陽新縣工業園城北工業區規劃環境影響評價報告書簡本1. 規劃背景及工作簡介為落實陽新縣委縣政府工業興縣的戰略決策，實現陽新縣經濟的快速發展，根據陽新縣委縣政府的有關決定，在陽新縣城西北部設立陽新縣工業園城北工業區。城北工業區是陽新縣發展園區經濟的重要載體和參與區域競爭極為重要的戰略資源。在國家實施“中部地區崛起”戰略、湖北省打造武漢城市圈、發展縣域經濟戰略的歷史機遇下，陽新縣工業園城北工業區迫切需要具有前瞻性、科學性和可行性的規劃，準備定位自己在武漢城市經濟圈和湖北西部地區戰略地位和功能作用。在此背景下，2007年陽新縣政府委托上海同濟城市規劃設計研究院為城北工業區編制了控制性詳細規劃。城北工業區規劃面積6.7km2 ，北起緯一路，西南至武九鐵路及火車客運陽新站，西至經一路，東至鴻駿路。工業區的功能定位為：有色金屬制品及建材加工業、農副產品加工業和紡織業基地，具備完善配套服務設施的綜合工業區。為進一步完善城北工業區控制性詳細規劃，站在可持續發展的高度正確把握工業園發展規模、產業結構、空間布局以及高效配置基礎設施，協調好經濟社會發展和生態環境保護的關系，從決策源頭控制環境污染。根據中華人民共和國環境保護法、中華人民共和國環境影響評價法和國家環境保護總局關于加強工業開發區域環境影響評價有關問題的通知的規定，陽新縣環境保護局于2008年9月委托湖北君邦環境技術有限責任公司（以下簡稱“君邦公司”）承擔“控制性詳細規劃”的環境影響評價報告書的編制工作。確定評價的范圍后，君邦公司立即組成評價工作組，并組織有關技術人員對工業園區及周圍環境進行了詳盡的實地勘查和污染源調查工作；收集、核實了黃石市、陽新縣及興國鎮的相關規劃資料和環境基礎數據；緊緊圍繞地區的發展優勢和環境制約因素，結合專家咨詢，進行來規劃的協調性分析和環境影響識別工作；根據國家環境保護法律、法規、規劃環境影響評價技術導則(試行)的有關要求，編制完成了陽新縣工業園城北工業區規劃環境影響報告書，現提交陽新縣環境保護局和工業區管委會并呈送黃石市環境保護局進行審查。2. 規劃區的環境質量現狀2.1. 大氣環境質量現狀陽新縣大氣環境質量監測分居民區和風景區兩個區布點，監測項目為SO2、NOX和TSP。根據陽新縣環境監測站2007年的大氣環境質量監測數據，得出居民區SO2和TSP的部分監測值超過環境空氣質量標準（GB 30951996）二級標準，其余監測值均可達標。2.2. 水環境質量現狀目前，陽新縣工業園城北工業區的污水的最終受納水體為馬蹄湖，根據控制性詳細規劃，擬在工業區西南設污水處理廠一座，主管由經二路、經五路、鴻駿路向南，通過陽新火車站西部涵洞穿過鐵路線，接污水處理廠，污水處理達標后排入富河下游。馬蹄湖和富水均為類水域，水質應執行GB3838-2002地表水環境質量標準中“類標準”。同時，根據城北工業區規劃，工業區建設還涉及蓮花湖。本評價分別對富水、馬蹄湖和蓮花湖進行單因子評價和富營養化評價。按地面水網絡監測要求，結合陽新集中取水點位置，富河下游共設置四個監測控制斷面及一個支流控制點。以2007年陽新環境監測站對富河下游常規監測斷面的監測數據，進行單因子評價，評價結果為：評價范圍內富水河各監測斷面上指標現狀監測值均符合地表水環境質量標準（GB3838-2002）類標準，滿足類水體功能要求；各評價因子標準指數均小于1，沒有超標狀況。本評價選用2008年陽新縣環境保護局環境監測站對馬蹄湖的監測結果進行評價，監測數據及評價結果，各項污染物因子中總氮和總磷的平均值超標，其他因子平均值均符合功能要求。此外，進口處1#監測點的BOD5超標。因此，該湖已經不能達到地表水環境質量標準（GB3838-2020）中的類標準。陽新縣環境監測站2008年對蓮花湖和馬蹄湖進行了采樣監測，富營養化相關指標只有總氮、總磷、高錳酸鹽指數三項指標，缺少透明度和葉綠素的監測數據。本次評價根據2006年陽新縣湖泊富營養化的相關資料，利用其它三項指標與透明度和葉綠素的相關性，預測出2008年蓮花湖和馬蹄湖所缺少的兩項監測數據。根據富營養化程度的分級，判定富營養化程度。從綜合營養狀態指數TSI()的計算結果來看，蓮花湖和馬蹄湖加權綜合營養狀態指數分別為48.38和48.78，均屬于中營養。2.3. 聲環境質量現狀為了解整個區域的環境噪聲狀況，本次環境噪聲現狀監測采用GB/T14623-93城市區域環境噪聲測量方法中規定的網格布點法進行。將工業區切割形成的45個區域作為“方格”，原則上選取“方格”中心進行測量（中心點不宜測量時，可移至便于測量的位置），測量天數為1天，每天晝間測量1次，夜間測量1次。調查結果表明，區域聲環境狀況良好。3. 規劃概述與分析3.1. 規劃概述城北工業區是提升陽新城市產業的重要載體，是陽新中心城區的重要組成部分，是陽新工業經濟再發展和城市空間拓展的重要部位。城北工業區的功能定位為有色金屬制品及建材加工業、農副產品加工業和紡織業基地，具備完善配套服務設施的綜合工業區。本次規劃的陽新城北工業區位于陽新縣城西北部，北起緯一路，西南至武九鐵路及火車客運陽新站，西至經一路，東至鴻駿路，規劃區總面積6.7平方公里，其中一期2.3平方公里，二期4.4平方公里。根據功能劃分，城北工業區分為“八片”的空間布局結構。“八片”是工業區內的八個功能片區，即商貿物流區、中小企業園區、有色金屬加工區、農副產品加工區、輕紡及建材加工區、高新技術產業區、倉儲物流區和集中生活區。城北工業區土地利用規劃為：居住用地11.57公頃，位于工業區的東側，結合城市的居住區統一布置。工業用地329.12公頃，占總建設用地的50.45，其中一類工業用地212.92公頃，主要分布于環城北路以南，主要布置城市的高新技術產業及農副產品加工業；二類工業用地95.41公頃，主要分布于環城北路以北，用于有色金屬加工、輕紡及建材加工等；三類工業用地20.79公頃，全部為鴻駿鋁業廠區。倉儲用地32.81公頃，布置于工業區西端，依托臨近陽新大道和火車站便利的交通區位條件，為工業區企業提供物流倉儲服務。公共設施用地40.07公頃，主要位于經六路的西側呈帶狀布局，可以為工業區集中服務，并有利于工業景觀的塑造。規劃建議城北工業區分兩期進行開發建設。一期結合火車站和鴻駿鋁業廠區，積極推進經四路、緯五路、經六路、緯五路的建設，適時展開環城北路的建設，集中開發環城北路、經四路及陽新大道兩側地區開發，開發用地總面積約225.8公頃。二期推進其它道路建設，開發剩余地塊，開發用地總面積426.5公頃。本規劃中包括8個專項工程規劃分別為：給排水工程、公共設施、道路交通設施、綠化景觀、電力電信工程、燃氣工程規劃、環衛工程規劃、消防工程規劃等。3.2. 規劃的符合性及有利因素分析 城北工業區定位為有色金屬制品及建材加工業、農副產品加工業和紡織業基地，積極拓展產業鏈，形成產業集群，符合湖北省對開發區（園區）的發展政策。城北工業區的規劃正是在湖北省打造武漢市城市圈、發展縣域經濟戰略的歷史機遇下提出的，規劃要求準確定位城北工業區在武漢市城市圈和湖北西北部地區的戰略地位和功能作用，發展有特色的縣域經濟，符合武漢城市圈規劃的發展政策。城北工業區的建設及其功能定位和布局結構符合黃石市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要關于工業發展規劃的相關要求。陽新縣城市總體規劃（2007-2020年）將陽新的城市性質概括為：以冶金、建材、生態旅游為主，具有山水園林特色的濱湖宜居城市。其中特別強調以工業作為城市發展的主要職能，以工業興市。在其城市規劃用地結構中明確指出，在馬蹄湖以北、鴻駿路以西建立城北工業區，作為陽新城市五個功能分區之一。因此，城北工業區的建設符合陽新縣城市性質和城市及工業用地規劃結構。工業園區的發展具有三方面的優勢：產業發展和工業資源優勢、區位交通優勢、勞動力資源優勢。3.3. 相關規劃對該規劃的制約性及不利因素分析3.3.1. 地勢起伏，挖填方量大，排水不便城北工業區所在區域為平原丘陵地區，現狀地勢整體西北高、東南低，地勢起伏較大，工業區前期建設的土地平整投入較大。規劃一期挖方面積84.5萬m2，挖方量324.8萬m3；總體挖方面積330.4萬m2，挖方量1288萬m3。城北工業區南邊為馬蹄湖，現狀區內污水排放均通過渠道進入馬蹄湖。根據陽新縣環境保護規劃，“十一五”期間，陽新縣將加大對馬蹄湖、蓮花湖等湖泊污染治理力度，禁止工業廢水排入。屆時，城北工業區的污水將考慮排入工業區西南的污水處理廠或者排入城北新區污水管網，但由于地勢問題，兩種方案的污水排放均需建造污水泵站，需較大的能耗。3.3.2. 工業區居民搬遷安置城北工業區所在區域建設前多為一般農田和農村村莊，工業區在建設過程中不可避免地會涉及到區內居民的拆遷安置、征地補償和勞動就業問題。根據現狀調查，園區內現有2個村16個組，共3148人，面臨的搬遷量較大。目前，城北工業區尚未出臺規劃區域的居民搬遷安置計劃，須盡快采取切實可行的方法，最大限度地減小由于拆遷對居民的生產、生活造成的影響。3.3.3. 區域經濟、城鎮化水平對規劃的制約2005年，陽新縣城鎮化水平約在27.7，比湖北省43.2的平均水平低近16個百分點。中心城區人口15萬人，其余城鎮規模在4千至2萬人，規模均較小，非農業人口數量遠遠低于實際城鎮化水平。陽新縣這種過低的城鎮化水平必將影響城北工業區未來經濟的發展，尤其是對工業區吸引投資，提升產業結構帶來較大的負面影響。城北工業區位于陽新老城區西北部，緊鄰規劃中的城北新區，由于離老城區較遠，且城北新區的建設未全面展開，工業區基礎設施建設相對滯后，發揮工業區功能所需要的相關道路、供水、供電、污水處理等基礎設施仍較欠缺，城市燃氣未鋪設到位，特別是環保基礎設施設量不足，普及率較低；發揮工業區功能所需要的相關道路、供水、供電、污水處理等基礎設施仍較欠缺，環衛設施、城市燃氣、消防設施建設量不足。這必然影響到工業區前期相關規劃的順利實施。3.3.4. 工業區和城北新區的相互制約性從工業區和城北新區的布局來看，城北新區處于工業區主導風向的上風向，但考慮到兩者功能定位差別較大，且位置緊鄰，缺少衛生防護距離及綠化帶，所以在城北工業區將來的發展中，必須加大區內污染治理力度，特別是大氣污染治理力度，防止對城北新區造成較大影響。陽新縣城區位于蓮花湖與馬蹄湖包夾之中，已經沒有拓展空間。未來城區必須跳出水面束縛，由“湖中島”向“城中湖”形態發展，城市形態由半島結構向環湖結構發展。城北工業區和城北新區作為陽新未來的兩個功能分區，其北部和西部多為山地，南部緊鄰馬蹄湖，東部又有湖東新區。這樣的空間分布結構必定使工業區和城北新區的遠景發展方向相互制約，不利于兩者規模結構的擴大。4. 環境影響預測、分析與評價本評價中大氣污染源從燃料燃燒和汽車尾氣排放兩方面進行估算。根據預測，得到園區大氣環境污染物的排放量見表1：表1 大氣環境污染物的排放量預測污染類型天然氣燃燒汽車尾氣污染因子SO2NO2煙塵COTHCNOX排放量（t/a）2.312.411.0418.99.522.7根據天然氣燃燒產生的大氣污染物排放源強，預測三種污染因子的濃度分布圖，由預測結果可以得出：SO2、NOx、TSP的預測最大濃度均可以滿足大氣環境二級標準。另外，園區污染物貢獻值較小，可知園區內規劃使用天然氣對環境的影響較小。工業區用水量采用單位建設用地指標法進行預測，測算出用水量為4萬噸/日，可得工業區最大日用水量為3.2萬噸。工業區排水系統采用雨污分流制，工業區污水量預測為2.1萬噸/日。根據規劃，擬在工業區西南新建污水處理廠一座，規模為2.2萬噸/日，占地約為4.1公頃。污水處理廠按GB18918-2002城鎮污水處理廠污染物排放標準一級B標準排放。則工業區主要污染物排放量為CODcr，459.9t/a；BOD5，153.3 t/a；TP，7.665 t/a；NH3-N，61.32 t/a。城北工業區產生固體廢物的類別可以分成生活垃圾、工業固體廢物兩大類，工業固體廢物又可分為一般工業固體廢物和危險固體廢物。另外，在工業區建設過程中還將產生大量的建筑垃圾，工業區污水處理廠建成運行后，還產生一定量的剩余污泥。根據預測，工業園近期（2010年）和遠期（2015年）生活垃圾產生量約在1642噸和5870噸左右，工業園污水處理廠剩余污泥量為292t/a，實施過程中建筑垃圾產生量約33萬噸。規劃區噪聲影響主要來源于：公路、鐵路產生的交通噪聲和工業區產生的工業噪聲。預計規劃后的陽新大道、內緯一路、環城北路、緯五路、環城西路、緯二路、經四路等道路交通噪聲平均值均超過聲環境質量標準中2類標準。鐵路線列車運行噪聲對環境將產生一定的影響，影響范圍為鐵路沿線帶狀區域。在進行合理布局的情況下，工業區廠界基本可滿足工業區聲環境限值要求。5. 公眾參與公眾參與是規劃環境影響評價的重要部分，本次陽新縣工業園城北工業區規劃環境影響評價采用了以下三種方法和途徑：專家咨詢、公眾問卷調查、網上信息公示。評價工作組十分注重工業園規劃環評的專家咨詢工作，在規劃過程和評價過程中，采用座談討論會與書面報告形式，廣泛咨詢專家各個方面專家的意見，在報告書中充分體現；本次公眾調查共發放調查表200份；陽新縣環境保護局確定了由我公司作為規劃的環境影響評價機構后，我公司在湖北君邦環境技術有限責任公司網站上發布了信息公告和項目的簡本。6. 規劃方案與零方案比較分析在沒有本擬議規劃的情況下，區域環境狀況/行業涉及的環境問題的主要發展趨勢（“零方案”影響分析），城北工業區規劃與零方案比較見表8-6-1.如果不實施本規劃，豐富的土地資源、人力資源則得不到合理、有效的利用，地方經濟的發展難以找到新的經濟增長點，全縣的三次產業結構比例不合理的現狀在短期內得不到有效的調整和改善，經濟發展速度緩慢甚至退步，地方財力和人民生活水平較周邊區域的差距將繼續拉大。如果不實施規劃，該地區居民農業為主，所用燃料以煤炭為主，部分樹木也將被砍伐用作燃料，不實施規劃也可工業企業無序進入，不符合國家產業政策的企業繼續生產（如磚廠），這樣將破壞區域的生態環境，并將影響當地環境空氣；生活垃圾得不到及時清運和無害化處理，垃圾堆放占用土地，也會導致土地資源浪費；生活和生產污水達不到有效治理，仍然自流至馬蹄湖，將使馬蹄湖水質惡化；當地居民飲用水得不到保障，仍將就地取水，存在飲用水安全隱患。規劃的實施如能堅持環境優先，切實做好生態、環境保護工作，對環境特別是對水環境的污染負荷將可能有所減輕。垃圾的無害化處理率有可能增加，但大氣、噪聲的環境質量將略有下降。總體來看，規劃后的環境將會優于零方案。7. 規劃方案調整建議環境優先是落實科學發展觀加強環境保護的重要精神之一，規劃應進一步體現環境優先原則，環境保護基礎設施建設時序上更明確。具體建議如下：建議在相關規劃內容上明確工業區污水處理廠、污水泵站、雨污分流管網、垃圾轉運站等環保基礎設施建設先于工業園項目建設；明確垃圾收集點和垃圾轉運站的服務范圍；建議在土地利用規劃中明確環保基礎設施建設用地規模，并考慮遠期需求，預留足夠的用地；考慮在污水處理廠、污水泵站、垃圾轉運站等設施附近劃定適當的衛生防護距離。該規劃有較為詳細的社會經濟發展目標，但缺乏區域環境目標，缺乏對環境保護的更深層次的明確要求。確定環境保護規劃的環境目標與確定規劃的社會經濟發展目標一樣重要，應將區域環境目標明確的寫入規劃中。在規劃工業區需增設垃圾中轉站、污水泵站和天然氣調壓站等公建設施時，須按環境保護基本要求布局。結合水文地質、開采區范圍、環境地質影響因素，將用地劃分為禁建區、限建區、適建區和已建區四類。污水收集與污水治理規劃得非常簡單，沒有論證工業區污水處理廠尾水能否進入富河下游可行性，也沒有提出可進行比選的排水多方案。鑒于區域污水問題的復雜性，建議除增加用地規劃中對環保設施用地的安排外，該規劃還必須重點增加水污染防治規劃，特別是增加污水排放的替代方案及相應的論證等內容。8. 減緩措施鑒于工業園所處的地理位置及目前存在的諸多產業定位的環境不適宜性，采取科學的，嚴格的環境管理和相應技術措施，是解決這一矛盾的主要手段。主要有兩個方面:環境影響減緩的管理措施以及技術措施。清潔生產作為一種環境戰略，是污染控制的一種思路，區內各生產企業在工程設計時始終都要貫徹清潔生產設計的指導思想，選用“無廢”、“少廢”的工藝、技術、設備，加強能源、資源的綜合利用。發展循環經濟，是建設節約型社會的必然要求，是落實科學發展觀最有效的經濟模式。城北工業區定位為有色金屬制品及建材加工業、農副產品加工業和紡織業基地，具備完善配套服務設施的綜合工業區，建議從企業內部、工業區企業之間、以及工業區企業與區外企業之間的三種思路拓展。結合園區周邊地區的發展，項目引進以在園區及周邊地區經濟帶推進循環經濟為最高原則，逐步從“資源消費產品廢物排放”的傳統經濟開放型物質流動模式中解脫出來，向“資源消費產品再生資源”的循環經濟環閉型物質流動模式靠攏。為便于操作，擬從生態環境保護角度，將未來入區項目分為禁止入區項目、限制入區項目和鼓勵入區項目三類。根據工業園總體規劃布局的要求，分別針對施工、生活、工業、交通等不同方面提出大氣污染控制方案及管理措施如：搬遷大氣污染嚴重的企業，使用清潔燃料，企業大氣污染防治措施，特征污染因子大氣環境保護措施，面源控制（道路揚塵控制）。根據工業園污水的產生情況，分別針對污水處理廠、企業排污、中水回用和面源污染控制等不同方面提出水污染控制方案及管理措施。評價提出污水處理廠規模和處置要求建議，按照附圖提出的建議實施管道和污水處理廠的建設；各行業廢水預處理可根據自身污水特點，選擇合適的治理方案，經陽新縣環保部門和工業區管委會環保部門審查