關于市統籌城鄉發展的調研報告一、基本情況X市位于AA省東南部、珠江三角洲東北部，分別距廣州、深圳130公里和80公里，陸地面積萬平方公里，海域面積4500多平方公里，現轄惠城區、惠陽區、惠東縣、博羅縣、龍門縣2區3縣，并設有大亞灣經濟技術和仲愷高新技術2個國家級開發區，常住人口376萬人。20XX年，實現生產總值933億元，一般預算收入44億元，城市居民人均可支配收入15991元，農民人均純收入5090元。二、主要做法近幾年，X市認真貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，堅持以公共財政為支撐，以發展經濟為核心，以推進城市建設為載體，以解決農村低保和看病難、行路難、讀書難、飲水難、住房難等“一保五難”為重點，以中心鎮為依托，以體制改革為突破口，大力推進城鄉統籌發展，取得了明顯成效。總結其做法，主要體現在以下六個方面：(一)以公共財政為支撐，加大農業和農村投入，逐步建立了以工促農、以城帶鄉的投入機制。為逐步建立財政支農長效投入機制，X市專門做出規定，20XX年新增財力一半以上，20XX年及今后市級新增財力70%以上，縣級新增財力50%以上投入“三農”，重點用于農村基礎設施和公共服務設施建設以及龍頭企業貸款貼息、農產品安全檢測、動植物疫病防控、種糧直補、農機補貼、農民工培訓等，20XX至20XX年，財政累計投入“三農”資金億元，有力地促進了農業和農村以及相對貧困片帶的發展。(二)以發展經濟為核心，加快城鄉產業融合，促進城鄉三次產業聯動發展。一是積極推進城鄉工業聯動發展。X市抓住珠三角等發達地區加快產業轉移的機遇，充分利用自身土地、水、海洋等資源充足和區位、港口條件優越的優勢，引導、組織各縣區、各鄉鎮建設各類產業轉移園、工業園和工業基地，積極搭建招商引資平臺，目前已有1200萬噸中海油煉油項目、1200萬噸水泥項目、1200萬千瓦X電力等大項目落戶X龍門縣、港口鎮等縣區、鄉鎮，有力地促進了城鄉工業的聯動發展。二是大力推行農業產業化。X市堅持以發展特色優勢農業為重點，以發展外向型農業為核心，以培育龍頭企業和農民專業合作經濟組織為關鍵，用經營工業的理念發展農業，積極推動農業向“產加銷”、“貿工農”一體轉變，目前，已形成梅菜、荔枝等六大特色農產品，種植面積126萬畝，產值21億元;培育龍頭企業131家，出口香港的葉類蔬菜占香港市場的54%，家禽占43%。三是統籌城鄉第三產業發展。X市針對旅游資源大部分在鄉鎮的實際，統籌規劃，對100多公里的城鄉旅游資源統一開發，目前，已建成的13處旅游景點有12處在鄉鎮，年接待游客超過1200萬人次，推動了城鄉協調發展。(三)以推進城市建設為載體，拉開城市空間，縮小城鄉差距，逐步使農民轉變為市民。一是X市堅持把拉大城市空間作為打破城鄉“二元”結構、統籌城鄉發展的重要舉措，大刀闊斧地進行行政區劃調整和城市面積擴張，市區面積由20XX年的419平方公里擴至目前的2670多平方公里。二是為增強城市對農村的拉動力，X市把基礎設施建設作為整合城鄉兩地資源、搭建跨越式發展平臺的關鍵性措施和統籌城鄉發展的突破口來抓，加大建設力度，把基礎設施延伸到農村，把第三產業轉移到農村，把鄉村融入城鎮，農民轉化為市民，城市人口由20XX年的70萬人增至目前的164萬人，逐步實現了城市帶動農村發展。(四)以解決“一保五難”為重點，加快發展農村公共事業，逐步使農民享受與市民平等的公共服務。X市把解決農村“一保五難”作為統籌城鄉發展的重點，一是采取財政分級負擔的辦法，按省財政30%、縣區財政70%的比例統籌城鎮低保資金，按省財政和縣區財政各50%的比例統籌農村低保資金，按縣區財政全額負擔統籌五保供養經費，解決了城鄉低保和“五保”供養難題。二是采取“兩手抓”的辦法，一手按市縣區補助15元、個人籌集50元推動新型農村合作醫療，一手按1個行政村建設1個衛生站、按一級醫院標準改造薄弱鄉鎮衛生院、按二級醫院標準建設中心鎮衛生院，推動了農村醫療衛生網絡建設，緩解了農民看病難題。三是采取爭取上級補一點、地方財政擠一點、相關部門幫一點、受益企業捐一點“四個一點”的辦法籌集資金近10億元建設農村公路，目前，68%的行政村通了水泥公路，上百萬人受益，逐步解決了農民行路難題。四是全面落實農村免費義務教育和“兩免一補”政策的同時，20XX年以來，市財政共安排億元，新建、擴建、改建農村中小學91所，推進了城鄉教育均衡發展，逐步解決了農民子女上學難題。五是近兩年，市、縣、鎮籌資6000多萬元，解決了萬農村人口的飲水難題，籌資3500萬元，解決了全市萬農村貧困人口的住房難題，提高了農民生活質量。(五)以中心鎮為依托，加快農村城鎮化，以城鎮的繁榮促進農村的繁榮。X市把發展中心鎮、專業鎮作為統籌城鄉發展的紐帶、結合點和載體，通過放權、讓利、聚業和改造“城中村”等措施，大力推進中心鎮建設。一是“放權”，即合理劃分中心鎮財政收支范圍，擴大事權、財權，建立分稅制財政體制。二是“讓利”，即對在中心鎮收取的基礎設施配套費、城市建設維護稅全額返還，環保排污費、水資源費、各類土地收益除上繳國家和省部分外其余全額返還，返還資金用于中心鎮基礎設施、公共服務設施建設和耕地開發。三是“聚業”，即在中心鎮集中規劃工業園區，對新上的大型建設項目，優先安排用地指標;對分散在非中心鎮和村的工業項目，采取原地統計產值、收益分成等辦法，鼓勵其向中心鎮集聚，逐步形成城市二、三產業向中心鎮延伸，農村二、三產業向中心鎮聚集的良好局面。四是“改造城中村”，即在城區和中心鎮規劃范圍內，取消農民宅基地分配，提倡建設農民公寓;對已有的“城中村”，采取“以時間換空間”、“以貨幣換空間”、“以空間換空間”等辦法實施改造。通過采取以上措施，中心鎮實力顯著增強，20XX年，18個中心鎮GDP總量321億元，超過了X全市的1/3，中心鎮逐漸成為城市輻射農村，帶動農村產業發展，為農村提供生產生活服務，轉移和集聚農村人口的橋頭堡。(六)以體制改革為突破口，加快農村體制創新，逐步建立了城鄉統籌的社會管理體制。一是實行統一城鄉勞動用工政策，將勞動就業服務網絡延伸到鄉鎮，在縣一級實行就業政策、失業登記、勞動力市場、就業服務和勞動用工管理的城鄉“五統一”制度，統籌城鄉就業管理。二是實施財稅體制改革，在鄉鎮實行“劃分稅種，核定基數，增量分成，收支掛鉤”的財政體制;在縣一級建立“確定基數，超增分成，掛鉤獎罰，鼓勵先行”的財政激勵機制;對市與市級所在的惠城區、大亞灣開發區、仲愷高新區的財政收入分配關系也進行改革，建立激勵機制，促進了區域經濟的快速發展。三、幾點啟示分析X市在統籌城鄉發展中的做法，總結其規律，關鍵是他們在具體工作中大膽創新，給“統籌”賦予了新的認識、新的內容：(一)城市帶動農村靠“輻射”。X市統籌城鄉發展的歷程有一條清晰的脈絡，首先是發展工業，培育一批有實力的知名企業，企業的發展帶動了城市經濟及第三產業的發展，城市的發展又輻射到了中心鎮，中心鎮的發展再輻射到了行政村，這樣一層層的輻射開來，帶動了經濟、基礎設施、就業、教育、醫療、第三產業的發展，最終形成一個層次清晰、相互關聯、良性互動的發展整體。農村沒有在發展中被割裂，城市也因此獲得了更大的發展空間，維持了土地、勞動力以及各種自然資源的合理供給。(二)工業反哺農業不是“扶貧行動”。X市結合新農村建設，大力推廣村企合作模式，開展“百企牽手百村”活動，鼓勵有實力的企業采取產業帶動、合作開發、直接參與、智力幫扶、公益捐助等多種形式，與新農村示范村合作共建，利用企業的人才、資金、技術、市場和管理優勢帶動農業和農村的發展，改善了農村生產生活條件，并通過村企共建，拓展了企業自身發展的空間和領域。X市的工業反哺農業不是簡單扶貧，而是培育了具有地方特色、市場競爭力強的優勢產業、優勢企業和優勢產品，不斷提高了農村工業化水平。(三)統籌得當才能有序發展。X市堅持科學規劃、城鄉統籌，將規劃延伸到鎮、到村，鎮里的規劃是否到位是市長必須過問的工作。特別是，為促進生產力在