公共政策學作業思考題：一、簡答題：1、公共政策的特征與本質？（1）公共政策的特征：階級性、工具性、政治性、公共性、資源性、價值性、規范性；（2）社會本質：公共政策的社會本質是公共權威當局對社會利益的權威性分配。2、元政策、基本政策、具體政策？（1）元政策是相對于總政策、基本政策和具體政策而言的一種總的政策。它是規范與引導政策過程中政策制定、政策執行、政策評估行為的準則或指南。（元政策側重于價值陳述，它為所有的政策提供價值評判的標準；基本政策則側重于目標陳述，為相關范疇內的所有的具體政策規定總目標。） （2） 基本政策是指執政黨和政府為維護和協調事關國家全局和整體利益，而對社會某一領域、某一方面發展所規定的主要目標、任務和行動準則。基本政策通常是政府公共管理中涉及各個公共部門的政策。 （3） 具體政策：凡是在元政策和基本政策的范疇以外的政策，都可歸入具體政策。它的具體性表現在以下四個方面：(1)具體政策是針對特定而具體的公共政策問題作出的政策規定。(2)具體政策表現為一系列的行動步驟和行動方案。(3)具體政策必然要求有對應的部門或機構來具體實施。（4）具體政策的實施效果是在經驗基礎上可以直接觀察到并可以評價的。 3、西方公共政策學的思想淵源？（1）16-18世紀的思想家關注政府政策導向；（2）18世紀中葉重商主義者重視公共政策的作用；（3）19世紀中葉自由主義者反對經濟政策研究；（4）19世紀80年代威爾遜與古德諾對公共政策的研究；（5）20世紀20年代梅里安倡導的“新政治科學運動”。4、直接政策主體與間接政策主體？直接主體即指居于法律規定的法權地位，獲得法律授權，掌握公共權力以制定、執行和評估公共政策的機構和個人。（直接主體包括國家立法機關、行政機關、司法機關以及某些領袖人物）間接主體即指那些不擁有合法公權力，但這類政策主體是經過法律認可和保護的，可通過壓力、輿論、私人接觸等方式參與公共政策的制定、執行、評估，在政策過程中，這類主體的作用通常是巨大的，有時甚至處于主導地位，但由于他們不擁有合法的權力去作出帶有強制性的政策決定，因此不能成為國家公共法權主體。這類政策主體往往通過合法的程序，獲得社會法人資格，并由此得到法律的保護。（間接主體包括執政黨、在野黨、參政黨、利益集團（壓力集團）、大眾傳媒、政策研究組織和公民）5、政黨參與公共政策的方式？第一，通過自己在立法機構的代表直接參與公共決策。第二，通過政府權力機構中代表自己的直接決策者，將自己的利益與意志參透到公共政策中。第三，通過政治協商手段與其他黨派進行溝通，以影響其他黨派針對公共政策采取有利于執政黨的主張。第四，通過黨員的統一行動進行有利于執政黨的選舉投票。第五，通過各種手段向選民宣傳自己的政治主張，使選民進行有利于執政黨的選舉投票。6、實現決策科學化的條件？（1）、制定和執行任何公共政策都必須在科學理論的指導下，全面把握問題的生成、政策分析、政策評估等環節，遵循科學原則和方法進行操作。（2）、公共政策的內容要遵循其所涉及領域的科學理論，運用科學理論來解決政策所要解決的問題。（3）、要造就一批公共政策專家，充分發揮專家學者的參謀咨詢作用。7、 決策體制的構成公共決策體制是決策權力分配的制度和決策程序、規則、方式等的總稱。 （1）政策主體的組織結構。 （2）決策的權責劃分。 （這是決策體制的核心，它既指決策機構內部各個部門、層次、成員之間的領導服從、分工協作關系的確認，也指各機構之間的縱向隸屬關系和橫向協調關系的確認）（3）決策體制的運行機制。 （決策體制的運行機制包括決策體制運行的資源、目標、程序、規則和方式）1、體制資源 2、政策目標 3、程序和規則 4、方式和方法 8、政策體制的實質 ？政策體制的實質是決策權力分配。9、全體一致規則的缺點？(1)決策效率低下 (2)決策結果修改難度很大(3)全體一致的規則會導致策略行為第一，討價還價。第二，棄權。（囚徒困境、公用地災難、破窗理論）第三,容易導致威脅和欺詐第四,容易形成相互妥協的中間政策.(4)決策成本過高10 絕對多數規則的特點 ？(1)決策成本較低(2)少數服從多數（3）出現投票悖論11、小組意識模型模型的特點及有效應對措施？小組意識表現出的特征：（1）一致性思維；（2）有傾向性地選擇信息；（3）是極端化的盲目情緒；（4）對集體的過分自信；（5）是很強的群體凝聚力；（6）是群體成員的共同性。預防措施：第一，決策小組的領導應鼓勵成員盡可能多地提出懷疑和反對意見，在小組討論中為意見的交鋒創造良好的氣氛；第二，領導不要一開始就說明自己傾向于哪個方案，避免由于自己的主觀好惡對成員造成心理影響；第三，按照行政管理的要求，建立一些獨立的政策計劃和政策評估小組，為同一項政策服務，增強小組的開放性；第四，可以把決策小組再分成若干小組，由不同的人主持小組的討論，然后把意見匯總，結果可能會有很大變化；第五，決策小組的成員可以和信得過的組外人士交換意見，把他們的意見帶到組內，避免“當局者迷”的弊端，發揮“旁觀者清”的優勢；第六，一些專家和有關方面人士可以被邀請到會，并鼓勵他們向核心成員的意見提出挑戰，加強決策小組的開放性，專家往往沒有官場里普遍存在的權威意識；第七，領導者在每次會議上應暗中委派一個“魔鬼”角色；第八，如果政策涉及一個敵對國家或組織，不要警惕情緒人的過激行為，用足夠的時間調查和分析敵對勢力的跡象和意圖，可采用“角色扮演”的方法，從對方的立場和觀點去分析和思考問題，做到“知己知彼”；第九，不要輕晚滿足于簡單的一致，在成員意見完全一致后，應該再開一產欠會，專門提出疑問，并加以認真研究。n （鼓勵反對意見，創造交鋒氛圍；設立政策計劃小組和評估小組；領導意見后置；和組外人事交換意見；把決策小組二次分組；邀請專家；暗中委派“魔鬼”；涉及敵對國家或組織要冷靜分析意圖，可角色互換；不要輕易滿足簡單一致）12 、雙趨沖突？雙趨沖突就是指兩個好處都想要，因不可同時兼得而產生的矛盾心理。（左右為難）13 時的自我身心平衡的方法？（1）、壓抑與否認。 （2）、合理化解釋給自己一個理由。（3）、發泄或換位思考。 （4）、投射或幻想。 （5）、預計壓力的來臨。14、可行性評估的內容？第一，政治可行性。即政策方案獲取政治資源支持的程度（獲得合法地位和被政策執行機構接受的可能性）和對政治價值觀的影響。 第二，經濟可行性。即政策執行中獲取政策資源的可能性。其中包括一般性資源（人力、財力和物力）和特殊性資源（信息資源等）。政策資源是一個寬泛的概念，包括自然資源和人文資源、國內資源和國外資源等多種內容。第三，行政可行性。即政府行政部門在執行能力和工作效率方面的支持程度。第四，法律可行性。即政策方案是否符合國家憲法和法律的有關原則和條款。 第五，技術可行性。即在現有技術條件下實現政策目標的可能性。第六，社會可行性。即社會對政策方案的認同和支持的可能性。其中傳統文化、道德觀念、社會環境和意識形態都是重要的影響因素。15、內部評估與外部評估？從政策評估的人員構成及其在政策過程中所處的地位來看，政策評估可分為外部評估和內部評估。外部評估是指政策系統外的評估者所進行的評估；內部評估是指政策系統的內部的評估者所進行的評估。16、立法機構政策監督的方式？我國憲法規定，我國人民代表大會是國家最高權力機關也是最高的監督機關，地方各級人民代表大會是各級權力機關和監督機關。權力機關對公共政策進行的監督活動是人民群眾對國家行政機關和司法機關進行監督的一種形式。我國人大的政策監控在總體上可以分法律監督和工作監督兩個方面。二、論述題1、改革開放以來中國公共政策研究的主要特點？第一，研究公共政策的主要目的是有利于黨和政府指導規范社會行為。（對決策者的意愿、利益團體等因素對政策的影響研究不夠）第二，政策被歸屬于公共行政學的范疇加以研究；第三，中國的政策研究具有為黨和政府服務，注重為黨和政府提供政策建議和對己有政策的解釋的職能。2、利益集團在公共政策的制定與執行中作用？一是將普通公民在一定公共問題上分散的、弱小的個人意志轉化為一致、強大的組織意志，形成向直接決策者施加的明確的利益訴求與壓力，這是別于公民個人的優勢；二是利益集團把公民分散的政治資源，通過組織的目標、紀律和組織行動等形式轉化為凝聚力很強的力量，增加影響和制約政府公共權力決策的有效性。 3、決策權力的實質？在決策活動中，誰擁有的決策權力大，他所偏好的政策就會得到通過和貫徹。因此，有人把決策過程看做是人們相互之間進行“權力角逐”的過程。利益是誘發一切權力的動機，它可以是物質利益也可以是非物質利益，它可以是金錢、地位、榮譽、機會、權威等。利益的影響體現在公共權力的各個層次：第一，公共決策權力的產生和維護以利益關系為基礎；第二公共權力的運行實質是一個利益博弈的過程；第三，公共決策權力體制因利益關系的改變而改變。4、 中國公共決策體制弊端及改革措施（一）弊端：（1）、國家通過公共決策配置資源的權力過大，行政壟斷的計劃體制沒有根本消除。（2）、對決策權力的監督乏力，公民、社會團體、新聞媒體對政策制定和執行的政治參與不足（3）、在政策主體的權力系統中，決策權過于集中于上層甚至“一把手”。 （4）、決策主體系統內各個主體之間的權責關系不清，政策研究機構沒有充分發揮作用。（ 5）、決策程序化法定化程度低。 （ 6）、與決策相關的制度不夠健全。 （二）改革措施：（1）依法確定決策權力的合理結構，理順決策子系統中各決策主體的關系二是轉變決策觀念，進一步明確決策者自身地位；三是加強體制內外政策研究組織建設，完善行政決策機制；四是建立民主、開放、有效的監督決策機制等。5、團體模型的主要觀點及評價？這里的集團是指利益團體。集團決策模型將公共政策看成是利益團體間斗爭的產物。主要觀點是：公共政策實際上是團體斗爭中相互妥協的產物。評價：集團決策模型過份夸大了集團的重要性，既低估了決策者在政治過程中所起到的獨立的又富有創造性的作用，又沒有充分認識到政治生活中其他因素的重要影響。但這種模式把注意力集中到決策過程中集團的作用上，并以此去認識、分析和處理具有利益沖突的各種政治經濟和社會行為，從這點上講是富有啟發性的。6、 政黨主導型公共政策模型的主要內容及評價？主要內容:（1）、當代中國的共產黨從組織的結構和功能而言，與其說接近一般意義上的政黨，不如說更接近于一般意義上的政府，它有著健全的機構與人員、法定的編制、明確的權限范圍及財政撥款。（2）從公共政策橫向形式構成來看，黨的決策在中國是重要的政策來源。各國公共政策的形式構成特征因為其政治體制決定的國家機構和權力配置方式的不同而有差異。（3）政黨與人大、政府的在公共政策制定中的作用看，中國共產黨在中國社會的公共政策制定中起到總攬全局的作用。（4）從國體看黨與國家的法理關系（5）、通過群眾路線整合民意，代表民意做出公共決策。中國共產黨是全國各族人民的忠實代表，它有別于其它任何政黨的一個顯著標志就是，它同最廣大人民群眾具有最為密切的聯系。 （6）、民主集中制是中國共產黨和我國各級政府基本的組織原則，也是執政黨制定公共政策的基本原則（7）從精英決策的角度看中國共產黨在決策中的核心地位。關于政黨主導型公共政策模型的評析：（一）政黨主導型模型的優勢：利益聚合的統一性，便于總攬全局；便于集中力量辦大事，便于對社會發展進步的規劃。（二）政黨主導型公共政策模型的劣勢：利益矛盾沖突的尖銳性；黨容易成為各種社會矛盾的指向。 7、 政策議程建立的障礙？（1）、政治原則的偏離，背離國家政治原則。（2）、價值體系的排斥，遭到主流價值體系排斥。（3）、超出決策者承受的能力。 （4）、表達方式失當，表達方式不能為決策體系接受。（5 ）、封閉的政府體系切斷了公眾的政策參與。8、公共政策抉擇的合法化內容及條件？政策合法性是指政策抉擇主體依據有關法律，按照法定程序對政策方案加以審查、通過或批準、簽署及發布的過程。內容包括： （一）合法的決策主體 從以下6方面考究主體的合法化：管理職能、機構設置、人員組合、權責體系、組織經費、運行規則；（二）合法的政策程序 （三）合法的政策內容（四）政策法律化。政策法律化應具備的條件有：一是對全局有重大影響的政策可以上升為法律，使之納入法制軌道，以更好地保障其作用的實現；二是具有長期穩定性的政策可以上升為法律；法律是穩定、嚴肅和具有權威性的，不能朝令夕改；三是只有比較成功的政策才能上升為法律。9 影響公共政策執行的主要因素？執行人員是執行組織的主要元素，因而也是影響公共政策執行的主要因素。（1）利益因素，（2）心理因素（3）知識因素（4）能力因素。10、公共政策執行偏差及其矯正（一）、政策執行偏差是指執行者在實話政策過程中，由于主客觀因素的作用，其行為效果偏離政策目標并產生了不良后果的政策現象。政策執行偏差的表現：（1）象征性執行（2）附加式執行（3）殘缺式執行（4）替代式執行（5）觀望式執行（6）照搬式執行（7）規避式執行公共政策執行偏差產生的原因：（一）主觀原因：1、利益驅動2、執行者的素質缺陷也是造成政策執行偏差的原因；（一是由于執行者的專業知識水平有限，不能正確理解政策的精神實質和內在機理，不能正確認識政策的基本內涵和具體要求；二是由于執行者的能力有限，不能有效地計劃和組織實施政策，領導能力、溝通能力、協調能力、創新能力的不足導致目標群體的不信任和不支持，推動政策執行 應具有的威望；三是由于社會環境的復雜變化和政策資源供給的有限，使政策執行頗為艱難，需要經受住各種挫折和打擊。）3、管理缺陷也會導致執行偏差：組織結構不合理；執行機構中溝通和協調困難；組織制度缺陷；政策關系處理不當；4、政策執行的宣傳缺陷也容易造成政策執行偏差：宣傳不足、宣傳過度