔離：病人要至少隔離至熱退后兩天，病禽要封閉或封鎖；早治療：要早治療病人，早殺滅病禽； 3、切斷傳播途徑：接觸患者或患者分泌物后應洗手；處理患者血液或分泌物時應戴手套；被患者血液或分泌物污染的醫療器械應消毒；發生疫情時，應盡量減少與禽類接觸，接觸禽類時應戴上手套和口罩，穿上防護衣。戴口罩：禽流感病人、接觸者必須戴口罩；換氣：辦公室加強通風換氣；保持室內空氣流通，應每天開窗換氣兩次，每次至少10分鐘，或使用抽氣扇保持空氣流通；遠離易感場所：少去或不去人群密集的場所，去時戴口罩；消毒：被病毒污染的物體表面消毒(按消毒規定進行)；消毒方法與消毒劑基本上與“非典”的消毒相同，禽流感病毒對高溫、紫外線和常用消毒劑都敏感；保持辦公室、工人休息室地面、墻面清潔；確保排水道去水順暢；吃禽肉要煮熟、煮透，避免食用未經煮熟的雞、鴨；勤洗手，避免用手直接接觸自己的眼睛、鼻、口。三、安全事故應急處理措施（一）項目發生因工傷害事故，應搶救傷員、保護事故現場。現場有關人員要立即直接或者逐級上報：輕傷事故：立即報告項目負責人和項目所屬公司主管部門。重傷以上事故，立即報告項目負責人和項目所屬公司主管部門、市安全生產監察部門、市行業主管部門。死亡事故：立即報告項目負責人和項目所屬公司主管部門、主管領導；公司逐級上報上級主管部門、政府安全生產監察部門、行業主管部門、工會組織。在報告公司安全部門的同時，向工程所在地公安系統重大責任事故處理部門進行報告。（二）報告內容1、事故發生（或發現）的時間、詳細地點。2、發生事故的項目名稱及所屬單位。3、事故類別、事故嚴重程度。4、傷亡人數、傷亡人員基本情況。5、事故簡要經過及搶救措施。6、報告人情況和聯系電話；（三）報告時限1、重傷以上傷亡事故，事故單位立即以最快速的方式報告公司質量安全保障部，最遲不得超過4小時。并于事故發生日起48小時內上報傷亡事故報表（基層）傷亡事故傷亡人員報表（基層）、建設系統企業職工傷亡事故快報表。重傷事故如有新的情況隨時續報。2、公司最遲在8小時之內向上級有關部門逐級報告。并在72小時內填報職工重傷、死亡事故快報表，報上級安全生產委員會成員；五日內將上報。3、發生重大機械事故，事故單位應比照傷亡事故在規定時間內上報到公司安全部門。4、發生火災或場內交通事故，事故單位要按照公司保衛系統要求及時上報；如伴隨人員傷亡，要按照本規定及時上報公司安全部門。（四）因工傷亡事故調查1、輕傷事故，由項目負責人組織事故調查組，查清事故原因，確定事故責任，提出處理意見，于事故發生后48小時內填報準備以下資料，報送公司主管部門。（1）傷亡事故登記表（2）證人證明材料（3）就診醫院的初診“醫院診斷書”。（4）傷者的身份證復印件（5）成立事故調查組，制定調查組成員名單2、重傷、死亡以上事故重傷事故，由公司主管領導組織事故調查組進行調查，于事故發生后10日內填報企業職工傷亡事故調查報告書，報送上級主管部門。 （1）事故單位的營業證照及復印件；（2）與勞務隊伍簽訂的經濟合同或總包與指定專業分包簽定的安全協議書（3）安全生產管理制度（4）安全生產責任制、安全技術操作規程或技術標準（5）施工組織設計、安全技術措施方案、安全技術交底及班組活動記錄（總、指定分包、勞務隊伍）（6）施工企業安全資格審查認可證、安全施工許可證；（7）勞務用工注冊手續；（8）安全教育培訓記錄、花名冊（含教育試卷、上崗證、特種作業操作證）（9）受傷害者的個人資料（姓名、性別、年齡、工種、工齡，身份證、健康證、進場名單、醫院接診及死因診斷等）；（10）事故調查的初步情況(包括：傷亡人員的自然情況、事故的初步原因分析等；（11）事故現場示意圖（含平面圖、立面圖）及現場事故照片；（12）證人證明材料；（13）案件調查人員要求提供的與事故有關的其它材料。3、作為總承包工程，公司質量安全保證部將負責組織并督促填寫事故快報。事故責任明確的，由責任分包或勞務隊伍直接負責填寫事故快報。4、總包管理責任范圍內的重傷以上事故（含重傷、死亡），由公司組織成立事故調查組，組織開展事故調查，并協調作好事故善后處理工作。查清事故經過，分析事故責任。按照“四不放過”原則，進行調查。我項目除了提供上述資料外，還要在10天內寫出企業職工因工傷亡事故調查報告書。事故責任明確分包承擔的，由分包單位或勞務隊伍提出企業職工因工傷亡事故調查報告書。5、事故調查期內，未經政府事故調查組同意，項目經理部負責保護事故現場，并責成事故責任分包單位負責所有接受事故調查相關人員不得離開現場。事故現場允許恢復，項目經理部負責對發生事故的現場整改、整頓后，方可恢復施工。（五）因工傷亡事故的處理1、被責令停工整頓的事故現場，必須按要求成立由項目負責人牽頭的事故整改領導小組，對事故現場進行全面檢查、整改。現場整改工作完成后，向負責事故處理工作的上級主管部門提交復工申請。經批準方可恢復生產。2、重傷以上事故，項目經理部經調查分析，寫出事故調查報告報公司。按照“四不放過原則”進行事故的分析和處理。3、公司事故調查組經調查，在項目事故報告的基礎上，以公司名義編制“因工傷亡事故報告書”，報上級質量安全部門。事故報告書加蓋法人單位章。下列資料作為企業職工因工傷亡事故調查報告書的附件，一同上報：（1）企業營業執照復印件。（2）事故現場示意圖。（3）反映事故情況的相關照片。（4）事故傷亡人員的相關醫療診斷書。上級要求提供的與本事故有關的其它材料。（六）事故單位在組織事故調查、處理的同時，組成事故善后處理小組，按照國家規定進行事故的善后處理；負傷人員屬本企業職工時，善后小組要同時進行負傷人員工傷認定、工傷鑒定和工傷保險申報的工作。四、勞資糾紛事件應急措施本工程勞資糾紛可能來源于分包商對工人工資的拖欠，事件發生的時間可能集中在春節前夕、春耕時期、秋收時期，為杜絕此類事件發生，總包方會隨時關注分包方支付工人工資情況，一旦發現有拖欠個案發生，總包方會盡快督促分包方付清工人工資，同時敦促所有分包方自查勞資狀況，對個別分包方惡意拖欠工人工資行為，將予以舉報。勞資糾紛事件應急工作流程應遵循的原則及措施：（一）項目經理部在獲悉事件發生后，10分鐘內必須在向公司總部高管層領導和業主報告，報告的內容包括：發生事件的單位、人數、性質、時間、地點、原因、經過、社會反映及其它已掌握的情況。（二）處理勞資糾紛事件要注意運用國家法律、法規、政策，開展耐心細致的宣傳解釋和思想政治工作，公正處理、妥善解決工人提出的實際問題和合理要求，防止矛盾激化和事態擴大，疏導工人返回工作崗位，盡快恢復生產、生活和社會秩序，確保社會政治穩定。（三）當事件協商解決不成，有可能誘發暴力破壞活動時，應及時建議公安部門依法采取防范措施，防止事態進一步惡化和擴大。對無理取鬧、違反治安處罰條例的人員，應建議公安部門依法處理。五、節假日應急措施節假日我司總部、各項目每晝夜均有班子成員、普通員工值班。在節假日放假前，將各項目的值班人員的電話匯總到公司總部，由公司總部各相關部門整理統一下發各項目，組件節假日應急聯系電話。對于節假日內發生重大事故、事件時，項目立即終止休假，啟動正常上班時的應急機制。緊急事故處理結束后，由當日值班負責人填寫記錄，召集相關人員研究防止事故再次發生的對策。六、重大交通事故應急措施（一）事件發生后，迅速撥打急救電話，并通知交警。（二）項目在接到報警后，應立即組織自救隊伍，迅速將傷者送往附近醫院。并派人保護現場。（三）協助交警疏通事發現場道路，保證救援工作順利進行，疏散人群至安全地帶。（四）做好事后人員的安撫、善后工作。七、惡劣天氣應急措施春季沙塵暴，夏季暴雨，冬季大雪是本工程嚴密注視的惡劣天氣，工程開工后，隨時收集未來7天內天氣狀況的信息，一旦得到國家氣象中心預緊預報，工程應急機制小組即啟動。惡劣天氣應急措施：（一）調整施工進度和強度。（二）做好成品保護和材料設備保護。（三）做好人員安全保護，必要時調整工人勞動強度和工作時間。（四）啟動專項資金投入各項保護費用。第四節 應急救援預案的演習一、演習時間和次數工程中標后三個月內，在現場模擬演練上述10項應急事件的處理情況，以后每年不少于一次的復練、復查，找出不足和存在問題，及時進行修訂。二、演練檢查的主