國資公司在發展過程中存在的問題以及今后發展中需要高新區重點關注的環節*高新投資控股有限公司是高新區主要融資平臺之一，和其他國資公司一樣面臨很多問題，如何借鑒先進園區成功經驗，理順與政府的關系，解決資金矛盾，加快投融資體制改革，盡快縮短陣痛期，為高新區建設和發展做出貢獻， 是高新區可持續發展的當務之急。 一、國資公司發展中存在的主要問題1、經營性資產缺乏經營性資產缺乏是長期困擾*公司發展的一個現實問題。目前公司資產大部分是歷史欠賬較多，包袱較重，而土地、房產等有效資產非常匱乏，基本上沒有真正意義上的優質資產。公用設施等非經營性資產只能是“充規模”（比如學校等），許多融資項目的抵押物也都是概念性的（比如空證土地），而準經營性資產（比如*家苑等），因其收益能力弱，依賴政府補貼維持，注入后，如果政府補貼跟不上，反而成為公司的負擔，嚴重制約了公司的融資能力和企業經營工作的進行。2、運行模式單一公司一直以來沿用“以土地收益為抵押和國資擔保申請貸款”和“借、用、管、還”的運作模式。隨著土地和房產等有資源的缺乏、土地收儲難度的加大，該運行模式將在“借”的環節上越來越緊張，整體運行模式也將捉襟見肘，步入不可循環、非持續發展的道路。3、資金壓力大，負債率高 目前，*公司資金壓力巨大主要有三個方面：一是自身貸款余額和負債率高；二是新建項目資金需求量大；三是國家實行銀根緊縮貨幣政策。截止2011年11月底，公司自身貸款余額已達33.85億元，近三年還本付息額分別達30億元及6.6億元。為避免資金鏈斷裂，不得不借新債還舊帳。加之政府及各部門與公司往來帳已超過37億元， 有些借款到期卻很難及時足額返還，進一步增加了公司的資金運行壓力，影響了公司的發展。4、資產盈利能力較差 近年來，管委會部分資產也通過授權并入公司（例如三個廠房），但這部分資產盈利能力差，還未能通過市場化經營，而這些資產又使公司承擔著巨額的債務。由于自身“造血”功能不足，沒有穩定的收入來源，自身不具備償債能力，完全依靠政府財政安排的還貸準備金，增加財政還貸壓力。這種狀況是公司發展的巨大障礙，最終將影響公司投融資功能的發揮。5、公司人員與市場化運作要求不符，人才資源匱乏。 *公司目前在崗員工32人，雖然本科以上學歷占了81%（其中碩士2人）。但公司管理人才匱乏，特別是缺乏投融資分析方面、資本運營方面和房地產開發等方面的專業人才，而且公司的招聘和用人模式過于傳統，員工待遇低于市場行情，尚未建立擇優劣汰的用人機制。二、今后發展中需要高新區重點關注以下幾點：當前，高新區正處在加快推進“二次創業”轉型發展的關鍵階段。作為高新區最重要的開發主體、融資主體和經營主體，*公司的實體化運作是事關高新區開發形象、發展地位和綜合實力的提升。（一） 成立領導小組。1、成立投融資領導小組。公司作為高新區主要融資平臺，在融資過程中，需要各級政府和主管部門大力關心和配合，才能順利完成任務，所以需要高新區盡快成立投融資領導小組，審定高新區投融資計劃；指導和督促公司資金的調度和使用效率，定期研究協調解決投融資運作中的相關問題，確保投融資工作的順利進行。2、成立國有資產經營管理領導小組。為進一步規范和加強國有資產監督管理，提高國有資產的使用效益，監督管理高新區國有資產和國有企業，對國有資產管理工作進行劃分、協調、監督，對國有資產的購建、配置、處理等重大事項做出決策，確保高新區國有資產保值增值。（二）構筑國有資產運營新體系 圍繞*區委、區政府對*高新區的戰略功能定位，結合*區國資管理運營的要求，通過整合、挖掘高新區現有國有資產，充分發揮高新區資源、產業整合和金融服務等優勢，在逐步消化吸收現有國資公司的基礎上，依托*公司和濱湖集團，“全面介入現代服務業，積極推動科技創新”，重點打造房地產、金融、基礎設施、商旅文化、社會服務、交通倉儲、制造業等7大產業，構建1+1+7多頭經營模式（采用九塊牌子一套人馬的模式），為高新區的后續發展提供制度保證和財力支撐。（三）建立科學有效的國資經營監管體系既要保證以*為首的國有企業實體化、市場化經營，實現政企分開，又要保證政府對國資運行的有效監管，防止國有資產流失。因此，學習借鑒蘇州工業園區等的成功經驗，我們建議管委會設立戰略委員會、審計委員會、投資監督委員會等三個專業委員會行使國控公司董監事會的職權，實現對國資運營過程中的事前、事中、事后全過程、動態化監管。主要職能：（1）戰略委員會。屬于最核心的決策機構，由管委會主要領導、分管領導、財政等成員組成，對公司長期發展戰略和重大投資決策進行研究并提出建議；（2）審計委員會。負責聽取并審議園區國有企業財經紀律、會計政策執行情況報告和企業的財務報告，監督和評價社會審計機構的工作情況等工作；（3）投資監督委員會。屬于最核心的監督機構，是負責行使國有資產的所有者權利，承擔國有資產的管理、監督和保值增值職責。通過上述體系，可以充分尊重下屬企業的獨立法人地位；強調公司治理結構的完善和有效；以規范科學的股東角色影響下屬企業。（四）完善國有企業運作機制1、注入足額有效的資產。為確保融資和發展的需要，推動企業的發展，政府必須在當前制約企業發展的因素如土地、資本金等有效資產匱乏的問題上有所作為。一是要注入土地資產；二是注入房產和店面等固定資產；三是注入資金資本。2、加大財稅政策的支持力度。由于*公司市場化運作剛剛起步，基礎還不扎實，經營能力未得到充分挖掘，抗市場風險能力不強。因此，在財稅政策方面，一是協調財政加大工程回購力度；二是對公司因融資或擔保需要編制的利潤，協調財政和稅務部門制定相應辦法，避免出現利潤無法產生而稅收不斷增加的不良循環；三是協調上級財政多安排一些資金用于政府部門借款的還本付息。3、加強土地收儲和開發的扶持力度。政府作為土地的所有者，在城市建設過程中，就必然給予*公司土地收儲和開發予以扶持，否則公司的運作和發展就無法得到實現。一是要支持公司完成舊城區改造及新城區的土地收儲工作；二是積極引導公司與國土地部門合作，參與一、二級市場的運作；三是在土地指標分配上予以政策上的扶持。4、建立往來帳管理制度。*公司作為地方政府的融資主體，與政府的資金往來必然繁雜。如果不及時清理、建立完善的管理制度，就一定會造成帳目不清，企業工程建設成本和財務成本不斷地上升。因此，一是建立往來帳管理制度，定期進行清理，每年安排財政預算歸還，減少公司的資金壓力；二是加大已完成的代建工程的回購力度。特別是投資大、項目多、建設周期長的工程，應改為按進度安排回購資金或計算工程利潤，以增加現金流和利潤，以滿足融資需要；三是對不能以現金回購的工程，由政府以資產形式予以抵扣。5、營造公司發展的良好環境。良好的環境是公司發展的必要條件，政府有權利也有義務為加快公司發展營造良好環境。一是理順公司與各方關系公司，作為城建投資間接管理中心，同項目投資的各相關方有著緊密的關系，能否處理好這種關系，不僅影響著項目的發展，更重要的關系到公司的生存。二是為融資代建項目審批建立“綠色通道”；三是按照房地產市場的通行做法，大力支持公司開發房地產項目，為公司增加利潤；四是爭取將在建項目列入戰略范疇，給予政策支持和用地指標傾斜。6、調整人才結構，創國資輝煌。（1）深化干部制度改革 。進一步完善管人、管事、管資產相統一的監管體系，建立一級公司班子成員后備干部選拔制度，經組織部門考察，由黨工委進行決策后任命；二級公司班子成員逐步過渡到由一級公司自行考察任命，真正形成一級管一級的人事格