精品文檔未央區杜家堡城中村改造項目（國會山）北區-A2#樓工程突發事件應急預案編制人： 審核人： 審批人： 編制單位：陜西華達建筑工程有限公司二零一四年八月二十七日目 錄一、編制目的1二、指導思想1三、適用范圍1四、編制依據2五、應急預案的方針與原則25.1總體原則35.2 細則3六、應急策劃56.1工程概況56.1.1、工程簡介56.1.2、 建筑設計概況56.2、預案工作流程圖66.3突發事件風險分析76.4、應急指揮機構及職責76.4.1組織機構76.4.2組織機構職責86.4.2.1、公司應急指揮機構職責86.4.2.2、項目部應急領導小組職責96.4.2.3、應急指揮小隊職責：91）現場治安組92）交通保障組103）緊急疏散組104）醫療救護組105）綜合協調組106.5群體性事件應急狀態描述116.5.1、前兆階段：116.5.2、緊急階段：116.5.3、談判階段：116.5.4、解決階段：116.6預警和預防機制126.6.1 信息監測與報告126.6.2 預警支持系統126.6.3 應急信息報送主要內容126.7報告程序136.8預案的啟動和解除權限146.9突發事件控制程序及措施：146.10應急結束156.11后期處置156.12“應急”資金準備15七、勞資糾紛處理措施167.1勞務糾紛處理程序167.2勞務隊伍選擇177.3勞務結算與支付177.4嚴格執行民工就業的準入制度。187.5農民工工資保證措施187.6民工工資管理制度207.6.1、目的207.6.2、實施方法207.6.2.1準則207.6.2.2勞動合同的簽訂217.6.2.3 加強對民工工資支付的監控217.6.2.4施工現場設置民工工資維權告知牌217.6.2.5拖欠民工工資投訴的處理22.一、編制目的為預防和妥善處置未央區杜家堡城中村改造項目（國會山）北區-A2#樓項目部突發性、群體性事件，規范處置行為，提高處置能力，有效維護社會大局穩定，根據國家有關法律法規，結合我項目部實際，特制定本預案。二、指導思想堅持以“以人為本”重要思想，充分認識群體性突發事件對社會穩定以及建筑施工企業發展所帶來的嚴重危害性，以嚴肅認真、實事求是的態度，把保穩定工作貫穿于處理解決群體性突發事件工作之中。力爭做到發現得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態，解決在基層，解決矛盾，努力維護工程施工順利進行，穩定大局。以確保重慶市社會穩定和項目工程穩定施工為目的，堅持“統一領導，分級負責，預防為主，快速反應，動態跟蹤”的工作原則，充分認識惡意討薪、群體性上訪等群體性突發事件對社會穩定以及建筑施工企業發展所帶來的嚴重危害性，以嚴肅認真、實事求是的態度，把穩定工作貫穿于處理解決群體性突發事件工作之中。三、適用范圍本預案所稱群體性事件，是指因本項目施工存在的各種矛盾引發的，聚眾共同實施的違反國家法律、法規，擾亂我項目正常施工生產、生活秩序，侵犯項目員工安全和公私財產安全的行為。主要包括：（一）勞資糾紛；（二）規模聚集、圍堵、擾亂項目正常生產、生活秩序；（三）聚眾堵路等嚴重堵塞項目施工道路的行為；（四）聚眾阻撓、我項目施工和正常生產經營活動的行為；（五）造成較大人員傷亡、財產損失械斗及打砸搶燒事件；（六）其它嚴重危害項目安全、秩序的群體性行為。四、編制依據1、中華人民共和國勞動法、2、中華人民共和國合同法；3、中華人民共和國突發事件應對法；4、中華人民共和國集會游行示威法；5、中華人民共和國治安管理處罰法；6、勞動保障監察條例（國務院第423號）；7、國務院關于解決農民工問題的若干意見；8、建設領域農民工工資支付管理暫行辦法勞社部發200422號9、西安市工資支付條例10、西安市建設領域農民工工資支付管理暫行辦法11、西安市建設領域農民工工資支付監管暫行辦法五、應急預案的方針與原則群體性突發社會安全事件（以下簡稱突發性事件）管理工作應根據不同類型事件的特點，依據不同的原則進行。遵循“分級負責、預防為主、教育疏導、快速反應、依法辦事”的方針，快速處置，縮小影響，控制局面，穩定職工隊伍，盡快恢復正常工作秩序，將突發性事件帶來的損失減少到最低限度。5.1總體原則(1)分級負責原則。突發性事件的處置工作在指揮部的統一指揮和領導下進行，按照“誰主管、誰負責”的原則，形成“行政管理部牽頭接談、相關職能部門主談，涉訪部門勸返，行政管理部維護秩序”的現場處置工作格局。(2) 預防為主原則。及時了解、掌握和收集有關方面的信息，做到早發現、早報告、早控制、早處置，將矛盾化解在萌芽狀態，將問題解決在初始階段。(3)教育疏導原則。以教育疏導為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。宜散不宜聚、宜解不宜結、宜快不宜慢、宜疏不宜激。(4)快速反應原則。確保發現、報告、指揮、處置等環節緊密銜接，做到反應快速，應對正確，依法果斷處置。(5)依法辦事原則。嚴格按照國家政策解決職工及周圍居民反映的問題；嚴格依照國家法律、法規，按照來訪接待程序，及時果斷處置突發性事件，堅決制止各種違法行為，維護正常的生產、工作和生活秩序。5.2 細則1、建立應急工作體系，形成管理網絡，有效控制解決惡意討薪、群體性上訪等群體性突發事件。2、保證工程款中勞務費部分的按時支付以及突發事件處理的整體協調和指導工作。3、及時召開我項目穩定工作會議，向我項目各部門貫徹部署年度、季度信訪穩定的工作要求。4、根據實際情況，及時修訂完善切合實際的應急程序，積極組織開展應急業務培訓和演習，不斷提高應急處置能力。5、落實小組、隊成員應急處置的良好狀態，及時按領導小組的要求實施應急行動。6、在領導小組領導下，做好我項目防范群體性上訪事件的宣傳教育工作，不斷提高我項目人員的法律意識，規范我項目人員依法依規維權行為。7、應急指揮領導小組負責我項目勞務費排查、結算、兌付爭議調解和突發事件處理。8、組織協調我項目穩定工作，對存在的隱患積極制定預案，主動開展工作，及時化解矛盾，防止發生群體性事件，如發生群體性事件，各單位領導小組應負起責任，把事件控制在最小范圍，在我項目控制和解決事件。9、根據預警級別（藍色、黃色、橙色、紅色）建立預警預報制度。啟動預警機制后，項目勞務管理員必須負起責任，關注外施隊伍動向，重點是存在以下問題的隊伍：（1）未簽合同和未結算、底數不清；（2）采取綜合分包形式，勞務費與材料款區分不清；（3）拖欠勞務費數額較大；（4）項目未直接管理的外施隊。六、應急策劃6.1工程概況6.1.1、工程簡介1工程名稱未央區杜家堡城中舊村改造項目（國會山）北區-A2#樓2建設地點西安市杜家堡3建設單位陜西聚安實業有限公司4設計單位中國建筑西北設計研究院有限公司5監理單位陜西建科建設監理工程有限公司6施工總承包陜西華達建筑工程有限公司7招標要求工期施工總工期450日歷天8工程質量標準達到國家GB50300-2001建筑工程質量統一驗收標準各項合格等級9安全文明施工達到市級文明工地6.1.2、 建筑設計概況1工程技術標準建筑工程等級一級，建筑結構設計使用年限為50年，耐火等級一級；抗震設防烈度8度，建筑結構類型：剪力墻結構，地下防水等級二級，屋面防水等級級2建筑規模建筑功能住宅樓建筑面積15270.50m2，其中：地下974.08 m2；地上14296.42m2層 數地下二層地上三十三層層 高地下一層4.00m地 上一三十三層3.00m出屋面電梯機房6.80m30.000相對于絕對高程376.300m室內外高差0.30m4建筑高度99.60m5建筑平面設計建筑平面設計由一個單元組合成“T”字形，建筑物東西向長32.00m。南北寬21.30m，一梯五戶，設有兩部電梯，一部樓梯6.2、預案工作流程圖根據本工程的特點及施工工藝的實際情況，認真的組織了對事件類型及危險程度分析，特制定本項目發生緊急情況或事故的應急措施，開展應急知識教育和應急演練，提高現場操作人員應急能力，減少突發事件造成的損害和不良環境影響。其應急準備和響應工作程序見下圖： 應急準備和響應工作程序圖 6.3突發事件風險分析群體性突發事件是指在一定社會背景下形成的群體為了共同的利益或需要,在不確定誘因和不確定時間中,突然爆發的公開干擾正常工作和社會秩序,造成不良社會影響,乃至可能危及社會穩定的集群行為。6.4、應急指揮機構及職責6.4.1組織機構公司應急指揮機構項目部領導小組緊急疏散組現場治安組綜合協調組醫療救護組交通保障組 突發事件發起源6.4.2組織機構職責6.4.2.1、公司應急指揮機構職責1）總經理是處理本單位群體性突發事件的第一責任人。2）建立應急工作體系，形成管理網絡，有效控制解決群體性突發事件。3）負責勞務費排查、結算、兌付、爭議調解和突發事件處理的整體協調和指導工作。4）啟動應急預案，明確相關人負責和應急處理程序，層層落實，保證對突發事件迅速、正確做出反應，避免事態惡化。5）應急指揮領導小組負責本單位勞務費排查、結算、兌付爭議調解和突發事件處理。6）負責組織協調所屬項目部的保穩定工作，認真排查所屬項目，對存在隱患的項目制定預案，主動開展工作，及時化解矛盾，防止發生群體性事件，如發生群體性事件，各單位領導小組應負起責任，把事件控制在最小范圍，在本單位控制和解決事件。6.4.2.2、項目部應急領導小組職責1）項目經理是項目部處理突發事件的第一責任人。2）項目部勞務管理員應掌握工程、勞務工作量和勞務費的結算、支付情況，還應按照“實名制”管理工作要求，將本項目部所有外施隊伍的人員花名冊、合同備案資料、上崗證、考勤表、工資發放表按規定要求認真收集，歸檔備案。要認真觀察本項目外施人員的思想動態和異常情況，認真做好思想政治工作，對有矛盾激化趨勢的事件，應按組織體系及時匯報，及時化解矛盾，防止矛盾升級，不得忽視、隱瞞有矛盾激化趨勢的事件發生。出現應急前兆時，原則上由發生群體性事件的項目部組織本項目部人員出面調解處理，并保持與本單位應急指揮領導小組的聯系，隨時匯報事態進展。進入應急狀態緊急階段時，項目經理必須在現場指揮工作，組織本項目部應急小組與外施企業進行溝通，負責通過各種方式解決糾紛。3）根據預警級別（藍色、黃色、橙色、紅色）建立預警預報制度。啟動預警機制后，項目勞務管理員必須負起責任，關注外施隊伍動向。6.4.2.3、應急指揮小隊職責：1）現場治安組根據需要指揮自有治安人員或配合屬地公安部門維護事件現場秩序；劃定事件現場隔離區，現場警戒；有序的疏散事件區域人員和圍觀群眾，防止意外； 對需要取證的事件現場進行保護等； 對重要目標實施保護，維護社會治安； 重大突發事件中配合上級相關部門工作。2）交通保障組對事件區域外的交通路口實施定向、定時封鎖，阻止事件危害區外的公眾進入 ；對事件現場周圍的交通秩序進行重新組織安排，防止交通擁擠； 指揮、調度撤出危害區的人員并使車輛順利通過通道，并保障事件應急揮領導小組、隊伍能及時趕往現場。 3）緊急疏散組負責對事件區域人員和重要物資有次序疏散； 負責對撤離時的各方財產進行登記、確認并匯總 。4）醫療救護組負責開展醫療救護組工作，負責現場醫療救助；將受傷害人員及時送至醫院救治； 負責在現場附近的安全區域內配合醫療部門設立臨時醫療救護點；對受傷人員進行緊急救治并護送受傷人員至醫院進一步治療。5）綜合協調組綜合協調各方工作，負責對外聯系如：公安、人防等應急聯動單位； 參與或組織事件調查工作；在重大事件中配合政府其他部門工作。 6.5群體性事件應急狀態描述本預案所稱突發事件應急狀態，分為如下四個階段：6.5.1、前兆階段：分包單位向項目部或有關部室索要勞務費、材料費、租賃費等，出現矛盾并煽動員工以非正常手段解決時；分包單位人員出現明顯不滿情緒時；按施工進度分包單位應撤場但占據施工場地或生活區拒不撤場時；外分包單位人員聚集到項目部辦公地點或圍堵項目部管理人員時；分包單位人員聚集到項目部干擾妨礙正常辦公時。6.5.2、緊急階段：分包單位人員聚集到所屬施工單位機關或集團公司辦公機關，干擾妨礙正常辦公時；分包單位人員聚集到集團以外政府部門群訪、群訴時；分包單位人員采取影響社會治安等非正常手段制造影響時。6.5.3、談判階段：聚眾妨礙正常辦公的分包單位人員情緒得到控制，本項目負責人能與分包單位負責人或代表正式對話時。6.5.4、解決階段：與分包單位負責人或代表達成一致意見且聚集的分包單位人員已經疏散或退出占據的施工現場時；正常生產、辦公秩序得到恢復時。6.6預警和預防機制6.6.1 信息監測與報告 項目部建立健全矛盾糾紛排查調處機制。加大對可能引發群體性事件矛盾糾紛的排查力度，做到早發現、早報告、早處置。對排查出的可能引發群體性事件的苗頭性問題，信訪穩定部門要積極協調當地政府有關部門認真做好化解矛盾的工作，盡量避免群體性事件的發生，并及時將有關信息和工作情況上報公司維穩辦。 6.6.2 預警支持系統 項目部建立上下連貫、縱橫暢通、反應靈敏的應急信訪穩定信息網絡，確保快速、準確、高效、靈敏地獲得深層次、預警性信息,保證信息渠道暢通。 6.6.3 應急信息報送主要內容 a）事件發生的時間、地點、規模、涉及人員類別、起因等基本情況； b）人員情緒和行為程度； c）提出和要求解決的主要問題； d）單位領導及有關單位采取的措施； e）初步分析和工作意見； f）事態發展態勢及預測； g）需要報告的其他事項。6.7報告程序所屬單位勞務部門及所屬項目部任何工作人員在發現出現本預案的應急狀態的前兆階段和緊急階段所描述的情況時，均有義務向有關部門報告，報告順序如下：6.7.1應急狀態前兆階段：項目部有關人員 項目經理 經理辦公室 應急小組領導 人力資源開發服應急小組成員務中心（集團應急小組辦公室）6.7.2直接進入緊急階段：項目部有關人員 項目經理 經理辦公室 應急小組領導 人力資源開發服應急小組成員務中心（集團應急小組領導） 市建委應急辦 接到報告的項目經理或各級群體性勞務費糾紛突發事件應急工作組應及時核實情況，并迅速向上一級報告，同時，盡可能控制事態發展。出現聯絡障礙不能按上述順序報告時，可越級上報，直至報告給人力資源開發服務中心勞務費糾紛突發事件應急工作組。6.8預案的啟動和解除權限各級突發事件應急領導小組組長接到報告后，應迅速組織應急領導小組成員核實情況，情況屬實需要啟動本預案時，應由組長宣布進入應急狀態，并啟動本預案。應急領導小組成員接到通知后組織工作組人員，履行應急職責，并由領導小組組長決定是否向上級主管部門匯報。事態進入解決階段后，應急小組組長視實際情況決定解除本預案。6.9突發事件控制程序及措施：1、在所屬施工單位機總公司機關辦公樓出現緊急情況階段時，由應急指揮領導小組成員及工作組各司其職，維護現場秩序，進行勸阻和力爭談判解決矛盾。2、機關各部門人員在出現緊急情況階段時，部門內員工應當至少留一名員工負責保護部門內部的財物、資料。3、局勢得到控制后，由群體性突發事件工作組和項目部有關人員出面與外施企業對話，要求對方派代表與總包單位就具體問題進行談判，除代表外的其他人員應遣散或集中到會議室。4、如果對方不能夠按總包單位要求進行談判，并且繼續沖擊總包單位機關、擾亂總包單位辦公秩序，由現場總指揮決定報警，由安全監管部內勤進行報警。6.10應急結束1、 應急結束條件1） 事件現場得到控制，事件條件已經消除；2） 事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能；3） 事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。2、 達到應急結束條件的，應急辦公室確認次生、衍生和事件危害被基本消除，報請應急領導小組，由應急領導小組宣布應急響應結束，并按職責分工，逐級傳達每一個層面，并撤除突發性事件處置的現場辦公組和非現場辦公組。6.11后期處置1、突發性事件平息后，所在（或有直接關系）企業要根據事件的不同類別，實事求是、科學公正地進行事件調查，及時準確地查清事件原因，查明事件性質和責任，制定專人負責收集、整理應急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織各部門對應急救援過程和應急救援保障等工作進行總結和評估，提出改進意見和建議，并在事件平息之日起兩天內寫出總結報告，逐級向其上級企業報送。2、對可能導致突發性事件反復的因素，要保持高度警惕，并積極采取措施，要做好回訪工作，妥善予以解決和處置6.12“應急”資金準備公司、項目部籌措一定比例資金，作為專項用于協調解決重大群體性事件的應急資金。七、勞資糾紛處理措施7.1勞務糾紛處理程序工作組獲取信息 爭議小 矛盾大 嚴重事件 公司安排領導組主持工作項目部組協同工作組處理并報公司工作組處理報領導組備 案 爭議有擴大趨勢 矛盾可能激化 共同處理 共同處理 必要時上報公司引導通過法律途徑解決當地公安派出所其它相關部 門建委主管部 門勞務公司負 責人公司應急指揮機 構與勞務企業負責人7.2勞務隊伍選擇1、選擇在公司內有3年以上同類工程施工經驗并有良好的施工業績，未出現安全質量事故的勞務隊伍。2、勞務隊伍必須有穩定的施工人員，人員素質良好，能滿足施工需要。3、合同簽訂前由勞務管理小組組長（項目部經理）主持、勞務隊伍管理小組全體成員參加，就勞務隊伍合同條款、勞務單價、安全、質量、工期進行評定并簽訂合同，并將評審意見備案。4、對進場的勞務隊伍實行嚴格的全過程控制，對嚴重影響工期、質量、安全的勞務隊伍要堅決解除合同，更換承包負責人。7.3勞務結算與支付1、對勞務隊伍的結算要做到及時、準確，杜絕拖欠勞務工資的現象發生。2、勞務結算與支付應符合勞務管理辦法的規定和工作流程，由勞務管理小組辦公室和各部門嚴格把關，項目部經理批準后支付。3、勞務費用由財務部根據結算支付單進行支付，并監管或代發勞務工人工資。4、為了防止勞務隊伍拖欠勞務工工資，保障勞務工的合法權益，提高合同的履約率，在結算時由項目部暫扣勞務費的5作為合同履約保證金。在勞務隊所承擔的施工任務完成后，勞務人員退場前，經項目部對勞務隊伍合同的履約情況考核后予以退還。7.4嚴格執行民工就業的準入制度。1、建立民工的花名冊和暫住證辦理情況的臺帳。仔細審閱身份證的有效性，對童工、未成年人、無效證件者拒絕吸納為職工，并與當地公安部門聯系，由公安部門下派二名協管員下駐項目部，專門到現場為民工辦理暫住證，確保每一位民工的進場時間和出場時間都能反映在臺帳中。2、對新增民工采取“一條龍”的方式辦理相關手續，具體如下：由勞務公司負責人帶領新增民工在24小時內到項目安全部報到，安全部門對民工進行安全“三級教育”和本工種的安全技術交底；簽訂安全生產責任制；再到財務部辦理工資卡（農行卡）；后到保安、協管員處辦理暫住證；最后由安全部門開具可以上崗的通知單，民工憑此通知單到本隊進行相應工種的上崗。 7.5農民工工資保證措施1、嚴格執行國家勞動和社會保障部關于保障農民工工資支付的四項基本措施：1）建立工資支付監控制度，全面監控和重點監控相結合，列為重點監控對象的，要定期向勞動保障部門報送工資支付情況；建立施工單位工資支付信息網絡，完善監控手段。2）推行工資保證金制度，施工單位繳納一定數額的工資保證金，以保證農民工工資不因單位資金狀況而被拖欠。3）是推行企業勞動保障誠信制度，規范用工和工資支付行為。全面推進勞動合同制度實施行動計劃，招用農民工都依法訂立書面勞動合同，建立權利義務明確、規范的勞動關系。2、民工工資保證措施。1）俗話說，一份辛勞一份收獲，公司各有關部門積極采取措施，保證農民工工資及時發放、讓農民工勞有所得，也促進了建筑施工企業的發展。為了保證工人工資得到保障，公司單獨開設了農民工調查小組。專門調查解決農民工拖欠、糾紛等現象，一經發現公司將對其嚴厲處罰，做到“工程清工資清”，決不拖欠民工一分錢。2）為民工設立了綠色通道及意見箱，民工有意見或事情可以直接到公司找相關單位，并且為其大力解決難題。3）在勞動保障行政部門與建設行政主管部門管理下，公司與民工簽訂了勞動合同，保證民工及時拿到自己的辛苦錢，也保證了工程建設的順利進展。4）公司設立民工工資專用帳戶，預存工資款，避免了由于工程中一些復雜問題而造成資金困難，使的工資遲遲發不下去。建立專用帳戶正是能保障工程在危急時候能夠保證民工工資。5）保證按月發放工資，要求施工單位每月準時發放民工工資。6）開設專門帳戶，由公司財務派專人專管，保證工程款的專款專用。7）根據工程進度計劃，讓施工單位制訂出民工工資支付計劃表。8）將民工工資的支付情況納入項目經理部的各項考核指標中進行統一考核。9）嚴格按行政主管部門規定，足額發放農民工工資如果發生農民工工資拖欠現象，無條件接受上級主管部門處罰。7.6民工工資管理制度7.6.1、目的為了維護全公司民工的合法權益，規范企業民工工資支付行為，促進社會的穩定和企業健康持續發展，從而保障民工工資有序發放。 7.6.2、實施方法7.6.2.1準則為規范務工人員工資支付行為，預防和解決拖欠或扣克務工人員工資問題，有效維護廣大務工人員的合法權益，促進企業的健康持續發展，根據中華人民共和國勞動法、建筑領域農民工工資支付管理暫行辦法（勞社部發200422號）等有關法律法規以及勞動保障部、建設部，關于切實解決建筑業企業拖欠民工工資問題的通知（勞社部發200327號）和各級政府與主管部門的有關規定，特制定本制度。7.6.2.2勞動合同的簽訂項目部在招用民工時，可通過勞務公司的途徑，依法與民工簽訂勞動合同。勞動合同中要明確規定勞動合同期限、工作內容、勞動保護和勞動條件、勞動報酬以及違反勞動合同的責任等內容。其中有關勞動報酬的條款，應明確工資支付標準、支付項目、支