摘要 摘 要 國以民為本，民以食為天，食品以安為先。 人類賴以生存 的最基本的物質條件 就是 食品 ， 食品問題關系著 國家安定， 是 社會發展的最根本要素。食品安全決定國計民生。食品生產領域作為食品安全事故的多發領域，一直是食品安全監管的重點和難點。目前，在我市食品生產監管的工作中缺乏一個比較完整的、功能全面的監管和發布平臺，所以食品質量安全監督平臺的建設是迫在眉睫的。 本文結合 天津 市質檢局的具體工作，分析了食品質量安全監督平臺的研究背景， 并 對 基于 食品質量安全監督平臺的相關網絡的規劃、平臺特點、許可業務的流程、平臺中 功能 模塊等具體內容進行了具體分析 ， 介紹了可以利用的開發工具以及具體的實施過程。 本文 根據相關 分析 的結果 更加準確地定位 食品質量安全監督平臺 的各種需求 ， 明確 了 平臺的 內部數據流和關系 ， 使開發出的 食品質量安全監督平臺 能夠持續使用 ， 并且促進食品質量安全監管工作的高效運作和良性發展。旨在通過建立食品質量安全監督平臺來提高監管的高成效來保障信息 及 公開數據的權威性和可靠性。 本文 將輔助食品質量安全監督平臺的建設，發揮食品安全科技發展在維護國家社會公共安全和確保人民生命健康的過程中起到重要作用。 關鍵字： 數據輸出 ，食品質量安全， 管理信息系統， B/S is of is is of is At a of so is of in of of of to of of a of to of a in of s i 目錄 摘 要 . I . I 第一章 緒論 . 1 第一節 食品質量安全 . 1 第二節 全國食品安全監管的現狀 . 1 第三節 天津市食品質量安全監管的現狀 . 3 第四節 構建食品質量安全監管系統的課題意義 . 5 第二章 系統需求分析 . 6 第一節 食品生產安全監督平臺的必要性 . 6 第二節 系統需求分析 . 7 第三節 系統建成后的社會經濟效益 . 14 第三章 系統設計 . 16 第一節 平臺的設計目標與原則 . 16 第二節 食品質量安全監督平臺的業務基本流程 . 17 第三節 食品質量安全監督平臺的設計 . 17 第四節 數據庫設計 . 31 第五節 系統的運行環境及開發工具 . 42 第六節 平臺開發的可行性 . 45 第四章 系統實施 . 46 第一節 食品質量安全監督平臺的實施 . 46 第二節 程序和系統調試 . 55 第三節 數據庫的實施和維護 . 57 第四節 最終實施 . 錯誤 !未定義書簽。 第五章 結束語 . 59 參考文獻 . 60 致謝 . 錯誤 !未定義書簽。 個人簡歷 在學期間發表的學術論文與研究成果 錯誤 !未定義書簽。 目錄 一章 緒論 1 第一章 緒論 第一節 食品質量安全 隨著經濟的全球化，食品安全日益成為備受關注的熱門話題。近幾年來，世界上一些國家和地區 有關 食品安全 問題 的惡性事件 接連 發生， 在 食品加工過程中廣泛使用到 化學品 和新技術 ， 出現了許多新型的食品安全問題 。 雖然 現代科技 技術已經 發展到了 一個很高的水平之上 ，但 是 不論 是在 發展中國家 和發達國家 ， 食源性疾病的問題 都 還沒有找到有效地控制方法 ， 依然對 人民的 身體 健康 造成著很大的危害 ，成為當今世界 上各個 國 家普遍 關注的衛生問題之一。 “ 民以食為天，食以安為 本” 。 當今 人類 最 賴以生存和發展的 基本的物質條件 就是食品 ， 食品 的 安全 問題 涉及 著 人類最基本 的 權利保障。在 中國的 國民經濟中，食品工業占有 著極其 重要的地位。隨著我國 社會 經濟的 逐步 發展，食品 的 種類 變得 越來越豐富，產品 的 供給 數量 十分的充足 ，食品質量安全問題在 食品需求與 供給 逐漸 平衡 的過程中 越來越 嚴重 。假冒 及劣質的 食品 被 頻頻曝光， 對 消費者的 身體健康和生命 的 安全 造成傷害的 群發性事件 屢禁不止 ，食品 的 安全問題已 經成為全國 人民群眾最關注的熱點問題 。 基于信息技術建設的 食品質量安全監督 平臺是 監管 和檢查 食品質量 及食品安全的一個重要手段 ,是 能 提高我國 現有狀況下 食品 安全信用管理與 食品安全 服務水 平的 重要 信息平臺， 他的重要意義在于可以逐漸 完善食品質量 的 安全風險分析、形成 食品質量 的安全預警 機制、 建立不安全食品 的 召回制度 。 解決食品質量 的 安全問題，為人民群眾 提供安全 的食品，應當從單一區域 的政府管理抓起。 如果每 一 個區 域內 的 食品質量 的安全 都可以得到得 保證 ，那么 就可以有效地解決 全國 的 食品質量安全 問題 。因此，本課題就是在這樣的 一個大 背景下 產生 。 第二節 全國 食品安全 監管 的現狀 進入近現代社會 ，食品工業 在 我國 取得了 很快的 發展， 我國目前 食品工業 的總產值 已經 超過 了 萬億元，在食品多樣性 的 增加 上 、國民營養狀況 的 改進 等方面取得了世界矚目的成就。 與此同時， 我國食品安全 的 基礎 性 工作也 有一定的進展 。 第一 ， 我國目前關于 食品標準化 的 工作正在不斷完善 中 ，目前 已經 基本形成由國家標準、行業標準、地方標準和企業標準構成的食品標準化體系。第二，食品的質量安全檢驗檢測體系正在逐步健全，已形成了一個比較完善的食品安全檢第一章 緒論 2 驗網絡，包括國家、省、市、縣級的食品安全檢驗機構。第三，食品生產加工企業的技術和工藝設備以及質量管理水平得到了較大的提高。長期以來，我國食品供應體系主要還是圍繞著解決食品供給量問題建立的，對于食品安全關注程度還不夠廣泛，食品行業在原 料供給、生產環境、加工、包裝、銷售、安全、管理等方面都不完善。 由于我國地域廣闊，有 70%以上的人口居住在農村，農村消費者對 法律的認識程度是很低的，他們的自我保護意識很差，在購買食品時，并沒有查看所購買的食品的相關信息的 意識，如食品的生產廠家、生產日期、保質期、合格證、認證標識等等。目前，一些食品經營者的法律意識也很淡薄，素質偏低， 雖說工商部門頻頻出招，不斷頒布相關法律法規，但是到執行的這個環節上有很重的缺位情況發生， 一些法律法規 得不到徹底的執行。不少食品經營者即使簽訂了承諾書，但是在利益的驅使下，依然無視 所擔負的食品質量安全責任，說一套做一套，時常發生違規現象 11。 食品安全在工商、質檢、衛生等這么多的部門的監管之下，還會接連不斷的出現食品安全事故，其主要原因就在于 “ 多頭監管 ” ，食品經營主體點多面廣 ，職能部門鞭長莫及，難以有效地實施監管。由于大部分食品經營者的經營 規模比較小，投資很少，有的甚至是在一些自己家里的住房或者臨時建筑中進行生產經營活動， 雖然各個職能部門都有自己的分管領域，但是在生產流通這一個重要環節中就存在工商、質檢、衛生等多個部門共同監管 的情況，且存在著遇到有益的事爭著執法，遇到安全事故互相 推卸責任。 比如一些小作坊，依據相關法律法規是屬質檢部門管，但在實際情況中工商部門也管一部分，雖然 在 食品安全法頒布以后， 政府明確 了小作坊的監管辦法，是從長遠的角度上講，并不利于食品安全的監管工作的執行。 現在社會輿論都在說百姓的飲食用藥問題是天大的事，但是在老百姓的實際生活中，食品監管力量薄弱、食品監管設備缺乏，沒有好的監管手段，這些現實情況與食品監管地域廣、任務重 的現實情況形成了比較鮮明的反差。特別是在現在的農村，監管問題尤其 的突出。按照目前的體制，食品監管部門的機構設置只設置到縣一級，并且最低 一 級的監 管部門人員很少，監管的能力也普遍不足。 就連饅頭這種及其普通的大眾食品，都被查出有安全隱患，以致百姓都在追問，還有什么能夠是健康的呢。在目前的這種形勢下，相關的政府部門也在積極的尋找解決的方法。在食品安全生產領域， 食品衛生法 已經成功升級為 食品安全法 ，奶制品的國家標準也有了進一步的更新。國家食品藥品監督管理局還提 出了新規定，對于農村宴席超過 50 桌的聚餐需要進行備案。 雖然法律法規不斷完善，但是 食品安全生產領域中的問題仍然很嚴重，政府公信力仍然處在一第一章 緒論 3 個比較低的位置，那么食品安全的問起究竟出現在了哪里呢？保 證食品安全，需要 有足夠多的工作人員來承擔起此項工作，但是質檢人員與社會需求之間 不成比例的現實，卻讓農村成為了監管的盲區。 目前的情況是一萬的社會公眾相對應的只有一名食品監管人員，曾經新華網有一篇報道中寫到，記者走訪追蹤農村的小賣部、批發市場、小的生產作坊發現，由于監管缺位的原因，一些問題食品專供農村市場，嚴重地威脅農民，尤其是青少年的身體健康。對于這樣的問題 我 也有親身體會， 在農村 ， 曾經去過 村里的小賣部，發現在小賣部里面各種山寨食品比比皆是，各種“名牌巧克力”只需要 一元錢，雪碧可樂遠看是真的，仔細一看 都是一些 山寨產品 ，各種用簡易塑料袋進行包裝的食品，各種曬干豆制品 面對這種情景，我有的感受是， 在農村 買些食品是很糾結的事情，更可以肯定的是，現在在農村土生土長的孩子已經常年吃這些食品，還不免有些感傷。 據了解，全國 80%以上的縣面臨著監管人員不足的問題。然而 ， 這仍然不是問題的全部。除了人員配備嚴重不達標外 ， 在縣城基本找不到一處具有專業資質的食品藥品檢驗技術機構 ， 也根本找不到快檢車和快檢設備。將這些所有的問題綜合起來就是 ， 我國雖然有成文的食品安全標準和藥品質量標準 ， 有詳細的食品藥品安全法律 ， 也有所謂的食品藥品監督管 理局 ， 但是 ， 就執行與落實的層面而言 ， 制度的建設并不完備 ， 甚至可算得上嚴重缺位。 第三 節 天津市食品質量安全監管 的 現狀 目前 在我市的食品質量 監管 方面 存在如 下問題： 一、對 于 食品 的 生產企業和小作坊的 一些基本詳細情況并不能進行 快速統計。 依據現有的手段， 我們只能大概 地了解 一些宏觀數據，而 對于 每類企業 的數量 、 整體 區域分布情況是怎樣 、 生產和經營 企業的規模如大小、生產能力和產值如何等一些較為詳細的數據，統計起來會較慢，而且很難保證數據的準確性。再比如某些產品的質量狀況情況 、檢驗合格 率情況、變化趨勢情況 、 所 存在問題的隱患在 何處 、哪些項目出 現得問題較多等情況就很難 及時準確的 統計和分析，因此導致 制定政策缺乏全面、快速、準確的 數據 依據，影響了 食品質量 工作的針對性和有效性。 二 、對相關的法律法規 政策缺乏 標準快速查找 平臺。所有 的食品監督管理工作人員不能在第一時間全面地查閱到有關信息，個人搜索難度極大， 成本 很高，影響執行。甚至有時會出現 隨意性 和盲目性，影響科學監督管理的進程，影響技術開發和創新方向的選擇及其 決策。 第一章 緒論 4 三 、機構、人員狀況不能快速響應。對于監督管理人員的具體情況， 如 專業、工 作簡歷 、 所負責的 責任企業 的情況，沒有一個高效的統計辦法 。 對于檢測機構的設備、檢驗項目、檢驗水平、工作人員相關 資質等情況，不能實現隨時統計，進而 影響了工作的針對性 和目的性 。 四 、 重復性勞動 將影響工作積極性。傳統的工作模式加上 人員缺乏的矛盾 性，導致監管人員產生 應付 的工作態度 ，缺乏創新 性、主動性、創新性，效率 低并 且效果不 是很明顯。長期 疲勞 的 工作狀態，嚴格 的責任追究 制度，必將影響工作人員 的信心和 在 本職 工作 上的 積極性。 五 、統計耗時 費力，數據準確性 的相關保障措施不完善 。每 個 月 所需要 向 上級上報的報表和平時工作中處理 的各種 相關 數據， 現狀是依賴于基層的逐級上報，一個數據可能要 多 人參與， 處理時間較長并且很難保證數據的準確性 。 六 、缺乏對 質量 的現有狀 況、風險情況 進行 深入分析 的 工具。各類產品、各個企業、各 個區域 質量的現狀、發展趨勢 ，大 小企業質量狀況的差異性，食品安全風險的類別、高發的地區、產品 規模等 信息缺乏全面統一的掌握，分析缺乏整體 的數據 。 七 、在 工作過程 種不能 實施動態 、 及時 的考核和監督 。 在 實際 工作過程中 流程長、涉及 的環節和工作人員 多， 并且 每個環節的 相關落實情況怎樣 ，落實質量怎樣，是否 能按時完成，現在還主要是靠相關工作人員的自覺，依賴 領導和上級的督導檢查 。 八 、 工作措施的制定 缺乏 充 分的 數據依據。在制定食品安全監督監管工作措施時，沒有 全面而準確的數據和分析 作為依據，宏觀政策往往很難覆蓋全部細節問題，而恰恰一些細節問題經過長期積累，進而形成系統性的風險，導致 部門 在應對上處于被動 的局面。 九 、 工作中的 監管缺位和錯誤難以 及時 的 發現。食品安全法和國家及 各省 市 對于質監部門 的食品安全監管賦予很 多職責， 并規定 許多監管的措施，在 應盡職責落實 過程中，特別是基層 的相關工作人員，因種種原因 難免 出現 錯誤或缺失的 情況，這些 錯誤或缺失又 很難及時 的 被發現， 而發現后往往又錯過了最適當的 處理時機，補救 的成本相當高， 甚至根本沒有辦法 補救。 十 、在工作中不能全面獲得所需要的知識。食品安全監督管理 涉及 的 面 很 廣、專業性 很 強，相關 工作人員在實際工作中查詢所需的相關政策法律法 規 難度大，渠道不暢通 ，特別是新 人更不知道應從何處下手。 因此， 監督監管過程中迫切需要建立 一套 全市 統一平臺、覆蓋 各個 業務 領域、能夠適應業務的變化和發展的安全動態監督管理 系統， 來提高 我市 食品監管信息化水平 ，使我市 走在全國前列。 第一章 緒論 5 第四 節 構建食品質量安全監管系統的 課題意義 該平臺建成后將有助于監督管理部門對 我市 各類別 食品生產企業和 食品 小作坊的詳細情況 進行統計 ， 全面掌 握 各個機構的檢查人員和管理人員的情況，實現傳統的紙質公文流轉與電子化辦公 同時 進行，根據質監 總局 的工作要求， 實現電子 工作流程的可編輯性，有利 于對監管過程 中的 動態監督等等。平臺建成后將有效提升監督管理 工作的成效并提高政府 的 公信度。 平臺建成后 還對提高社會效益有很大的幫助 ，公眾能通過平臺及時 準確獲得：產品質量和食品的安全信息、認證 （ 業 的信息、 委托加工備案 的信息、食品 添加劑 的 備案 信息、 各種業務 的辦理流程、公開政策法律法規與相關 規定、 對突發事件的預警及處理 、針對 社會 公眾 所關注的熱點 開展的專項工作的處理情況、食 品檢驗 檢測 機構 的 業務范圍等， 而且平臺可以有效 縮短 相關 企業申請證書的 時間，方便企業辦理 。 同時，由于 食品安全 信息對社會 進行公示，利用公眾監督， 有效 地 推進 了 食品質量安全 監管 市場 的準入制度，形成了 食品安全信用和相應的應急 及 預警體系，并 利用社會 的監督，督促企業保證產品質量安全的必要條件，規范食品生產加工企業的行為，保障 食品質量安全。 總之，本系統建成后將產生極大的綜合效益， 督促并規范食品企業 的 生產加工行為，間接 的 改善食品企業 長期以來 發展的軟環境，保障 人民 群眾的切身利益，提 高 政府形象。 第二章 系統需求分析 6 第二章 系統需求分析 第一節 食品生產安全監督平臺 的必要性 企業是食品安全的第一責任人，監管系統有助于落實企業的主體責任，有了信息系統做支撐，監管部門才能更好地服務群眾。 根據進一步加強食品安全監管工作的意見（總局 2010 年 180 號文件） 要求 ， 總局食品生產監管和進出口食品監管信息要實現共享，各地兩局的信息 要相互提供、實現共享，國家對食品安全實行分段監管，又要 力爭做到無縫監管，所以多個部門之間的信息共享、協調是必不可少的。各個區縣局的監管水平決定了市局的監管水平，每個區縣 都面臨著不能拖后腿的壓力。 1、食品監管信 息化現狀。 目前 在天津市并沒有全市統一的，包含了行政審批與證后監管的整體業務系統，由于歷史原因各區縣普遍使用了包含部分功能的一種或幾種軟件系統，有的是網絡版，有的是 采用 單機版，還有的是 采用 類似 板等方法來 解決工作中的部分需求。而且由于行政功能劃分、或者由于軟件開發范圍不同 ，許多區縣行政審批的數據與證后監管的數據是割裂的。同時 ， 食品監管的需求變化較快、涉及的法規標準較多、業務需求復雜，很多曾經開發的軟件公司放棄了支持，導致很多系統成了半死不活無法升級的“雞肋”系統。 當前情況下 企業數據信息不全，比如 只有行政審批的結果數據，并沒有過程數據；企業數據存放在多個地方（業務人員的文件目錄里，多個系統軟件里）；企業信息互相之間對應不上，無法知道哪些數據是最新的；企業用突擊錄入的手段實現數據的更新已經被無數次證明是行不通的，如果不能通過業務的辦理自然更新企業數據，那過不了多長時間數據優惠存在過失、不準確的情況。 2、工作中的不便利性 在實際的工作過程中由于數據不統一、不集中，導致監管人員需要手工把一個 系統的數據錄入到另一個系統中，增加了工作量，工作人員抵觸情緒大， 多個系統中的數據因 各種原因互相對不上，不知哪個是 最新最準確的，給工作帶來很多混亂。 各個區縣信息化水平也有所差異，全市無法整體統一進行管理， 企業數據管理的混亂帶來應用的混亂，不知哪個信息是誰的，經常電話、傳真、翻閱紙質材料 進行核實。 信息的不全面限制了許多業務的開展（如沒有原輔 材料信息，無法第二章 系統需求分析 7 對采用了有問題原輔材料的企業與產品進行快速查詢）， 無法進行快速準確的統計分析，人工統計的準確性值得懷疑。由于各種需求的變化跟不上，許多軟件系統功能沒法用、造成數據無人或者無法更新，系統遭到夭折。 第二節 系統需求分析 1、企業信息庫的建立 市質量技術監督局的獲證企業信 息、食品小作坊的信息等基本以 表格形式存儲于電腦中，工作中統計的 要求是快速、準確，但目前很多統計在信息不全的情況下做不到這一點 。在全市分區縣進行統計匯總， 有 些可能要翻閱紙質材料，花費大量人力物力、時間長、準確性不能保證，而且統計占用人力時間，非常影響正常工作的開展。統計的工作是沒有后續性的，價值無法體現，稍微變化一點的統計有需要走一遍流程。 圖 息庫結構圖 系統的建設需要一個信息庫 （如圖 息庫結構圖 ） 包 括 企業的基本信息、產品生產信息、添加劑備案信息、監督檢查信息、地圖地理信息、獲證企業 生產年報信息、食品生產許可證辦理流程信息（含新增單元、換證、擴項、變更、注銷等）、食品安全檢測信息、抽樣檢驗信息、執法檢查信息、委托加工備案信息、投訴舉報信息、原輔材料信息、生產設備信息、質量安全保證能力信息、產品質量風險信息等等 ，這些信息需要 全部納入結構化數據庫中，通過這些數據可進行有效的企業生產質量和食品安全的信用分析，這些數據是隨著相關業務功能的辦第二章 系統需求分析 8 理和進行實現動態更新，同時也服務于各個業務的進行。 2、 行政審批工作 行政審批工作首先由生產企業提出業務辦理申請，工作人員接到生產企業的辦理申請后，根據申請 企業提供的相關資料進行受理審查，相關資料齊全后指派相關工作人員進行辦理，辦理過程中需要核實企業所提供資料的真實性和合理性并進行現場核查許可檢驗等工作，最后將相關材料進行匯總上交領導， 領導審核未通過從新進行審核， 領導審核通過后發放相關的證書 。（圖 政審批工作流程 ） 圖 政審批工作流程 按照國家質檢總局第 129 號令 食品生產許可管理辦法（ 2010 年 6 月 1 日第二章 系統需求分析 9 生效），建立食品生產、食品相關、化妝品的新增、換證、變更、注銷的行政審批流程管理系統；按照國家質 檢總局第 127 號令 食品添加劑生產監督管理規定（ 2010 年 6 月 1 日生效），建立食品添加劑生產許可證的新增、換證、變更、注銷的行政審批流程管理系統；系統的子模塊涵蓋了流程中各個環節的工作內容。利用信息化手段規范工作流程 ，提高工作效率，縮短行政審批時間，利用系統的分析統計功能，發現和解決現階段行政審批中出現的問題。行政審批要與公共服務平臺集成， 并 建立行政審批調度平臺，實現“統一受理、統一 調度，統一反饋”； 實現與國家質檢局下發的行政審批系統數據接口和應用集成。 為方便流程的順暢，建立審查員工作平臺，可以領受審 查任務并記錄審查結果，建立檢測機構工作平臺，可以接受許可檢驗、監督抽查檢驗等任務，并利用檢驗細則自行錄入檢測報告到本系統。 3、添加劑 信息管理工作 工作中相關工作人員查詢添加劑標準 人工判定相關企業提供的添加劑備案信息是否合格，即是否符合國家食品添加劑使用衛生標準的要求。 由于 準是紙質材料不便于查找和使用，且查詢效率低，如果標準更新或者衛生部又發出新的公告，就要要求每個地市局都要購買和學習新的標準，也不利于統一執行。 所以要求建立的系統需要 動態管理食品生產企業添加 劑備案信息 （圖 案信息機構圖 ） ，詳細記錄企業名稱、產品名稱、所用添加劑名稱、實際使用量、備案日期、記錄人等關鍵信息，在錄入時規范輸入的標準添加劑名稱和產品分類名稱。系統建立一個添加劑速查和智能判定系統，實現標準的集中管理、在全系統內完全共享。自動判定輸入系統的添加劑備案信息是否合格 ， 判定結果應采用高亮顯示，便于查看，并且數據可以溯源到企業的基本信息、產品信息、備案信息、檢測信息、巡查信息等。除了對生產企業的監管，還要對生產企業使用添加劑的供應商信息進行管理和查詢，要建立一個全國范圍內包括進口的食品添加 劑生產企業信息庫，避免企業偽造虛假添加劑生產企業信息。 第二章 系統需求分析 10 圖 案信息結構圖 4、 監督檢查工作 食品處對監督檢查計劃的制定是全年監督檢查的工作依據， 具體流程是 依據企業的經濟規模、基礎條件、質量安全保證能力以及食品安全信用情況，確定監管對象（企業和小作坊）的檢查頻率、周期，明確監督檢查責任人，形成相應的監督檢查工作計劃表，經審批備案后，組織實施。如果不用系統支持，這是個無比麻煩的工作，并且將來實施檢查時還會有很多問題。 圖 督檢查流程圖 監督 檢查的工作 （圖 需要實現 監督檢查計劃設置、監督檢查待辦工作、第二章 系統需求分析 11 打印企業告知書、導入企業自查表、導入現場核查表 、監督檢查工作匯總、監督檢查工作數據分析、移動巡查平臺等功能 。根據國家相關規定，根據監督檢查任務設置，提前提醒相關檢查組工作人員，動態生成檢查任務完成情況表。上級部門可以統計出各個單位的檢查任務完成情況，也可以查詢出每次檢查的詳情。相關信息格式均滿足國家質檢總局 119 號公告要求，監督檢查管理分為常規監督檢查和特殊監督檢查。 最后 利用移動平臺進行移動監管，其中在移動監管平臺中可以實時輸入檢查記錄表、 拍攝圖片、調取原來的檢查記錄等。 5、 企業年度報告管理 工作 圖 度報告管理流程圖 企業年度報告工作 （圖 度報告管理流程圖 ） 需要實現的是企業可在線上報年度報告，區縣 局對其審核通過后，上傳至系統內，年度報告信息與企業信息庫關聯。如果審核不通過，則需要企業重新提交年度報告，每次需提交年度報告時，系統會提前提醒。可以按區域、按時間、按管轄范圍等條件組合查詢年報中的信息。并提供完備的打印功能。年度報告歸檔后，系統應能自動更新企業信息庫。 6、 監督抽查管理 工作 圖 督抽查 工作流程 圖 食品處的監督抽查工作 （圖 督抽查工作流程圖 ） 比較繁瑣，一般是根第二章 系統需求分析 12 據不同季度，不同產品，不同地區選定抽查企業。在制定計劃時先由市級制定，制定完成以后，由區縣局在市 局還沒有選定的企業中進行選擇，保證同一個企業在一個季度內不會被抽查 2次，同時也保證一個企業在一年內被抽查不大于 4次。同時，在制定計劃時，根據技術機構的檢驗能力選擇技術機構，最終把計劃下達到相關的技術機構。檢測機構接到任務后，按照標準和時限要求開展抽樣與檢驗工作，出具檢驗報告。檢驗報告與抽樣單均要提交至任務派出單位進行匯總。系統還應該記 錄有哪些企業連續兩次抽查結論不合格，給予提醒因該吊銷生產許可證。 7、 質量狀況分析與風險預警 現在風險控制方面，監管人員不能及時全面地看到有關文件，甚至根本就看不到，特別是對于新從事食品工作的人員缺乏全面的學習資料，即便自己非常努力地去尋找，也很難保證全面，且費時費力，效率低下，同時一些技術標準、有關解釋、公告等更是流通不暢，極大地影響了執行，檢查中發現有的企業還使用作廢標準等問題。由于文獻的不能全面掌握，許多工作存在盲目性、隨意性，影響了科學監管的進程，影響了技術開發和創新方向的選擇及決策。總局在 2010年食品安全監管工作意見中指出：抓好風險監測，完善食品安全風險監測體系，按照“質量是基礎，安全是底線”的原則，針對不同類型風險分類采取措施，做到對食品安全問題早發現，早研判，早預警，早處置，避免系統性，區域性風險。各個區縣基本沒有實現覆蓋所有企業所有種類的檢測報告基礎庫，信息分布在各個檢測機構。 質量狀況分析及風險預警工作 要求系統能夠 結合各種類型檢驗結果、被檢產品的類別和被檢產品樣品數量，綜合分析出每個年度的質量狀況報表。同時與歷史數據進行比較，為領導的決策支持提供依據。建立關于食品安全檢測的標準庫和企業發證 檢驗、抽樣檢驗、定期檢驗、委托檢驗的檢測報告信息庫，為建立食品安全風險檢測系統提供有效的基礎數據，這些數據經過審核和篩查后，按照自定義的條件和不同檢驗類型的權重，進行數學建模，實現食品安全風險監測和預警提醒 。 （圖 量狀況分析及預警結構圖 ） 第二章 系統需求分析 13 圖 量狀況分析及預警結構圖 8、 人員管理 需要系統 建立質量技術監督機構的人員信息庫，包括：審查員、專管員、協管員、信息員、技術專家、檢測技術人員、業務辦理人員等。可查詢相關人員的電子檔案、工作信息、培訓信息、考核信息、擅場的行業或業務等，其中工作信息和考核 信息都要隨著許可證辦理和監督檢查模塊的辦理自動生成記錄，避免人為輸入的不準確和不真實性。 （圖 員管理用例圖） 圖 員管理用例圖 9、 工作月報管理 第二章 系統需求分析 14 圖 作月報流程圖 該項工作 要求 對質監系統內部工作月報情況進行結構化管理，區縣 局匯 總信息后自動生成月報，然后上報至市 局，每一級按照權限不同可以查看的權限也不同。每個月的月報信息可以歸檔到數據庫中，以便以后查詢。查詢結果也可以自動輸出成為 用電子表格格式。 （ 如 圖 作月報流程圖 ） 10、系統管理 可以實現分級權限管理：縱向權限按照市 、區縣二級進行劃分；橫向權限按照機構、用戶、角色和模塊進行劃分，實現內部機構管理、用戶管理、角色管理、模塊管理、角色與用戶管理以及角色與模塊管理等功能。 第三節 系統 建成后 的社會經濟效益 1、直接經濟效益 為企業節約的費用和為行政管理部門增加的收入非常可觀，以許可證辦理為例： （ 1）企業增加產值 部署該系統后，生產許可證審核流程由以往的單線流水處理變為各級部門并發處理，大大縮短了審核時間，提高了發證效率，企業可至少提前 15 天開工生產 。 （ 2）企業資金成本 企業 可以 提前 15 天拿到生產許可證， 可以為企業節約一定的生產成本 。 （ 3）行政審批收費 第二章 系統需求分析 15 由 于政府行政審批效率的提高，審批流程透明度的增加，整理申報材料時間的縮短，使得企業辦證的積極主動性增強，每年新增發證的數量也隨之增長，每年可為市局增加一定的收入。 （ 4）行政審批成本 行政管理成本的節約：系統內部數據的共享各級質檢部門可節約通訊（電話、手機、傳真）、差旅、文印、郵寄等費用 50 萬元以上。 （ 5）節省人力資源 許多非常繁瑣的人工作業被系統所代替（如查紙質資料進統計、查紙質標準、細則等文件進行業務操作、手工指定 監督檢查、監督抽查計劃等），大大減輕了監管人員的勞動強度，節省了大量的人力資源用在更需要的地方。 （ 6）節省時間 很多時候，時間就是金錢、 時間就是生命，尤其遇到重大突發性食品安全事故的時候，快速采取措施能把損失或危害 減少到最低程度，有了系統就能做到這一點。 2、 間接經濟效益 通過該系統應用，及時發現、解決質量安全問題，一是防止企業在不知情的情況下繼續生產不合格食品，造成資源和產能的浪費，二是防止不合格食品進入流通領域，如果把目前不合格食品的一半能在生產階段及時發現并制止，將節約原材料、企業產能、不合格食品無 害化處理費用 500 萬元以上 ， 節約不合格食品的流通（倉儲、運輸等）費用 300 萬元以上。 3、 社會效益 該系統的部署將有效提高食品安全應急處理能力，為提升 食品行業競爭力和提升健康的國民膳食水平提供技術支撐，最終全面實現食品安全保障從被動應付型向主動保障型的戰略轉變，對于促進新 時期社會主義和諧社會建設具有重大意義。 不合格食品生產流通的及時有效制止，確保人民群眾的身體健康，本身就降低了巨大的社會醫療成本及由此產生的其它社會成本，這是無法用金錢來衡量的。 及時掌握企業生產情況，加強監管，提高效率，提高監管水平的有效 性、及時性，促進監管體系建設，維護正常食品生產經營秩序，提升食品產業水平，促進食品產業又好又快發展刻不容緩。運用信息化手段加強食品安全監管能為消費者把好“入口”食品安全關，其社會效益 是 不言而喻 的 10。 第三章 系統設計 16 第三 章 系統設計 第一 節 平臺 的設計目標與原則 根據 質量技術 局 的 日常 實際 工作 狀況 以及 領導、業務人員等的 需求資料， 將收集的資料進行總結、歸納、分析，達到通過該平臺時間監管過程的簡單化、降低管理成本提高管理效率級水平的目的。 一、 需要 實現的目標 對 申請 證 證書的企業 進行數據錄入及 修改， 根據需要自 動生成表格式的信息 ， 降低錄入錯誤率 ； 通過本系統對流程進行規范 ， 節省人力物力成本 ； 實現 企業用戶和申請者可以同過本平臺在外網上查看審批過程及審批結果，單位領導可以通過本系統對本單位各個部門的工作人員的工作流程及工作效率進行管理，掌握各個部門的各個崗位的工作效率 ； 為系統的決策者提供決策依據 。 二 、 設計原則 1、要有明確的目的性 它的設計必須要首先明確服務對象的 性質、范圍及其所需信息在數量、質量、時間等方面的要求。做到這一點，在系統設計前，就要詳細調查用戶的情況，標清所服務的對象經常需要哪些 信息，這些信息應從哪里獲 取，以什么方式收集和傳遞，摸清這些情況，系統設計才能有明確的目的 2、要堅持系統的統一性和完整性 所謂完整性，就是根據信息加工需要，必須具備的環節不能缺少，同時要保證各環節的相互聯系和正常運轉；所謂統一性，就是要求整個信息系統的工作要統一，要制度化。整個系統各個工作環節所加工和輸送的信息在語法、語意和格式上要標準化、規范化。堅持管理信息系統設計的統一性，主要是為了各個環節工作的協調，同時便于與別的管理信息系統聯系、合作，所加工的信息也便于各個管理系統使用 3、要有一定的可靠性 管理信息系統的可靠性，集中表現 在所提供的信息的準確性、適用 性和及時性。只有這樣，才能贏得用戶的信任并樂于采用。可靠性是 管理信息系統的生命所在，為了保證安全管理信息系統的可靠性，必須要使整個系統有良好的素質，其中包括設備、人員、服務態度、工作作風等素質。同時還有必要在整個系統中配備一定的控制裝置和監督人員 第三章 系統設計 17 第二 節 食 品質量安全監督 平臺的業務 基本 流程 平臺整體流程 ： 質檢工作人員將企業錄入的數據進行查閱、審核，然后將數據轉入內網系統，根絕不同的數據類型、企業類型進行分類、流轉，報給上級部門，經過傷及批復，將內網中處理后的數據轉到外網進行發布。 質監內網的審批過程 主要 有兩個部分，一個是 食品質量 的日常安全監管，另一個是 食品質量安全許可證的許可 審批 工作。 食品質量 日常 安全監管包括企業 的 企業分級 、質量檔案信息管理、 日常巡查 、日常 回訪、 年審 的 管理 、 委托加工 的備案 、注銷 的 管理、審查員 的 管理等工作。 食品生產許可證的許可 辦理工作為 發證、換證、變更 三個部分 。 第三 節 食品質量安全監督 平臺的設計 一 平臺的框架結構 圖 統結構思路圖 根據 （ 圖 統結構思路圖） 的總體設計思路， 在對 各個 業務 的需求和各個業務部門 流程分析 的基礎 上， 進行 設計 各項業務模塊，其 中每一個業務流程都可以 被看作成 一個架構區。 1、 總體框架 的 設計 食品質量安全監督 平臺 將設計成 兩 個系統： 一個是 食品質量安全監督管理 系統，另一個 是 食品質量安全發布 系統 。 食品質量安全監管系統 包括 九個功能模塊 如 （ 圖 品安全監管系統結構圖 ） 所示 ： 1、企業信息檔案模塊； 2、 系統管理模塊 ； 3、監管工作模塊； 4、第三章 系統設計 18 許可工作模塊； 5、數據維護 模塊； 6、 審查員管理模塊 ； 7、 綜合查詢模塊； 8、信息交流模塊； 9、數據倒轉模塊。 圖 品安全監管系統結構圖 2、 系統管理 模塊 的 設計 系統 的 管理模塊主要 是為了 實現系 統 中每個 人物角色 的 定義 , 用戶 的 管理權限及其 角色分配，為不同 的 用戶分配 相對應的配置流程、 管轄企業名單 和 數據接口定義等 （圖 理模塊流程圖） 。 設計 的 結構 要便于系統的升級及 擴展； 要 滿足 需求不同的各個單位； 權限 的分配：為了保密，每個工作人員只可以看到自己工作范圍 的 系統信息；日志記錄：每個 工作人員在 系統 中的每一項操作都要 進行 日志記錄；系統的管理：市局 食品處 有著對本系統的 最高管理權限， 將 可以對 不同 部門 、不同角色 進行 相應的權限設置 。 第三章 系統設計 19 圖 理模塊流程圖 3、 許可工作 模 塊 的 設計 （ 1） 、 數據導入 為了使數據的真實性和可靠性得到保證，并保障系統的正常運行，在系統導入的時候要有以下 9 中數據檢驗： 1、對填寫內容中的如數字、人數、日期等的常規校驗。 2、對同一個企業，申請新證，對其是否已有證進行檢驗。 3、換證中校驗系統中證書是否發生了變化。 4、換證過程中校驗系統中 是否屬于本企業。 5、換證過程中對 標準格式的校驗，并校驗其 號是否合法。 6、變更過程中校驗本企業是否已經獲得了本單元的認證證書。 7、變更過程中以企業的各個信息來檢驗是否是同一企業。 8、注銷過程 中校驗系統中 是否是本企業的。 9、注銷過程中校驗系統中是否存在本 。 （ 2） 、受理申請 第三章 系統設計 20 圖 受理審請 的 流程圖 如 （ 圖 理審請 的 流程圖 ）所示 各個食品相關企業 填寫系統 中設計好的許可證申請表 的模版，然后由工作人員導入到 系統， 與此 同時 導入的還需要有企業的 工藝流程圖 、 廠區 的 平面圖、源輔材料 的 生產許可證、組織機構 的 代碼證、法人身份證等 企業 的相關 證件、委托檢驗協議 、質量管理手冊等電子檔附件。并依據各個企業的自身的不同情況分別 生成受理決定書、不予受理決定書 、補正告知書等。如 符 合受理 的條件，給其 開具受理決 定書 ， 而后把 任務提交 到 下一個 “指派審查員” 這個 流程。 （ 3） 、指派審查員 圖 派審查員 的 流程圖 在指派審查員這個系統流程中，應該提供兩種指派方法 如（ 圖 派審查第三章 系統設計 21 員 的 流程圖 ） ：一是 隨機生成 項目 審查組 的 組長及 各個組員；二是 參考 每個 審查員以往工作情況，進行 相關 人員 的具體指派。兩種指派方法均參照了各個審查員的信息庫和審查員工作情況庫，然后 生成現場核查委派書。 本系統會智能 提醒審查組