石鄉委發201145號石塬鄉認真開展農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作實施方案各村黨支部、村委會：實施農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接工作，是扶貧工作實踐科學發展觀的內在要求，是消除絕對貧困現象、建設社會主義新農村的現實需要，是進一步加強扶貧開發工作的基礎性制度建設，也是新階段完善扶貧戰略與政策體系的奠基之作。根據國辦發201131號文件精神和甘政辦發2011122號關于認真開展農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作的實施意見的要求，現就我鄉農村最低生活保障制度（以下簡稱農村低保）和扶貧開發政策（以下簡稱“兩項制度”）有效銜接擴大試點的工作實施，特制訂本方案。一、總體要求（一）指導思想：以黨的十七屆三中、四中全會和國務院扶貧開發領導小組會議以及省政府2011年第57次常務會議等精神為指導，立足我鄉實際，建立科學、規范、簡明、易操作的全鄉低收入人口識別機制及動態監管機制，科學、實事求是地識別貧困人口和低保人口，有計劃、分步驟地將低保救助和扶貧開發政策實施到戶。對農村低保對象，通過落實農村低保政策保障其基本生活；對扶貧對象有計劃、分步驟落實開發式扶貧政策，充分發揮兩項制度的整體效應和作用，為全鄉扶貧工作深入推進、提升水平和2020年基本消除絕對貧困現象奠定基礎。（二）擴大試點范圍及標準。試點以全鄉8各村73個合作社為單位。開展兩項制度有效銜接擴大試點工作。要按照國家1196元的貧困標準和我省農村低保標準，結合我鄉實際，確定低收入人口識別及規模。（三）總體目標1.探索建立完善扶貧工作機制。一是低收入人口的識別機制。要切實按照國務院扶貧辦規定的貧困人口和省政府制定的低保人員識別程序、要求，認真開展貧困村和低收入農戶排序、識別與登記工作，科學、公正地識別扶貧對象和低保對象，建立指標識別與民主評議相結合的農村低收入人口識別機制。二是低收入人口的動態監測管理機制。要根據我鄉自然條件嚴酷和因病因災返貧率高的實際，采取多種形式，定期或不定期了解低收入人口的變化情況，建立農村扶貧對象、低保對象動態監測、動態調整管理機制，實現應扶盡扶、應保盡保、應退則退。三是扶貧工作的評價機制。建立兩項制度有效銜接定期審核制度，對識別出的低收入人口進行有效跟蹤。探索建立兩項制度有效銜接后的扶貧工作績效評估和激勵機制。2.建立低收入人口實名制檔案系統和信息平臺。要在準確識別確認農村扶貧對象和低保對象的基礎上，根據家庭人員組成、貧困狀況、項目需求、扶持情況等，分“五保戶、低保戶、扶貧低保戶（交叉戶）、扶貧戶”4類，建立全鄉農村低收入人口檔案系統，錄入國家兩項制度銜接低收入農戶信息管理系統，做到貧困戶有信息卡、行政村有臺賬、鄉有基本情況資料建立統一的、各有關單位共享的甘肅省農村低收入人口實名制信息管理平臺。3.分類落實扶持政策措施。對有勞動能力的扶貧對象，包括有勞動能力的低保人口，通過項目扶持提高自我發展能力;對沒有勞動能力或喪失勞動能力的人口，通過低保救助方式保障其基本生活需要。對扶貧開發對象，以戶為單位，開展項目需求調查，制訂扶持計劃，有計劃、分年度落實產業扶貧、科技扶貧、智力扶貧和基礎設施扶貧和社會扶貧政策措施，引導農業、水利、交通、教育、衛生等行業扶貧資源和政策傾斜扶持貧困人口。（四）工作原則1.堅持實事求是、應進則進、應退則退、動態管理的原則。對符合條件的對象，及時納入識別統計范圍，建立信息檔案；對于收入達到或超過農村低保標準的，按照規定辦理退保手續; 對于收入超過扶貧標準的，經民主評議和公示后，逐步減少扶持；對于收入下降到農村低保標準以下的，按低保程序適時納入低保范圍；對于返貧的，納入農村扶貧對象。2.堅持科學、規范、陽光操作的原則。低收入人口識別工作，必須嚴格執行指標識別與民主評議相結合以及公開公示制、民主聽證制等機制，擴大群眾的知情權、參與權、監督權，杜絕弄虛作假、循情舞弊行為。3.堅持因地制宜、分類指導的原則。根據我鄉的貧困狀況、貧困成因，以及當地相關政策和農村最低生活保障制度的差別，實行分類指導、如是掌握的原則。4.堅持符合條件和農民自愿的原則。要充分尊重群眾意愿，按照規定程序，將符合條件的貧困人口確定為扶持對象，切實把好事辦好，實事辦實。二、工作安排試點工作分三個階段，主要包括16項內容。第一階段：前期準備階段（3月初-5月底）。包括6項工作：確定試點范圍，確定對象規模，資料準備，相關意見、實施方案的起草，政策宣傳，開展培訓等。第二階段：組織實施階段（5月-10月底）。包括7項工作。第一步，制定和上報實施方案階段。實施方案主要內容包括：試點依據和目的、指導思想、范圍、對象規模、工作原則、步驟、進度安排、保障措施等。方案制定完成后，上報鄉兩項制度有效銜接擴大試點工作領導小組辦公室審批。第二步，審批各村試點工作實施方案，確定低收入人口識別規模。第三步，制定村級貧困狀況和低收入農戶貧困狀況識別指標體系。村級貧困狀況識別指標包括：按試點村經濟社會發展現狀、生產生活條件、教育衛生狀況等設置村級貧困狀況識別指標，制定村級指數計算表。指標力求簡明、直觀、且易于獲得。指標的設置一定要符合鄉、村經濟、文化、社會事業發展實際，并充分考慮各要素在整個指標體系中的權重。低收入農戶貧困狀況識別指標包括：按照家庭人口素質狀況、居住情況、農戶生產要素占有量、家庭生產經營收入及享受國家惠農補貼等方面設置，并結合農戶家庭收入核算辦法確定農戶貧困程度。指標的設置一定要力求反映農戶的實際情況，并充分考慮各要素在整個指標體系中的權重。第四步，開展村級狀況調查。按照設定的村級貧困狀況識別指標，填寫村級指數計算表，計算出各村的村級指標指數。村級指數確定后，將各村的指數由小到大排序，根據村級指數，分村分解識別農戶的規模。第五步，開展對象識別工作。包括4項工作：戶主申請，民主評議，審核，審批。各村要嚴格執行審批的兩項制度有效銜接擴大試點實施方案，全面組織實施兩項制度有效銜接擴大試點工作。通過農戶申請、村民大會評議和村民小組評議、鄉村逐級審核并四榜公示，對農村低保對象和扶貧對象進行識別，確定最終的低保人口和貧困人口。一是確定村級識別戶。由村民代表大會按照民主、公開、公正的原則，根據各村的識別對象規模，推選被識別戶，張榜公示。對2000年、2005年扶貧系統組織的建檔立卡信息中的低保戶和貧困戶全面調查，不能遺漏。可視工作情況，對一般戶進行調查，篩選出該村確定的被識別戶數量。二是入戶識別。根據農戶貧困識別指標和農戶家庭收入核算情況，結合貧困農戶排除指標等，對推選的被識別戶進行調查核實，核查以戶為單位，堅持做到核查戶收入與綜合評估家庭實際生活狀況相結合。對調查數據核算并排序。將農戶分為“五保戶、低保戶、扶貧低保戶（交叉戶）、扶貧戶” 4類，分別就家庭人員情況、貧困狀況、需求情況、受扶持情況等建立詳細的檔案系統。五保戶是指按照甘肅省農村五保供養條例已納入五保供養范圍的農村“三無”人員；低保戶是指按照甘肅省農村最低生活保障制度（實行）辦法納入低保救助范圍的對象；扶貧低保交叉戶指收入低于低保線并已納入農村低保，但有勞動能力者；扶貧戶指家庭年人均純收入低于國家扶貧標準、有勞動能力者，包括低保戶中有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象。三是民主評議。對識別出的低保戶和貧困戶，由村評選領導小組集中進行民主評議、組織評審、張榜公布。村民代表應達到所在村總勞動力的5%以上。對無異議的，報鄉政府審核；對有異議的，組織重新入戶調查核實。無異議后，報鄉政府審核。鄉政府對上報的低保對象和扶貧對象進行審核、公示后，無異議的，報縣民政、扶貧部門審核、備案；對有異議的，鄉政府應重新組織識別、復核，并須公示無異議后，上報縣級相關部門。低保對象包括符合國家五保供養條件卻未享受相關政策者，因各種原因造成家庭年人均收入低于低保標準的各類家庭。扶貧對象是家庭年人均純收入低于國家扶貧標準、有勞動能力者，包括有勞動能力的農村最低生活保障對象。第六步，建檔立卡。對確定的低保對象和扶貧對象，由村評選領導小組登記造冊，鄉上匯總、統計，鄉試點工作領導小組辦公室組織填報鄉登記表、行政村登記表及貧困農戶登記表，以實名制錄入國家兩項制度銜接低收入農戶信息管理系統，建立鄉級低收入戶信息檔案和電子檔案，并上報縣。第七步，制定扶持計劃，落實扶持措施。根據建檔立卡確定的貧困戶和低保戶，做好項目需求調查，合理確定扶持項目、扶持方式，落實項目資金和幫扶責任人，確定低保人口的保障類別和補助標準。對識別出的貧困戶，要嚴格按貧困戶實際情況，落實差異化的扶助措施。第二階段有關工作可同步安排。整體工作由鄉扶貧開發領導小組負責組織實施，鄉兩項制度有效銜接擴大試點工作領導小組及其辦公室進行督查指導。第三階段：總結階段（7月后至國扶辦統一時間）。包括2項工作：一是檢查驗收。完成建檔立卡對象信息錄入后，鄉扶貧開發領導小組組織初驗后，接受縣扶貧開發領導小組對村進行全面驗收。對不符合規定要求的，督促完善或要求重新開展。各村的兩項制度有效銜接工作質量作為2011年度工作考核的一項主要依據。二是年度總結。鄉兩項制度有效銜接擴大試點工作領導小組對各村工作進行總結驗收，通報總結驗收情況，兌現激勵政策。三、試點組織（一）切實加強領導。鄉上將其作為2011年工作的頭等大事，列入重要議事日程，加強領導，明確責任，統籌協調，抓好落實。已成立了成立由鄉黨委書記馬正錄同志為組長的鄉兩項制度有效銜接擴大試點工作領導小組。統一研究協調我鄉的兩項制度銜接工作，在鄉兩項制度試點工作領導小組下設辦公室，具體負責全鄉“兩項制度銜接”試點工作的組織、指導等工作。各村將其作為2011年工作的頭等大事，列入重要議事日程，加強領導，明確責任，統籌協調，抓好落實。鄉上主要領導要親自抓試點工作，并明確1名領導，集中時間具體負責試點工作。各村要成立相應的工作機構，確保試點工作如期完成。（二）切實加強工作督促、檢查和指導。一要加強政策宣傳解釋，廣泛爭取群眾支持。要通過召開村社干部會和村民大會、開設宣傳專欄、印發宣傳資料、入戶宣傳等形式，將相關政策宣傳到每個農戶特別是貧困戶，真正做到家喻戶曉、人人皆知。對個別不符合條件但又強烈要求納入貧困戶的人員，駐村干部要積極引導村社干部，幫助其正確測算家庭經濟收入，做好耐心細致的思想解釋工作。各村要通過廣播、黑板報、標語等形式，積極營造正確的輿論導向，動員廣大群眾支持、配合和參與貧困對象識別等關鍵環節，及時向相關工作人員和調查組提供真實準確的情況資料。二要有針對性地開展培訓。鄉將開展系統業務培訓，提高工作人員的政策理解力和執行力。通過開展各類專題培訓，貫徹落實兩項制度銜接各項政策精神和上級業務部門相關工作部署。三要確保基本工作程序到位。一是公開公示要到位。要嚴格執行村民小組、村委會、鄉政府、鄉級相關部門審定后再次返回村公示四個層面的公示程序，公示內容要包含貧困戶主、家庭人口、貧困類型、貧困家庭人均收入、擬救助方式及標準等情況，每個公示期必須達到5天；對群眾有異議的公示對象，要再次組織人員進行調查核實，核實準確后要重新公示。二是入戶調查要到位。對經村民小組推薦得票超過2/3的申請人，要組織由駐村鄉干部、村干部、村民代表參與的3人以上的調查組，對其家庭成員及收入情況進行調查核實，調查核實必須深入實地，入戶查看和走訪，確保調查核實的情況真實準確。調查組成員必須對調查核實情況的真實性負責，調查核實結束時，調查組人員和申請人都要在調查表上簽字確認。三是審核把關要到位。審核把關分為村民小組、村委會、鄉政府和鄉級相關部門四個層次，每個層次的相關領導和工作人員都要以認真負責的態度，對每個貧困對象嚴格審查，把好對象收入測算關、資格審核關。審核過程中發現不符合條件的，要堅決排除在貧困戶名單之外。四要及時跟蹤、掌握工作動態。要通過編發工作簡報、定期檢查指導等形式，切實加強對試點工作的指導。要及時查找工作中的薄弱環節，糾正偏差和失誤，督促和協調有關部門研究解決試點工作中的困難和問題。要探索建立兩項制度有效銜接擴大試點工作績效評估和獎勵機制。績效考評主要包括以下內容：一是組織領導是否到位（主要包括成立領導機構的情況，專題研究、部署工作的情況，產生的文件、會議紀要等）；二是低收入人口識別機制是否科學、規范，識別出的低保對象和扶貧對象是否準確（主要以識別出的低保對象和扶貧對象準確率為考核依據）；三是建檔立卡工作是否規范，各類信息輸入、軟件資料是否齊全；四是扶貧開發和低保救助措施是否落實到位，扶持對象是否瞄準；鄉上圍繞上述內容，結合實際，制定考核辦法。（三）落實識別后的幫扶措施。認真落實整村推進、勞動力培訓轉移、產業化扶貧、移民扶貧、社會扶貧、社會救助等特惠政策，同時傾斜安排新型農村社會養老保險、村級扶貧互助資金、新型農村合作醫療，完善教育扶貧、特困