通信設施遭受人為破壞的法律處理指引一、關于侵害行為的法律分析1、故意、過失破壞電信設施的刑事責任（1）故意、過失破壞電信設施，危害公共安全的，可能構成破壞公用電信設施類犯罪刑法第124條規定：“破壞廣播電視設施、公用電信設施，危害公共安全的，處三年以上七年以下有期徒刑；造成嚴重后果的，處七年以上有期徒刑。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”根據上述法律規定，故意或過失破壞光纜，危害公共安全的，分別可能構成破壞公用電信設施罪、過失損壞公用電信設施罪，達到“危害公共安全”是構成犯罪的關鍵。關于審理破壞公用電信設施刑事案件具體應用法律若干問題的解釋規定，采用截斷通信線路、損毀通信設備等手段，故意破壞正在使用的公用電信設施，具有下列情形之一的屬于刑法規定的“危害公共安全”情節：（1)造成火警、匪警、醫療急救、交通事故報警、救災、搶險、防汛等通信中斷或者嚴重障礙，并因此貽誤救助、救治、救災、搶險等，致使人員死亡1人、重傷3人以上或者造成財產損失30萬元以上的。（2)造成2000以上不滿1萬用戶通信中斷1h以上，或者1萬以上用戶通信中斷不滿1h的。（3)在1個本地網范圍內，網間通信全阻、關口局至某一局向全部中斷或網間某一業務全部中斷不滿2h或者直接影響范圍不滿5萬(用戶小時)的。（4)造成網間通信嚴重障礙，1日內累計2h以上不滿12h的。（5)其他危害公共安全的情形。從以上規定可以看出，法律規定了人員傷亡、財產損失、通信中斷時長、中斷業務范圍、網間通信障礙等多個“危害公共安全”的判定標準。（2）故意、過失破壞電信設施，未達到“危害公共安全”標準的，可能構成故意毀壞財物類犯罪當前法律規定對“危害公共安全”的情節進行了明確的界定，如侵害行為因情節較輕無法構成特定的破壞公用電信設施類犯罪，則可根據刑法及刑事案件立案追訴標準綜合判斷侵害人是否構成故意毀壞財物罪。最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（一）第33條規定，故意毀壞公私財物，造成公私財物損失五千元以上的；或毀壞公私財物三次以上的；或糾集三人以上公然毀壞公私財物的；或有其他情節嚴重的情形的，涉嫌構成故意損毀財物罪，應予立案追訴。2、破壞電信設施的行政責任（1）公安機關處罰中華人民共和國治安管理處罰法對故意破壞電信設施、損毀公私財物的行為進行了明確規定，過失損壞、損毀的，不構成違法行為。中華人民共和國治安管理處罰法第33條規定：“盜竊、損毀電力電信設施的，處十日以上十五日以下拘留。”本條強調侵害人的動機一般是為了將盜竊的設備、設施變賣獲得非法利益，或者為了發泄不滿，故意損壞上述設施。中華人民共和國治安管理處罰法第49條規定：“故意損毀公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。” 本條強調侵害人在主觀上也是出于故意，但不是為了非法獲取財物，而是將財物毀壞。（2）電信監管機構處罰中華人民共和國電信條例第75條第3項規定：“擅自改動或者遷移他人的電信線路及其他電信設施的，由省、自治區、直轄市電信管理機構責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。”電信建設管理辦法第41條規定：“違反第30條、第31條、第32條規定，危及電信線路等電信設施的安全或者妨礙線路暢通的，省、自治區、直轄市通信管理局應當責令其恢復原狀或者予以修復，并賠償由此造成的經濟損失。中斷電信業務給電信業務經營者造成的經濟損失包括直接經濟損失、電信企業采取臨時措施疏通電信業務的費用以及因中斷電信業務而向用戶支付的損失賠償費。情節嚴重的，處一萬元以上、三萬元以下罰款。”從以上規定可以看出，電信監管機構對于擅自改動或者遷移他人線路、施工時不與通信線路保持安全距離等破壞、危及通信基礎設施安全和妨礙線路暢通的行為，享有一定的行政處罰權。電信監管機構的處罰措施主要是責令改正、恢復原狀或者予以修復、罰款、賠償經濟損失等，并不包括行政拘留等限制人身自由的措施。相對于公安機關，電信監管機構的處罰權相對有限，其行政執法權存在處罰依據效力等級較低、適用違法情形較少、行政責任較輕等劣勢。3、破壞電信設施的民事責任民法通則第117條規定：“侵占國家的、集體的財產或者他人財產的，應當返還財產，不能返還財產的，應當折價賠償。損壞國家的、集體的財產或者他人財產的，應當恢復原狀或者折價賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應當賠償損失。”侵權責任法第2條規定：“侵害他人民事權益應當承擔侵權責任。第19條規定，侵害他人財產的，財產損失按照損失發生時的市場價格或者其他方式計算。”電信條例第49條規定：“損害電信線路或者其他電信設施或者妨礙線路暢通的，應當恢復原狀或者予以修復，并賠償由此造成的經濟損失。”從以上規定可以看出，破壞、擅自改動或者遷移他人的電信線路，損害電信線路或妨礙線路暢通等侵害行為，即使不構成刑事犯罪、行政違法，仍然構成民事侵權。根據法律規定，侵害人應承擔停止侵害、排除妨害、恢復原狀、賠償經濟損失等侵權責任。在侵權損害賠償中,間接損失是否必須予以賠償，司法實踐中還存在一定爭議，但依據完全賠償原則，可以推斷侵權責任法19條中的“財產損失”既包括直接損失，也包括間接損失。此外，公用電信設施損壞經濟損失計算方法第4條明確公用電信設施損壞經濟損失主要包括公用電信設施修復損失、阻斷通信業務損失和阻斷通信其他損失。因此，對于間接損失，無論侵害人故意還是過失，公司均應積極主張爭取。二、光纜遭受人為破壞后的處理措施光纜遭受人為破壞后，應盡快啟動應急預案，采取措施，追究責任，挽回損失，維護公司合法權益。1、做好證據保全、搜集發現破壞行為，應首先做好現場證據的保全，同時啟動對其他證據的搜集工作，為日后的追責、索賠提供法律依據。（1）損害事實。及時采取現場拍照、錄音、錄像等技術手段固定現場證據，用以主張發生了損害事實。此外，構成破壞電信設施、故意毀壞財物等違法犯罪行為均需要侵害人具備主觀故意，應注意收集能夠證明侵害人主觀態度方面的證據。（2）經濟損失。a.修復損失：搜集光纜采購合同證明光纜的直接價值；搜集施工合同、付款憑證等資料證明搶修費用；對通過設置應急通信設備、使用備份設備或迂回路由等方式臨時搶修產生的費用，及時申請通信管理局確定。b.干線、本地傳送網阻斷通信業務損失：搜集專線接入價格的證明文件，作為單位帶寬價格的計算依據。c.接入網阻斷通信業務損失：修復完成后，搜集證明通信阻斷的時長；搜集阻斷時間段前三十天對應時段內的平均業務量及單價的證據文件用以計算單位時間通信業務的價值；搜集接入網上承載的語音、數據、專線出租、短信、增值業務等具體業務的證據，證明損失的業務范圍。d.其他間接損失：搜集用戶投訴錄音、用戶賠償協議等資料，證明發生的向用戶賠償的費用。（3）其他證據。根據刑事犯罪和治安違法行為的構成要件，追究侵害人刑事責任或行政責任時，除經濟損失外，還應做好侵害人數量、破壞次數、是否貽誤救助救災搶險導致人員傷亡，中斷業務范圍、影響的用戶數量、通信嚴重障礙時長等方面的證據收集。2、及時報案在做好現場證據保全的同時，盡快向公安機關報案，請求其出警。發現其他運營商擅自占用、剪斷、拆除光纜的，還應向電信監管機構報告。注意時效。追訴期是指追究犯罪或者行政違法行為的有效期限。根據法律規定，違反治安管理行為在六個月內沒有被公安機關發現的，公安機關不再處罰；犯罪行為已經超過法律規定的追訴時效期限的，不再追究其法律責任。因此，對于暫時沒有發現侵害人的案件，也應及早報案并搜集報案、受案、立案等相關的證據。3、配合調查處理公安機關受案立案后，公司應配合做好調查取證工作，要積極地反映損害事實，協助勘察現場，提供損失證明、識別作案工具及嫌疑人等。尤其，當侵害人不認可公司計算的經濟損失數額時，需要鑒定的，應推選或向法院推薦比較專業的鑒定機構，積極地與其溝通，爭取有利的鑒定結果。4、根據不同處理結果，采取后續措施調查取證結束后，公安機關根據不同情況會作出不同處理結果。公司根據不同的處理結果，應采取相應的后續措施：（1）公安機關作出行政處罰決定的，公司可依據該處罰決定書，盡快向法院提起民事訴訟。注意可申請調取出警記錄、詢問筆錄等作為民事訴