加強安全文化建設是強化企業安全加強安全文化建設是強化企業安全 生產主體責任的關鍵生產主體責任的關鍵 打開媒體 時常有各類觸目驚心的安全生產事故報道撞擊 我們的眼球 乃至牽心動肺 同情 哀嘆 義憤 我們不能不 深深思考一個問題 安全生產事故何以屢禁不止 強化企業安 全生產主體責任的關鍵是什么 筆者在工作實踐和理論研究中 認為 強化企業安全生產主體責任的關鍵是加強企業安全文化 建設 一 什么是企業安全文化一 什么是企業安全文化 企業文化研究在我國興起于上個世紀八十年代 企業安全 文化則是近幾年興起的話題 目前研究企業安全文化的文章可 謂不少 甚至已經出現了一些以 安全文化 命名的網站 但一 些大談安全文化的文章并沒有給安全文化以明確的概念界定 以己昏昏 難以 使人昭昭 企業安全文化 一般人的理解是 把安全工作劃入企 業文化范疇 這個理解的差誤在于 安全不是劃不劃進企業文 化的問題 而是企業文化題中應有之義 安全的根本在于樹立 安全意識 充分認識到安全是企業生存和發展的前提 認識到 安全在企業發展中的價值 而價值觀恰是企業文化的核心 通 過宣教和制度規范使全體員工建立共同的價值觀 是企業文化 建設的主要內容之一 可以說 缺失了安全內容的企業文化是 不完全的企業文化 脫離了企業文化的安全是沒有 母體 的安 全 從企業文化的角度來認識安全問題 這一理解 肯定了 安全建設與企業文化的緊密聯系 也給了安全問題以準確的文 化定位 但顯然不是對企業安全文化內涵的明確闡釋 目前筆者通過手頭資料和公共搜索器所查到的關于企業安 全文化的定義主要有三 英國健康安全委員會的定義 一 個單位的安全文化是個人和集體的價值觀 態度 能力和行為 方式的綜合產物 價值觀 態度 能力和行為方式的產物 是很多的 未必直指安全文化 此定義的定義項和被定義項不 相等 在邏輯學上講不過去 只能算是對安全文化的解釋 我國精細管理工程創始人劉先明 樹立安全文化理念 指導企業安全發展 企業安全文化是企業在實現企業宗旨 履行企業使命而進行的長期管理活動和生產實踐過程中 積累 形成的全員性的安全價值觀或安全理念 員工職業行為中所體 現的安全特征 以及構成和影響社會 自然 企業環境 生產 秩序的企業安全氛圍等的總和 這一表述說的是企業安全 文化包括什么 是企業安全文化的外延 而非對其內涵的準確 揭示 李建華 淺談太行的企業文化 企業安全文化顧名 思義是指企業 或行業 在長期安全生產和經營活動中 逐步 形成的 或有意識塑造的又為全體職工接受 遵循的 具有企 業特色的安全思想和意識 安全作風和態度 安全管理機制及 行為規范 企業的安全生產奮斗目標 企業安全進取精神 保 護員工身心安全與健康而創造的安全而舒適的生產和生活環境 和條件 防災避難應急的安全設備和措施等企業安全生產的形 象 安全的價值觀 安全的審美觀 安全的心理素質和企業的 安全風貌等種種企業安全物質因素和安全精神之總和 這 一表述同樣解釋了企業安全文化的外延 且十分冗長 既欠缺 對企業安全文化之內涵的科學揭示 亦不具有定義的簡練性 知其外延而模糊其內涵 不是對事物本質的認識 不弄清 事物的根本 工作就難以準確把握和深入推進 究竟什么是企業安全文化呢 筆者不揣冒昧 嘗試作如下 概括 企業安全文化是企業領導者倡導的 員工普遍認可和遵 循的安全傳統和安全行為方式 體現為安全價值觀 安全經營 理念 安全行為規范等 它滲透于企業的各個領域和全部時空 這一概括主要揭示了企業安全文化幾方面的內涵 企業安全 文化的來源在于企業領導者的倡導 這恰恰體現了企業領導者 在實現企業安全生產主體責任中的重要性和全局性地位 也體 現了企業文化受領導者文化導引和制約的特性 企業安全文 化的根本在于員工認可和遵循 灌輸于企業員工的頭腦中 落 實在員工的每一個工作細節 安全文化才能著實 落地 安全 主體責任才能真正得以實現 企業安全文化的實質是企業內 部對于安全文化的歷史傳承 以及為履行安全責任而采取的方 法 形式 安全文化在企業領導者及員工的思維習慣 行為習 慣中占有怎樣的位置和權重 一定程度上規定著安全主體責任 實現的程度 企業安全文化外現為企業的安全價值觀 安全 經營理念 安全行為規范等 強化企業的安全主體責任 就要 從安全文化的內涵上去把握 從其外延上去著手塑造 企業 安全文化的時空特征是 安全文化存在于企業的全部領域和每 一個時間點 只要有企業行為存在 就有企業安全文化的存在 忽視安全文化建設 不重視履行安全主體責任 必然要受到懲 罰 安全事故的損失性懲罰或監管部門的依法整治 二 當前企業安全文化的缺失二 當前企業安全文化的缺失 近三年來 筆者考察了國內 30 余家不同規模的企業 其 中包括中外合資及外商獨資企業 從地域分布上 有內陸欠發 達地區的 也有沿海發達省份的企業 考察中了解到 目前企 業安全文化建設總體上并沒有達到應有的高度和力度 比較而 言 規模大 品牌強 管理完善的企業好于一般企業 企業安 全文化缺失主要表現在以下幾個方面 1 安全文化組織機構不健全 一些企業的文化工作雜糅在 其他工作之中 并無專門的機構 專門的崗位 專門的人員凝 神靜氣的去推進 文化工作既如此 安全文化自然比較冷淡 安全組織貼在墻上 印在文件上 往往流于形式 成了 安全秀 2 安全文化沒有納入企業文化范圍 在筆者調查的部分企 業當中 企業文化已經作為一項主要工作納入了企業領導者的 視野和企業長期發展規劃 但安全文化并沒有找到自己的 家園 母體 沒有納入企業文化工作范疇之中去 這些企業的做 法一般是 安全工作與行政工作 經濟工作 同部署 同檢查 同落實 實際上往往被強硬的經濟工作 行政工作所沖淡 安 全文化難以收到 內化于心 外化于行 的預期效果 3 對安全文化工作重視程度不夠 在個別企業領導者意識 里 安全工作只要不出大事就行 其結果是 大事故或許避免 了 小事故不斷出現 在少數企業文化工作者的實際工作中 突出了企業經濟價值觀 生產管理制度以及職工文體活動等常 規文化的宣傳普及 對安全價值觀 安全經營理念 安全正反 案例的宣傳相對較弱 員工安全意識淡漠 4 重大安全事故應急處置措施不到位 大部分企業對常規 安全生產事故建立了較為完善的應對和調查處理流程 實際工 作中處置也比較及時 但對突發性重大安全事故的應急處理 沒有形成切實可行的預案 也沒有組織進行應急救援演練 員 工的應急措施 應急心理承受能力都很有限 在某企業 筆者 見到室內消防栓已被其他物件檔死 問及員工消防栓如何使用 得到的回答竟是 消防人員專用 可想而知 一旦有火災事故 發生 這樣環境條件下的這些缺乏安全常識的員工 能有怎樣 的自救能力 安全文化的缺失 為各類安全事故的發生埋下了隱患 也 表明 加強企業安全文化建設是強化企業安全主體責任的關鍵 強化企業安全主體責任必須由加強安全文化建設來入手 來突 破 三 切實加強企業安全文化建設 黨的十七大報告明確提出 要 堅持安全發展 強化安全 生產管理和監督 有效遏制重特大安全事故 完善突發事件應 急管理機制 今年 1 月 國務院安全生產委員會確定今年為 隱患治理年 今年 2 月江蘇省安全工作會議強調 要突出 四 個進一步加強 四個著力抓好 可見 加強企業安全文化建 設 強化企業安全生產主體責任 決非應景之作 而是貫徹落 實科學發展觀 加大隱患治理力度 推動安全生產狀況持續穩 定好轉以及建設和諧江蘇的必然之舉和前提保障 根據當今文化結構四層論的劃分 我們可以把安全文化的 表現形態分為 安全觀念文化 安全制度文化 安全教育文化 和安全物態文化 安全觀念文化是安全文化的核心層 安全物 態文化是安全文化的表層 安全制度文化和安全教育文化是安 全文化的中介層 加強安全文化建設 強化企業的安全生產主 體責任 應該把著力點放在加強安全文化上述幾個層面的功能 上來 1 加強安全觀念文化建設 樹立強烈的安全意識 人的行 為無一不受思想觀念所支配 觀念上敏感地意識到什么 行為 上才能處處注意什么 在一個企業當中 安全價值觀是安全文 化的核心 它規定著企業對安全工作重視的程度 落實的力度 安全問題不但關系到企業的經濟是否受到損失 更關系到員工 的健康和生命 馬斯洛的需求層次論 把人的需求分為生理需 求 安全需求 社交需求 尊重需求和自我實現需求五個層次 安全需求處于僅次于生存需求的第二層次 而一些重特大事故 已經不僅僅威脅到員工的安全 甚至已經侵襲到了他們的生命 危及到生存這一基本需求 安全沒有保障 生命沒有保障 何 談 以人為本 2 加強安全制度文化建設 規范員工的安全行為 安全管 理制度不可一成不變 一勞永逸 隨著企業生成規模的擴大 機器設備的更新換代 新的操作規程 技術規范 安全管理網 絡等要同步跟上 在堅持 預防為主 的同時 還要研究制定完 善的事故應對預案和應對措施 一旦出現安全事故 要能發揮 全體員工的力量把損失程度降到最低 3 加強安全教育文化建設 讓人人成為安全責任主體 在 一些企業中常有這樣的現象 安全制度已經向員工作了傳達 安全常識已經對員工進行了培訓 但個別員工仍然會作出明顯 違背安全規范的舉動 乃至釀成或大或小的事故 這個時候企 業管理者一方有足夠的理由認定員工 明知故犯 而員工則是 知而不知 因為安全觀念在他的頭腦中沒有得到及時有效強 化 艾賓浩斯遺忘曲線揭示 遺忘具有 先快后慢 的特點 在 識記的最初遺忘最快 以后逐漸減慢 所以作為企業管理者和 企業文化工作者 要充分利用會議 宣傳欄 內刊 網站 員 工手冊等宣傳工具 加強安全宣傳和教育 使安全意識和安全 制度在員工心理上不斷得到強化 人人成為履行安全生產責任 的主體 江蘇環勝銅業有限公司精銅制造部把安全制度 操作 規范等知識印發給員工學習 之后對員工進行安全文化閉卷考 試 收到了較好的效果 4 加強安全物態文化建設 為安全文化提供物質保障 安 全物態文化指的是維系安全文化的物質條件 是安全文化賴以 存在的基礎 如安全標識 安全用品 設備的保護裝置 應急 設施等 安全經濟學專家羅云研究認為 預防性的 投入產出比 高于事故后整改的 產出比 為了節省資金而降低成本 一旦 事故發生 最終反而會虧大本 5 加強政府監管 用監管主體責任來強化企業的安全生產 主體責任 監管要認真負責 及時到位 不能因為為企業發展 開綠燈而放松安全監管 對于發現的安全隱患和不安全事項 要分析其中的原因 提出切實可行的整改意見 并對整改情況 跟蹤檢查 據報道 2002 年 7 月 6 日 黑龍江省煤礦安