房山區資源型企業退出情況匯報房山是首都西南樞紐，其平原、山區及丘陵面積各占1/3，經濟具有資源型特色。長期以來資源型企業是房山區主要工業之一，帶動了鄉鎮運輸業、修理業、住宿業及餐飲服務業等相關產業的發展，房山區的資源型企業為北京和房山經濟發展做出了重大貢獻，但目前與首都建設國際化大都市及綠色發展戰略的矛盾日益突出，與房山“城市發展新區”和“生態涵養發展區”的首都發展新定位的矛盾日益突出。因此，房山區委區政府下定決心，實施“三化二區”戰略，轉變經濟發展方式，堅決退出資源型企業。現將房山區資源型企業退出情況匯報如下：一、2005年以來資源型企業退出基本情況房山是北京最大的能源及建材基地，長期以來，煤礦、非煤礦、水泥廠、石灰廠、石板加工廠這些資源型產業為首都經濟發展做出了歷史性的貢獻，是房山經濟增長的主要來源，為房山區經濟發展，特別是山區人民脫貧致富起到了重要的作用。2005年以來，根據國家及北京市產業結構調整和多次煤礦專項整治要求，房山先后關閉鄉鎮煤礦121家，關閉礦井333個，由2005年的139家減少到現在的18家;先后關閉非煤礦山215家，由2005年的275家減少到現在的60家；先后關閉水泥企業38家，由2005年的55家減少到現在的17家；先后關閉石灰廠108家，由2005年的171家減少到現在的63家；先后關閉石材加工廠186家，由2005年的239家減少到現在的53家。二、2010年資源型企業退出主要任務2010年房山區現有資源型企業205家要全部關閉退出。205家資源型企業共有固定資產總額約為20.28億元，負債總額約為13.1億元，年產值38.89億元，年上繳稅收2.86億元，本地直接就業18713人，相關行業年產值22.2億元，本地間接就業38865人，具體情況如下：1、煤礦:2010年需關閉煤礦18家，涉及史家營、大安山、南窖、霞云嶺4個鄉，全部于今年5月底前關閉。18家煤礦固定資產總額約為5.8億元，負債總額約為4.6億元，年產值11.2億元，年上繳稅收1.2億元，煤炭相關行業年產值3.72億元，本地直接就業3412人，本地間接就業7795人。2、非煤礦山：2010年需關閉非煤礦山60家，涉及青龍湖、河北、大石窩、周口店、佛子莊、南窖、霞云嶺、蒲洼、閻村、韓村河、城關、燕山12個鄉鎮及辦事處。今年4月底前關閉3家，9月底前關閉3家，其余54家全部于11月底前關閉。60家煤礦固定資產總額約為4.8億元，負債總額約為1億元，非煤礦山行業年產值5.57億元，年上繳稅收0.3億元，非煤礦山相關行業年產值4.7億元，本地直接就業2927人，本地間接就業4935人。3、水泥廠：2010年需關閉水泥廠11家，涉及周口店、青龍湖、河北、琉璃河、大石窩5個鎮，今年4月底前關閉9家，10月底前關閉2家。11家水泥廠資產總額為4.88億元，固定資產凈值為1.63億元，負債總額為5.52億元，設計產能207萬噸。水泥生產行業年產值8.9億元，年上繳稅收1億元，本地直接就業3314人，水泥生產相關行業年產值5.88億元，本地間接就業6470人。4、石灰廠：2010年需關閉石灰廠63家，涉及周口店、青龍湖、河北、佛子莊4個鄉鎮，今年4月底前關閉12家，10月底前關閉51家。63家石灰廠資產總額4.28億元，固定資產凈值2.69億元，負債總額為1.78億元，現有職工2594人，年產量218.9萬噸。石灰生產行業年產值2.72億元，年上繳稅收0.16億元，石灰生產相關行業年產值1.08億元，本地直接就業1646人，本地間接就業2500人。5、石板加工廠：2010年需關閉石板加工廠53家，涉及周口店、河北、南窖、青龍湖、佛子莊、霞云嶺6個鄉鎮，今年10月底前全部關閉。53家石板加工廠資產總額5186.4萬元，固定資產凈值2481.2萬元，負債總額為1935.1萬元，年產量135.57萬平方米。石板加工行業年產值10.5億元，年上繳稅收0.2億元，石板加工相關行業年產值6.82億元，本地直接就業7416人，本地間接就業17165人。 三、資源型企業退出面臨的問題2005年以來，房山資源型企業退出取得了階段性成效，但同時也遺留了一些亟待解決的問題。面對今年資源型企業要整體退出，直接影響社會民生及社會穩定的突出問題和現實困難已經擺在我們的面前，總體而言是資源型企業退出后的政策支持、資金支持及群眾后續生活保障等問題，共涉及3個方面，10個問題。（一）資源型企業關閉方面1.資源型企業退出的資產處置問題由于資源型行業生產的專業性強，資源型企業退出將使大量的資產閑置，主要包括廠房、場地、開采設施、開采設備及大量的生產設備等，其中生產設備的閑置問題是資產處置的主要問題，大量的礦山機械、水泥生產和石材加工設備面臨如何處置；部分經營企業證照齊全，土地租賃合同還未到期，大量大額固定資產還在使用期限內，面臨著如何資產評估和資產補償問題；將要關閉的18座煤礦都是按照市政府及行業管理部門要求建設的標準化煤礦，用于采、掘、機、運、通、雙回路改造等基礎設施改造及標準化建設的投入大，新建的機立窯等新設施的投資大，水泥、石灰和石板加工企業投入的相關環保配套設施的造價高，部分企業連投資成本還沒有收回來，面臨著如何資產評估和適當補償的問題；在資源型企業退出過程中，形成了大量債務無法償還，債權人到村里討債或到法院起訴的現象增多，給當地經濟發展和社會和諧穩定帶來較大的負面影響，面臨如果妥善處理和解決等問題。在資源型企業的退出過程中，各種利益糾結其中，對資源型企業資產的評估和處置將成為萬眾矚目的大事，如何評估和處置資源型企業資產問題及資源型企業退出所需的巨額處置費用問題，是擺在資源型企業退出者面前的首要問題。區里正在組織國土局及經信委等相關部門研究制定資源型企業資產評估及關閉補償等相關細化政策。2.資源型企業關閉后山區人口遷移問題房山自2005年開始陸續關閉和整頓煤礦、非煤礦山、水泥、石灰和石板加工企業，為了解決產煤鄉鎮群眾的生活問題，2006年7月市領導就我區煤礦關閉后人口搬遷及相關問題進行了專題研究，同意分階段分步驟實施人口遷移工作，并解決好遷移人員的居住安置、就業安置及社會保障等問題，但五年來當初的搬遷承諾仍未兌現，百姓要求遷移的呼聲越來越高。隨著2010年煤礦等資源型企業的全面退出，數萬群眾失去主要收入來源，按照山區的資源承載能力測算，更加不能承載目前的人口狀況，為了解決山區群眾面臨的生活困難，緩解群眾生活和就業壓力，鞏固煤礦關閉成果，減少私挖盜采現象，急需進行山區人口搬遷。根據房山區統一規劃，將在良鄉、城關、長陽、閻村、青龍湖以及閻村和青龍湖交界處的公主墳地區建設搬遷新社區，安置外遷人口，目前山區需要外遷人口達30537人。同時解決遷移人員居住、就業及社會保障等問題存在眾多困難，單靠房山一區之力難以實現。為此，我區于2009年4月22日向市政府報送了關于給予山區人口遷移工程政策資金支持的請示，提請市政府加大支持力度。根據吉林副市長的批示，由市發改委牽頭，組織市農委、建委、財政、規劃、國土、勞動、民政、林業等部門多次到我區調研，了解相關情況，針對相關問題與我區進行深入探討，并在此基礎上綜合九部門意見形成了關于房山區山區人口遷移工程政策意見，我區根據市領導及九部門意見細化和完善了房山區山區人口遷移實施方案。現急需市政府審批通過山區搬遷項目，全面啟動山區搬遷工作。3.資源型企業關閉后基層政權運轉經費問題資源型產業收入是房山區鄉村兩級地方經濟收入的重要組成部分，現有的煤炭及資源型企業每年上繳村集體利潤28016萬元，上繳鄉鎮利潤3528萬元。村集體的收入主要來源于煤炭及資源型企業上繳的利潤，主要用于村干部工資發放、集體統一供暖、辦公及招待費用、交通及水電費用、農村合作醫療村集體負擔費用、老人、五保戶及殘疾人生活補貼、衛生及環境治理費用、社會治安費用及村級公益設施維護費用等支出。資源型企業退出后，鄉村集體經濟收入急劇減少，山區各村集體維持正常運轉的經費缺口將達到上億元，直接造成村級組織運轉經費不足，農村干部及管理人員工資和辦公經費將出現困難，造成山區公用設施及維護費用拮據。政府需考慮將煤礦關閉地區農村基層組織運轉費用納入財政轉移支付，保證其正常運轉，保障農村公共設施正常維護。4.資源型企業關閉后打擊非法資源型生產企業的經費問題自2005年資源型企業整頓以來，打擊非法資源型生產企業行為一直是鄉鎮的重點工作。隨著山區要求資源型企業全面退出，資源型企業退出成果，繼續嚴厲打擊非法資源型生產企業行為將成為鄉鎮尤其重要的工作。為了加大對非法資源型生產企業行為的打擊力度，各鄉鎮需要加強執法隊人員配備，增加人員工資及保險等費用；加強執法車輛的配備，增加車輛購置、維護及使用費用；建設打擊非法資源型生產企業辦公地及配備相應設施，增加辦公用房及資金投入；建立執法檢查站，確保成果，需要政府給予相應的政策和資金支持。（二）民生方面1.資源型企業關閉后相關從業人員的安置問題房山區205家資源型企業面臨關閉和退出，涉及的直接和間接沒了飯碗、沒了收入來源的6萬多從業人員，都將面臨再就業問題、出路問題和生活保障問題。由于北部山區長期以資源型行業為主，山區群眾多年從事采煤、采石、水泥生產、石板加工的勞動密集型行業，這些職工及從業人員有這樣一些共同的特點：年齡偏大，文化水平低，職業技能單一，整體素質偏低，再就業困難，而新的替代產業在短時間內無法產生規模效益，無法解決眾多的失業人員再就業問題；北部山區近年來的生態林補償機制給山區人民帶來了一定的實惠，解決了部分人員就業問題，但配備的生態林管護員數量少，輻射面小，不能緩解資源型企業關閉帶來的經濟和就業壓力，而現行的管護人員補助標準偏低，只適合年齡偏大、文化偏低的人員，不能留住青壯年和具有一定文化水平的人員。鑒于農民失業后不能很快實現再就業，需要政府積極研究下崗失業人員再就業政策；研究將搬遷后留下的當地農民轉為生態工人的政策和待遇問題；結合山區人口搬遷，統籌考慮安排適宜替代產業項目，安置從業人員，盡最大努力解決山區群眾生存問題和基本生活保障等問題。2.資源型企業關閉后煤礦供養人員的保障問題現有煤礦、非煤礦山、水泥廠、石灰廠和石板加工企業供養離退、傷殘、職業病及撫恤人員數達2850余人，僅2009年就為這些供養人員支出相關費用3600余萬元；資源型企業關閉前，村里男60歲和女55歲以上人員由村集體按月發放生活補助費。關停資源型企業后，退休職工養老金發放、傷、病、殘人員及遺屬撫恤生活補助、男60歲和女55歲以上人員生活補助等都將成為沉重的負擔，按照國家目前補助及補償標準，需供養人員每年的生活補償及保障資金將達數千萬元。北部山區部分鄉鎮，鄉辦、村辦企業均未進行過職業病檢查，企業職工也沒有享受工傷保險待遇。這些企業關閉后，職工提出要進行職業病檢查，但由于關閉企業沒有能力負擔，一直未進行檢查，造成職工意見大，多次上訪。隨著資源型企業全面退出，要求進行職業病檢查的職工將近一步增多，退出企業無法負擔費用；如果安排職工進行職業病檢查，一旦檢查出職業病后，職工需要長期享受工傷待遇，資金無法解決。這些供養人員的基本生活補助及社會保障等問題需政府考慮解決。3.資源型企業關閉后群眾生活用能源嚴重不足問題煤炭是北部山區目前生產和生活不可或缺的重要能源，由于居住環境條件限制，當地群眾日常生活中燒水、做飯及冬季取暖主要采用燃燒煤炭，加之山區山高、晝夜溫差大，年采暖期長達7-8個月，煤礦擔負著向周邊群眾提供生活能源，滿足冬季取暖等功能。煤礦關閉前，原產煤村對本村百姓用煤有優惠政策，每戶無償提供一定數量的用煤，不足部分可平價購買。煤礦關閉后，百姓要解決用煤問題，部分群眾已無力支付。如果群眾生活和取暖用煤不足，為了維持生活，群眾將會砍伐山區里的生態林木用于生活用能，亂砍濫伐現象將會嚴重，對山區的生態恢復和環境建設造成新的破壞。關停煤礦后，群眾的生活能源和冬季取暖將成為需要迫切解決的現實問題，急需政府與京煤集團協商解決生活用煤的供應問題，并結合山區特點加快推進新能源開發和利用。（三）替代產業方面1.山區基礎設施破壞嚴重，建設滯后，急需完善資源型企業的發展使房山區的生態環境惡化，植被和地質等景觀遭到破壞，造成水土流失和環境污染，短期內難以恢復，特別是通往銀狐洞、圣蓮山等景區的道路兩側可視范圍內，山體被破壞，煤灰污染嚴重，對景區形象造成極大的負面影響，很難得到游客的認同；交通不便也制約著房山旅游等產業的發展，北線佛子莊、史家營等鄉鎮的進山公路受地形影響，路面狹窄，多彎道險段，質量較差，導致石花洞、銀狐洞、圣蓮山、白草畔等景區接待游客的數量增長緩慢，同時北溝交通瓶頸問題如六環路到北溝聯絡線的道路（良陀路、閆東路等）急需改善；山區商業功能設施、結構設施和配套設施不足，產業集聚地的基礎設施相對落后，鄉村旅游景點的交通設施、衛生設施和商業設施不能滿足需要，種植業和養殖業在信息采集、產品輸出、生產生活用水等方面還存在基礎設施較差的問題。目前山區基礎設施及產業設施短缺、落后及不配套的狀況已影響和制約了山區的招商引資及產業發展，加快基礎設施及配套建設是山區產業發展面臨的緊迫問題，完善基礎設施建設急需政府加大投入力度。2.替代產業培育時間長，項目后續投資少，管護跟不上資源型企業退出后，房山區面臨大力發展能大量吸納低學歷勞動力的替代產業，解決資源型企業關閉帶來的失業人員重新就業問題；資源型企業退出所減少的經濟收入急需由其他產業即替代產業予以補償；而替代產業從選擇、確定、重點培育與引進，到發展壯大，尚需數年乃至十幾年的時間，替代產業培育時間長。產業項目投入運行后仍需要投入大量的管護費用，如不加強管理，投入相應的費用，可能造成項目的前功盡棄。而資源型企業退出后，大量群眾的就業問題急需解決，大力發展替代產業是解決山區群眾就業問題的根本途徑，需要政府加快產業項目的選擇和審批，并考慮農業產業見效慢、管護費用要跟上等實際情況，給予適當的政策扶持和資金支持。3.山區人才匱乏，群眾勞動技能急需提高山區群眾文化水平低，初中及初中以下文化程度者占70，而且大都沒有接受過專業技術教育及專業技能培訓，專業技能程度普遍相對偏低，只適合在勞動密集型產業從事熟練工種工作；資源型企業退出后，山區群眾面臨生產及生活方式的改變，盡快轉變思想觀念，加強專業技能培訓是當務之急。山區人才匱乏，在科技產業培育和發展過程中急需人才培養和引進。政府需加大人員培訓、人才培養和引進力度。四、需要市里給予的政策資金支持（一）資源型企業關閉費用1、煤礦關閉的費用按照2005年市財政局對房山區關礦的既定政策標準，平均關閉一個礦井的填埋費用和善后處理費用共計93萬元，市財政負擔70%，區財政負擔30%，經過幾年來煤礦重組整合，目前關閉成本逐步提高，建議市安監局、市財政局研究全額負擔礦井的填埋費用和善后處理費用。現18座煤礦38個井口共需資金3534萬元。山區現有18座煤礦是2005年以來按照市區要求整改升級的標準化礦井，特點是產量大、投入大、規模大、設備多。煤礦行業生產的專業性強，煤礦關閉將使大量的資產閑置，建議市安監局、市發改委、市國土局、市財政局研究對煤礦固定資產處置給予補償政策，按照固定資產評估價格的30%給予煤礦固定資產處置資金補償。山區現有18座煤礦中，有11座煤礦是關閉整合時村民入股企業，涉及原始股金3290萬元，因提前關閉煤礦和提前收取煤礦承包費用的因素，使村民利益受損，極易造成不穩定因素，懇請市安監局、市國土局、市發改委、市農委、市財政局給予妥善處理。2、水泥企業關閉費用2010年關閉11家水泥生產企業中，隸屬市有關部門的3家企業建議由市歸口主管部門負責實施退出補償工作，隸屬房山區的8家地方企業由房山區負責實施退出補償工作。補償資金主要結合企業的產能、資產、負債和產品類型確定補償金額，區屬8家水泥企業設計產能165萬噸，固定資產凈值12664萬元，平均77萬元/萬噸。取80萬元/萬噸為粉磨站企業按產能補償的基數，取100萬元/萬噸為熟料企業按產能補償的基數。在此基礎上，固定資產凈值超過1000萬元的企業，另加20萬元/萬噸；證照齊全的企業，根據生產許可證有效期限情況另加10萬元/萬噸；生產的企業，根據上年度實際產能與設計產能的百分比情況酌情另加10100萬元。據初步測算區屬8家水泥企業共需資產損失補償4.3億元，另加不可預見費0.68億元，共計4.98億元。望市經信委、安監局、市財政局在資金上給予支持。3、石灰企業關閉費用2010年關閉的63家石灰廠資產損失補償主要依據企業固定資產凈值分500萬元以下、5001000萬元、1000萬元以上三個檔次，給予每家企業120萬元、200萬元、260萬元的補償為補償基數，在此基礎上，結合企業證照有效期限、2008年實際產量等因素測算。有采礦證且在有效期限的企業每家企業另加50萬元；2008年實際產量25萬噸的企業每家另加5萬元，510萬噸的企業每家另加10萬元， 10萬噸以上的企業每家另加15萬元。據初步測算退出63家石灰企業共需資產損失補償1.7億元，另加不可預見費0.3億元，共計2億元。望市經信委、安監局、市財政局在資金上給予支持。4、石板加工企業關閉費用2010年關閉的53家石板加工廠資產損失按產能補償為基數，結合固定資產凈值因素測算，53家石板生產企業2009年產品產量135.57萬/平方米，固定資產凈資產2491.2萬元，取20萬元/萬平方米為補償基數。在此基礎上，固定資產凈值200萬元及以上的另加50萬元；固定資產凈值200萬元以上的企業其固定資產凈值每增加200萬元另加50萬元；達到固定資產凈值700萬元及以上的企業每家另加200萬元，（固定資產凈值200萬元以下的企業不另加）。據初步測算退出53家石板加工企業共需資產損失補償3114.4萬元，另加不可預見費772.9萬元，共計3887.3萬元。望市經信委、安監局、市財政局在資金上給予支持。（二）山區人口搬遷政策和資金我區于2009年4月22日向市政府報送了關于給予山區人口遷移工程政策資金支持的請示，并在此基礎上形成了關于房山區山區人口遷移工程政策意見，我區根據市領導及九部門意見細化和完善了房山區山區人口遷移實施方案。現急需市政府審批通過山區搬遷項目，明確各項搬遷政策，確保搬遷資金盡快到位。（三）下崗人員安置政策和資金1、煤礦人員安置政策和資金針對關閉18座煤礦導致3412名直接從業人員下崗失業，建議市人保局、市財政局給予平均1.3萬元/人的一次性下崗補貼，共需資金4435萬元。針對2005年-2010年關礦導致約5660人（含遺留人員）未能就業安置，建議參照2009年北京最低工資標準1.8萬元/人.年，給予煤礦轉崗工人最低工資保障，由鄉鎮因地制宜統籌安排這部分人員的工作崗位。所需資金10800萬元/年，懇請市人保局、市財政局給予相關政策和資金方面的支持。2、資源型企業（水泥、石灰、石板）人員安置政策和資金水泥生產企業人均月工資按1200元計算，人員安置補償需2504萬元。石灰生產企業人均月工資按1000元計算，人員安置補償需2713萬元。石板生產企業人均月工資按1580元計算，人員安置補償需2041萬元。退出資源型企業共需人員安置補償費用7258萬元資源型企業退出后大量礦山和場地閑置，急需進行生態修復，結合失業職工就業安置，建議市農委、市園林綠化局、市人保局、市財政局對資源型企業下崗職工轉為生態工人、增加護林員等公益崗位編制、適當提高工資待遇及完善社會保障等問題給予政策和資金方面的支持。（四）資源型企業中煤礦供養人員的補助政策和資金2005年煤礦關閉以來，所有煤礦負擔的傷殘撫恤人員的生活補助、醫療費用及所有企業退休職工的退休金等全部轉嫁到現有18家煤礦，需要費用3419萬元/年，望市安監局、市財政局在資金上給予支持。（五）山區群眾取暖用能政策和資金為解決煤礦關閉后山區群眾取暖用能問題，區政府計劃在山外或山內建設環保型煤加工廠1-2家，實行統一加工，統一配送；計劃在每個山區鄉鎮建設一座換裝氣站，與環保型型煤加工廠互為補充。建議市國資委、市安監局、市發改委協調京煤集團，按照成本價或最低價保證山區群眾型煤加工煤源供應；同時為解決山區群眾的用能困難，建議市安監局、市財政局給予群眾燃煤補貼，按照300元/年/人的標準，每年需要燃煤補貼費用2940萬元。（六）打擊無證經營和非法開采資金打擊無證經營和非法開采是一項投入較高的長期工作，需要后續資金支持。2005年至今，各鄉鎮都肩負打擊無證經營和非法開采的重任。打擊無證經營和非法開采需安排護礦人員754人，配備車輛88輛。人員經費1800元/人.月（含保險500元），公用經費6000元/人.年，車輛經費30000元/車.年，2010年共需資金2345萬元，建議市國土局、市財政局給予政策和資金支持。（七）山區基礎設施建設及生態修復政策目前山區大量資源型企業導致生態環境差，山區基礎設施及產業設施短缺、落后及不配套的狀況已