小城鎮建設交流材料超前規劃 突出特色 集鎮建設邁出新步伐中共板橋鎮委員會 板橋鎮人民政府（2012年8月）板橋鎮地處云南省旅游開發區和南昆鐵路沿線經濟開發區及滇桂黔三省（區）結合部“金三角”區位的疊加地帶。區位優越，是羅平出入廣西、貴州的主要通道，是省級現代農業型特色小鎮、市級重點集鎮和羅平南部“三鄉一鎮”的經濟社會發展中心、交通運輸和進出口商品物資集散地；交通便捷，是鐘山、舊屋基、長底、板橋、黔西南州“三鄉一鎮一州”的客貨車輛停靠點、中轉站，是通往羅平多依河、小山峽和九龍瀑布4A級風景旅游區的交通要塞，已基本形成滇桂黔三省（區）結合部商貿物流“旱碼頭”格局。距羅平縣城22公里，轄區面積183平方公里，9個村委會，4個居委會，33個鎮直單位，95個自然村，179個村民小組，總人口52909人。鎮區總規劃面積6.7平方公里，建城區面積3.5平方公里。目前全鎮城鎮建設累計完成投資近10億元，有力推進了城鎮化進程。一、立足鎮情，將小城鎮建設與發展趨勢緊密結合板橋鎮強化“小城鎮、大戰略”的思想，把加快集鎮建設列為經濟社會發展的重中之重，于1999年投資12萬元委托江蘇省城鄉規劃設計研究院海南分院對城鎮基礎設施建設做了全面規劃，集鎮形態為“一軸二片多核心式”布局結構，主體框架“五路、九街、六巷”。但隨著市場經濟的發展，流動人口增加，原來的規劃已不能適應集鎮建設發展要求，鎮黨委、政府按照省、市、縣有關城鎮化發展戰略要求，以全新的視角正確分析鎮情，以辯證的觀點看待比較優勢， 2005年再次籌資30萬元委托云南省規劃設計院進行第二輪規劃修編，規劃力求以人為本，從合理開發資源，保護生態環境、歷史文化遺跡出發，突出小城鎮特色風貌，使之朝著有利于經濟發展的方向邁進，合理開發資源，保護和改善環境，優化產業結構，擴大人居環境容量，不斷提高廣大人民的生活質量。鎮區性質確定為滇、桂、黔三省（區）結合部區域經濟圈的“旱碼頭”和中心城鎮，以發展商貿、物流、農副產品加工為主，以發展旅游服務為輔，以縣域和鎮域體系規劃為依據，以老鎮區為依托，強調近期建設規劃的實用性和完整性，注重規劃的銜接，使近期和遠期和諧發展，并為遠景建設留有余地和彈性空間，充分發揮中心鎮的作用，樹立大市場的觀念，做到資源的互補，促進與其它地方的交流，大力搞活市場經濟，鎮域空間發展以板橋鎮區為經濟發展中心；以國道324為主要發展軸，以花紅至募補公路,舍幫歹至大雞登公路為發展次軸，玉馬、品德、金雞、募補四個中心村為經濟發展圈，形成“一心三軸四圈”的發展模式，實施村鎮經濟帶動戰略。現第二輪規劃修編已通過評審并組織實施，“核心聚集，軸間擴展，自然分隔，集約化片區復合型”的結構形態初步形成，“商貿物流，山水園林集鎮”功能逐步顯現，集鎮帶動作用明顯增強。2012年投資50萬元委托云南城鎮建設工程設計有限公司對板橋鎮進行規劃，定位為現代農業型特色小鎮，全力打造以生姜、烤煙、油菜、辣椒種植為主的特色農作物種植基地，以豬、牛、羊養殖為主的現代養殖業基地，以梨、桃、李、柿、核桃、花紅、板栗為主的經濟林果業種植基地，以糧食、烤煙、油菜、生姜、辣椒為主的農產品加工基地，形成商業貿易、交通運輸、工業、社會服務等產業協調發展的經濟格局，努力建成西南最大的黃姜批發交易市場。二、突出特色，將小城鎮建設與產業發展相得益彰板橋鎮是一個典型的農業大鎮，鎮黨委、政府按照“穩糧強煙，興姜辣，壯油畜”的農業內部結構調整的思路，實施農業產業化經營，大力推進結構調整，帶動產業升級，目前已形成了糧、煙、姜、辣、油、畜六大主導產業，其中，黃姜產業發展迅猛。近年來，板橋鎮通過黃姜協會組織千家萬戶小生產，適應千變萬化大市場，有力推動了黃姜產業的健康發展，黃姜產業已成為板橋鎮農業結構調整的重點，招商引資的熱點和農業增產、農民增收的亮點，全鎮小黃姜交易量逐年攀升，2010年經營額達10億元，轄區內長期從事黃姜運輸的車輛上百，營銷人員上千，從業人員上萬，促進鎮區內的物流、信息流，實現了黃姜產業的規模化發展，板橋鎮已成為西南地區最大的小黃姜集散地。為進一步拉開集鎮骨架，推進集鎮中心區擴容，開拓新的集鎮發展空間做好鋪墊，形成對區域經濟有較強輻射和帶動作用的大型專業集貿、物流和商業市場，塑造了以農副產品加工、商貿、物流為龍頭，社會服務為依托的規模化特色農業及農副產品加工業集聚發展的新型城鎮，進一步構建和完善交通運輸業，使小城鎮建設與產業的發展相得益彰。三、發揮優勢，將小城鎮建設與區位優勢交相映輝板橋鎮地處交通要道，市場輻射面廣，著力發展為農貿市場和物資集散中心有其得天獨厚的環境條件。鎮黨委、政府審時度勢，認真總結，針對城鎮建設問題作了反復的研究和思考，注重把城鎮作為區域政治、經濟、文化、生活、信息中心來統籌規劃，著重突出農副產品貿易的功能，在小城鎮建設發展中，提出“商貿富鎮”的戰略發展思路，重點抓了商貿市場的規劃建設，現專業市場共吸納了5000多個體工商戶入場交易,商貿年交易額達10億元，商貿富鎮的發展態勢已初步形成。同時，鎮黨委、政府提出了必須按照“三新”、“三高”和“三結合”的要求，積極穩妥地推進和拓寬城鎮建設的發展進程。“三新”即用地管理創新，戶籍制度創新，投融資體制創新；“三高”即高起點規劃、高質量建設，高效能管理；“三結合”即小城鎮建設與縣城發展、與當地經濟發展、與可持續發展相結合。隨著集鎮建設步伐的不斷加快，板橋鎮區基礎設施不斷配套，公共服務設施功能不斷完善，對羅平南部板橋、舊屋基、長底、鐘山“三鄉一鎮”的輻射和對產業、人口的吸納能力明顯增強，為“三鄉一鎮”一、二、三產業的集聚提供了成熟的吸納載體，板橋鎮已初步發展為“三鄉一鎮”的經濟文化中心、交通運輸中樞、農副產品物資集散地。與此同時，東勝休閑文化廣場和羊山烈士紀念園的建成既豐富了人民群眾的業余生活，既完善了集鎮功能，又提升中心集鎮品位，為板橋增添了色彩。四、搶抓機遇，將小城鎮建設與招商引資互為反哺小集鎮建設是一個投資規模較大，功能配套相對完善的一項綜合性工程，板橋鎮按照“誰投資，誰受益”的原則，樹立“讓別人發財、讓自己發展”的意識，打破政府單一投資局限，克服等靠思想，堅持走市場運作、多元投入經營城鎮的路子。一是積極協調，整合資源。通過開展土地“增減掛鉤”籌資，用足用活土地“增減掛鉤”相關政策，將節約的土地通過置換、用于房地產開發等方式籌集建設資金，“以地生財，以財建鎮”，實現土地收益最大化，2003年引資1000萬元新修了740米的江橋街西段，2010引資2億元建設板橋新社區，目前已竣工通過驗收；二是突出重點，量力而行。在規劃建設中做到突出重點建設項目，突出城鎮風貌，量力而行，不鋪攤子，不盲目上項目；三是抓住國家重視小城鎮建設的機遇，積極向上爭取；四是多渠道、多形式調動企業、老板及社會各界的積極性，投資參與并支持小城鎮建設，實現共建共享；五是整合項目資金，加大各類項目資金整合力度，捆綁使用，確保各級各部門的項目資金優先組合，優先投入到小城鎮和發展富民新產業上來；六是爭取銀行貸款；七是積極協調，加大農戶房產抵押貸款力度；八是采取向上級和開發商借款方式籌措征地款；九是建設工程款由中標單位全額墊支。五、強化措施，將小城鎮建設與綜合管理齊頭并進一直以來，板橋鎮大力推行城鎮精細化管理，按照建管結合，建管并重的原則，以城市的標準管理集鎮，集鎮的標準管理農村，加強行政執法隊伍建設，規范完善城鎮管理長效機制，從根本上解決集鎮的環境衛生、綠化管護、占道經營、車輛停放、建筑垃圾堆放等突出問題，全面提升集鎮管理的質量，使集鎮面貌逐年上臺階、上水平。一是加大宣傳教育力度。叫響“人民城建人民建，人民城鎮人民管”的口號，始終把群眾作為城鎮管理的主體，利用宣傳車，宣傳專欄等平臺定期宣傳集鎮管理的法律法規；組織個體工商戶、集鎮居民、村組干部代表參加培訓，以此提高廣大群眾的城鎮意識、文明意識和發展意識，在全社會形成了人人支持集鎮管理，參與集鎮管理的濃厚氛圍。二是健全小城鎮經營管理制度，做到有章可循。先后制定出臺了板橋鎮集鎮管理辦法、“門前五包”協議書，使城鎮管理逐步走上了制度化、規范化軌道。三是加強執法隊伍建設，不斷提高集鎮管理的效果和水平。從學習教育入手，搞好業務培訓，使管理人員的素質不斷提高，舉止言談文明規范，敢管會管，塑造執法人員的良好形象。四是狠抓門前“五包”責任制的落實。對商戶門前的衛生，攤位綠化市場秩序等加強督查，對行動不力的單位和門店，責令限期整改。五是加大環境衛生督查力度。依照環境衛生管理制度，每天早上城管中隊檢查衛生情況，記錄入檔，每月進行評比，進行獎罰，保證了街道的干凈整潔。六是加大環境衛生治理投入，增設環衛設施，增聘環衛工人，并相應提高待遇，搞好街道和住宅區環境衛生，有效解決集鎮“臟、亂、差”的問題。通過以上一系列措施，使我鎮集鎮功能不斷完善，鎮容鎮貌逐漸改觀。六、凝心聚力，以“十個一”標準推進集鎮建設2012年板橋鎮被確定為“十個一”建設試點集鎮，鎮黨委、政府緊緊圍繞“十個一”建設目標，不斷加大力度，采取有效措施，強化責任，攻堅克難，狠抓落實，認真部署開展建設工作。目前已具有一個完善的規劃體系；已形成一個以“公司+基地+農戶”為支撐的黃姜特色支柱產業；已建有一個設計合理、功能齊全、設施完善的農民服務中心；已建有一個能滿足小城鎮及周邊居民生活需求的自來水廠；已建成板橋垃圾填埋場1個，可使用30年，垃圾收轉運項目正在籌建中；已建有板橋中心小學1所，初級中學2所，中心衛生院1個及社區衛生服務站4個，投資300萬元的示范性中心幼兒園正在建設中；已建有東勝文化休閑娛樂廣場、羊山公園，投資200余萬元改擴建小達山生態型休閑公園；已建成東勝農貿市場和江橋街以黃姜為主的農產品農貿市場；已投資2億元建成一個集農民居住區、保障性住房小區、商品房小區為一體的板橋新社區；目前正在編制與小城鎮發展相適應的一系列規劃、建設、經營、管理制度。在推進小城鎮建設中我們的幾點體會：一是領導重視，部門形成合力是有序推進小城鎮建設的關鍵；二是規劃先行，高點定位，搞好項目策劃是高質量建設小城鎮的前提；三是創新機制，堅持市場化運作是有效推進小城鎮建設的保障；四是因地制宜，突出示范帶動是加快推進小城鎮建設的重要手段。下一步工作中，我們將進一步加強組織領導，加大推進力度，加大資金組織力度，加大協調督查力度，強化爭先意識，圍繞目標，全力組織實施，努力做到高效服務無等待、創新服務無障礙、熱情服務無怠慢，為“十個一”建設創造良好條件，為板橋鎮小城鎮快速發