精品文檔行政事業單位財務管理存在的問題及對策 摘要行政事業單位各自承擔著不同的政府職能，為維護社會穩定、推動市場經濟的規范運作發揮著重要作用。文章針對目前各級行政事業單位財務管理中普遍存在的問題，追源溯蹤進行分析，并由此提出切實可行的解決方案。 關鍵詞行政事業單位；財務管理；問題分析；對策 作者簡介楊龍振，廣東省惠州市國土資源局，廣東惠州，516001 中圖分類號G234.3 文獻標識碼A 文章編號1007-7723(2007)08-0131-0002 行政事業單位財務管理包括預算編制、預算執行、預算評價三個階段和內部控制、資產管理、財務監督等三方面的主要內容。管理的目的就是要達到支出成本最小化，取得社會效益最大化。當前，以部門預算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度改革已在全國展開，對行政事業單位的會計核算和財務管理提出了新的更高的要求。但是，許多行政事業單位還沒有適應這種變化，對本單位的財務管理沒有給予高度重視，其工作職責的特殊性決定了其在財務管理方面比較薄弱，普遍存在以下一些問題和諸多薄弱環節。 一、行政事業單位財務管理中面臨的主要問題 在新舊體制轉軌時期，隨著市場經濟體制改革的進一步深入，行政事業單位財務管理必須面對一些不斷產生的新矛盾和新問題。 (一)在資產管理方面，固定資產的核算管理存在著諸多不規范和管理薄弱現象 隨著事業單位辦公條件的日益改善和大量現代辦公設備的添置，事業單位的固定資產日趨增加，有的還相當龐大，事業單位固定資產核算管理工作的重要性也日益顯現。 首先，部分事業單位賬外資產問題較為嚴重。有的事業單位長期不對賬，賬實不符，甚至有的單位部分固定資產和低值易耗品沒有納入賬內統一核算，更為嚴重的是個別單位賬外資產比賬內資產還要多，由此造成資產不實、家底不清、資產管理混亂，導致了國有資產的毀損、變質和流失。其次，固定資產購置不規范，使用效率不高。一些單位物資和工程項目沒有通過政府采購和招投標，采購和投資的公開透明度不夠；一些單位固定資產的購置缺乏前瞻性，隨意性較大。同時在使用過程中，因缺乏統一與合理的資源配置，結果導致有些事業單位大量資產被閑置。最后，固定資產界定過于簡單。一些事業單位在界定固定資產時，把單價在500元以下的一般設備和單價在800元以上的專用設備，作為固定資產管理，而把單價達不到標準，使用期限在一年以上，使用過程中保持原有物質形態的同類物資，作為低值易耗品處理或干脆一次攤銷，致使一些資產流失。一些由外單位或個人贈送的物品未能及時入賬，形成了賬外資產。 (二)在管理體制方面，專項資金管理不科學，預算外資金的管理方法不夠先進 首先，對于專項資金的管理來說，專項資金是指定用途、專款專用、單純核算的；預算資金是對某些預算支出進行專項核算，有利于保證專項任務的完成，提高資金的使用效果。目前，專項資金管理在體制方面存在著一些問題，影響了財政資金的使用效益，加大了財政負擔，削弱了財政的宏觀調控能力。其次，預算外資金是從財政預算資金中分離出來的，但在分流收入的同時，并沒有相應地分流財政支出，于是出現了原由財政供給的項目照樣供養的狀況。這不論從財政資金供需平衡理論還是從實踐看，都必然導致預算內資金緊、預算外資金松的問題。再次，預算外資金的產生實際上是政府對地方和部門的放權讓利行為。對各部門放權，使得本來掌握在財政部門手中的分配權力紛紛下放到各主管部門。在利益機制和攀比效應的誘惑下，一些部門竭力尋找預算外的財源，加劇了部門保護和條條分割，不利于政企分開和產業結構的調整。最后，財產管理制度不健全、權責不清。一些事業單位財產清查制度不健全，多年不進行實物盤點，財產管理中存在的問題不能及時發現，在使用中財產丟失、損壞現象時有發生，造成賬物不符；財產管理權限不清，表現為部門之間調用資產不辦理轉移手續，財產報廢不辦理相關手續。一些事業單位為了工作方便，常將辦公用具、工具、生活用具等配備給個人或部門使用，卻沒有制定相應的管理制度，使用人在調動或離職后或部門撤銷后也不交還，最后成了賬有實無的虛資產，造成部分資產流失。 (三)在制度管理方面，會計基礎工作薄弱，內控制度不健全 首先，原始憑證審核不嚴、不合規范發票得以報支的現象隨處可見。記賬不規范、違反會計制度的問題屢見不鮮，嚴重影響了會計核算的真實性和合法性。其次，內部控制執行欠缺。審計中發現多數行政事業單位都建立了內控制度、但相當一部分單位是有章不循、有規不守，個別單位更是形同虛設。如辦公室主任兼任主辦會計，既是經辦人又是審核人；材料保管員既保管實物，又承擔部分會計職能，不相容職務未分開，存在著很大的控制風險。再次，在原始憑證方面，有些單位對原始憑證審核不認真，原始憑證規定的內容填寫不全。如：有的發票不填數量和單價，內容過于籠統，甚至沒有售貨單位蓋章；手續不全，有的憑證只有領導簽批，沒有驗收人或經手人簽字，甚至有的以“白條”入賬。最后，在記賬憑證方面。有的單位填制會計記賬憑證摘要寫得過于簡單，不能反映具體經濟業務；會計科目名稱不規范，處理業務不及時，有的報銷費用的期限超過一年。有些單位到月底結賬時，將當期發生不同經濟業務的多張原始憑證附在一張記賬憑證上，分不清會計科目對應的是哪些原始憑證內容，使記賬憑證所附原始憑證數量過多；填制會計憑證內容不完整，如附件張數不填寫，或編制人、出納、稽核等相關人員不簽字蓋章。 二、解決行政事業單位財務管理的對策分析 (一)強化預算管理，加大管理約束力度 堅持預算編制、執行、評價并重原則，徹底改變“掐頭去尾”的預算管理方式，科學合理編制部門預算，大力推廣零基、績效編制方法，實行預算內外綜合統籌，全部收支編入預算。要進一步細化收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符。依法執行部門預算，嚴格按預算批復有計劃組織收入，安排支出，逐步杜絕隨意變更預算、追加預算的做法。建立健全科學評價體系，大膽采用最低成本法、成本效益分析法、目標結果比較法、公眾評價法等方法進行評價分析，為管理決策提供科學依據。完善制度，增強制約機制，各部門、單位都應在國家宏觀規定的基礎上，結合本部門、單位的實際，建立起切實可行的內部控制、規范制度。只有這樣，才能起到相互制約，減少或避免各種違反財經紀律問題的發生，真正起到防患于未然的作用。 (二)加強培訓，提高專業人員素質 注重素質培養，建立高效隊伍。要注意發現和培養優秀的財務管理人才。各主管部門要有組織、有計劃地進行培訓，通過培訓，使之全面掌握政策法規、專業知識，提高業務素質和工作效率。培訓方法要得當，講求實效與應用。要加快財政、財務、會計信息的傳遞，使之跟上形勢發展和市場經濟的需要。各單位財務主管領導也應學習、掌握一般的相應管理知識。要掌握財務管理工作的基本特點，研究財務管理工作的特殊規律，掌握工作的主動權；有默默無聞、甘于奉獻的精神和淡泊名利的思想觀念；有良好的心理素質和腳踏實地、真抓實干的工作作風；有較強的原則性和政策觀念以及寬闊的胸懷；有一專多能的工作本領和駕馭全面工作的能力。有了這樣一支精干的財務管理人員隊伍，才能更好地發揮財務管理的經濟管理職能，才能更好地為各行政事業單位的健康、穩定發展服務。 (三)規范內控措施，實現有效監督 加強貨幣資金管理，確保現金真實反映銀行存款，堅決制止白條抵庫。所有收入要足額及時人賬核算，嚴禁私設“小金庫”或轉移資金，堅決杜絕重復報賬，確保支出合理真實，憑證有效，票款印鑒要分別管理；規范財務收支審批程序。嚴格程序，明確職能，強化責任，進一步強化內控機制；在行政事業單位財務專業人員非常緊張的情況下，大力推行中介機構代理記賬制度。加大預算執行力度，嚴格控制支出標準。如對招待費、差旅費等可采用費用定額標準進行控制，車輛實行派車制和燃油定額管理制度等；加強內部控制環境建設。要提高單位負責人依法理財的法制觀念，樹立誠信理念。要提高財務人員的綜合素質和責任意識，建立符合單位實際的控制措施，從而達到高效、低耗的目的。 (四)營造良好的財務環境。支持財務管理 財務管理環境是行政事業單位財務管理難以改變的外部約束條件。由于行政事業單位的財務管理工作是整個財政工作的有機組成部分，主管部門應統攬全局，積極支持行政事業單位財務管理的各項工作，為財務管理工作營造一個寬松的經濟環境。有關領導應做到重視這項工作，經常指