縣領導在全縣重點工作推進會議上的講話 同志們： 剛才，*、*、幾位縣長分別就全縣城鎮面貌三年大變樣、新民居建設、植樹造林和蔬菜大縣建設、項目和工業聚集區建設工作講了很好的意見，我完全同意，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。 一、對四項工作的認識要再提高 這次會議之所以將這四項工作集中起來進行部署，目的就是凸顯出四項工作的重要位置，以重點工作的突破，激活帶動全縣發展全局。上幾天，市委、市政府專門召開了全市重點工作推進會議，對三年大變樣、項目和工業聚集區建設、農村新民居建設三項重點工作進行了安排部署。我們召開這次會議又增加了植樹造林和蔬菜大縣建設一項內容，是因為今冬明春植樹造林是當前一項重要工作，而我縣蔬菜產業倍受省市領導關注，有必要再次進行安排部署。可以說，這次會議既是全市重點工作推進會議的貫徹落實，也是對全縣四項工作的一次加壓鼓勁。各級各部門要切實把四項工作擺上重要位置，深刻認識四項工作在推進全縣發展中的重要地位。從發展戰略層面上看，項目特別是重點項目是全縣加快發展的核心，工業聚集區是項目落地的重要載體和平臺，以三年大變樣為目標的城鎮化建設是工業社會發展的標志和推進劑，新民居建設是改善群眾居住條件和生活生產方式的重要舉措，蔬菜產業是促農致富增收的重要抓手。因此，抓好這四項工作就等于抓住了全縣工作的“牛鼻子”，就能綱舉目張，活躍帶動全局。從省市扶持政策上看，省市對四項工作均出臺了很多高含金量的支持政策，項目建設方面，對超100億元單體項目或超50億元的高科技、高附加值項目，省政府直接給土地指標；聚集區建設方面，對各縣省級工業聚集區每年分配1000畝用地指標、1000萬元產業引導資金，并從投融資、電力、環保等方面推出了一攬子優惠政策；新民居建設方面，出臺了周轉地辦法和城鄉建設用地增減掛鉤政策；蔬菜產業發展方面，省市對全省蔬菜生產基地示范縣每年分別給予500萬元補助資金。所以從這個角度上講，抓住四項工作就是抓住了上級政策扶持的著力點。從全縣完成情況看，今年以來，全縣四項重點工作都取得了明顯進展，但距離完成全年目標仍有不小差距。1-9月份，全縣新上億元以上項目11個，與全年目標（66個）相比差距明顯，不少項目的建設用地不能及時落實，部分開工在建項目建設速度緩慢；三年大變樣工作，城建工程征地慢的問題也較突出；新民居建設與兄弟縣市相比，無論總投資、建設規模和建設進度，都存在一定差距；蔬菜產業規模與經營增收及饒陽產地品牌知名度與蔬菜大縣地位還不相稱；干部群眾思想還需進一步解放，部分干部工作執行力還需進一步提高，等等。這些問題必須引起我們的高度重視，在今后的工作中認真加以解決。 二、對四項工作的推進力度要再加大 關于四項重點工作的下一步安排，總的原則就是要聚攏拳頭，突出重點，打造亮點。這里我只強調一下關鍵性問題。 1、關于重點項目和工業聚集區建設工作 重點項目建設方面。重點抓好三項工作，一是抓目標完成。今年項目建設“54321”目標完成情況不夠理想，全年應該是謀劃100個、簽約100個、開工建設100個1000萬元以上項目，現在還有很大差距，特別是大項目。各鄉鎮、各有關部門必須引起高度重視，利用好年前兩個多月的時間抓緊跑辦建設一批大項目、好項目。要加快工作進度，對簽約項目，項目引入方要幫助項目投資方盡快完成項目建議書、可行性報告、環境評估等各項前期手續，盡快開工建設。要本著設計、審批、建設三同時促建設理念辦事。政務服務中心要開展好項目代辦服務工作，提高項目審批效率，堅決杜絕因手續不全、審批緩慢貽誤項目開工。五公北官莊冀勝擴建和鐵建擴建、同岳馬屯絲網基地氧氣鋼瓶及達克羅-綠色電鍍項目10月底前完成征地工作；新城區天億工業園、發平管材擴建，供銷社引進的護欄網鋼格板、饒陽鎮喜奧公司征地等項目11月10日前必須完成征地，11月份廠房動工；順邦不銹鋼精絲項目年底前見形象，明年初投入試生產；衡水路橋、紡織廠兩個項目12月份見形象；華饒奶業、亨利網廠等項目進一步加快建設進度，11月底出形象。二是抓好項目謀劃。10月份是全縣確定的招商攻堅月，成效如何直接關系到11月份省重點項目申報，關系到“十二五”開局。自開展招商活動月以來，全縣謀劃億元以上項目僅46個，完成情況不夠理想。省政府已確定，從明年開始全省建設用地指標不再分配到市縣，而是落實到項目，這就意味著如果項目沒有納入省規劃盤子，今后項目建設用地就沒有著落。所以，各級各部門領導干部特別是一把手要走上招商引資第一線，當前鋒、做主力，重大項目親自謀劃，重點項目親自洽談、重要客商親自接待，確保一大批項目進入省規劃盤子。三是抓激勵機制。今年市財政共列出750萬元資金用于重點項目，縣政府今年要拿出項目跑辦、考察及項目獎勵資金500萬元，以后每年都不少于300萬元，全部用于招商引資經費和獎勵項目建設有功人員。各單位一定要大力招商，積極跑辦，確保在項目建設特別是大項目建設上有一個新的突破。 工業聚集區建設方面。主要抓好四項工作。一是抓規劃。當前，規劃編制落后已成為制約我縣工業聚集區建設和申報工作的首要問題。對工業聚集區的總體規劃、控制性詳細規劃、總體環評等工作，建設、發改、環保等部門要各司其職、各負其責，馬上行動起來，放棄節假日休息時間、晝夜奮戰，不惜一切代價，確保10月底前全部完成規劃編制工作。二要抓投入。省級工業聚集區標準已明確為6個方面18項考核指標，劉縣長要組織有關部門對照爭創標準，做到缺什么補什么。在基礎設施建設和配套服務設施建設上，要靈活采取BT、BOT等建設模式，多方籌集建設資金，切實加快建設進度。“七縱七橫”路網“橫四”年底前爭取完工，“橫一、縱一、縱五”路面工程爭取完工，迎賓大道連接線動工建設。三要抓項目。省級工業聚集區規定的稅收收入（每畝年均納稅要達到10萬元以上）、投資強度（每畝200萬元以上）、企業主營業收入（每畝300萬元以上）等項指標都是以項目為基礎，沒有項目就沒有爭創支撐。下一步，要以工業聚集區為平臺，進一步加大招商引資力度，不斷壯大聚集區產業規模。到年底前，新城區要再有4個以上項目（護欄網和鋼格板項目、發平管材擴建、天億工業園、馨潔布業生物肥料等）入區建設，馬屯絲網基地要再有10個項目開工建設。四要提升項目質量。要引進建設規模大、投資強度高、科技含量高、投入產出比高、附加值高、市場潛力大、低能耗、無污染、高稅收貢獻率的好項目，要禁止投資小、低附加值、高能耗、低稅收貢獻、有污染的項目建設。 2、關于三年大變樣工作 最近，省專門印發了三年大變樣工作考核辦法。11月2日開始，市委、市政府將對各縣三年大變樣工作進行考核驗收。我們要抓住最后有限的時間，逐項進行梳理、集中力量攻堅，確保全面達標。我主要強調五個方面工作。 第一，突出抓好重點工程。這是三年大變樣的重頭，也最能體現三年大變樣的力度和特色。城北新區是全縣三年大變樣的重頭戲，建有大量公益公用設施和民生工程，征地工作必須進一步加快，11月底前必須完成，要確保老干部活動中心、黨校培訓中心、體育場館、圖書檔案博物展覽館、大型商城、歷史文化公園等項目年底前部分工程動工建設，明年初全面開工，年底見形象。沱陽河道帶狀公園、歷史文化公園要晝夜施工，11月2日前出形象。五星級酒店、舊饒中開發要保證月底前動工建設，12月份迎接視察。森林公園置換用地要在年底前完成，保證明年初開工建設。縣醫院病房樓年底前要全面建成，手術室設計和大型醫療設備采購及病房樓配套設施內外裝修工程等要與病房樓建設同步實施，縣醫院醫技樓、醫院綠化美化規劃、門診樓和縣醫院家屬院拆遷改造11月份完成效果和施工設計，家屬院拆建協議和拆舊要于12月份前全面完成，明年年底前全部工程完工，該區域整體出形象。喜奧新居、人和家園、縣委、縣政府家屬院區域回遷樓、軸承廠區域回遷樓年前必須完成主體工程。另外，火車站東側區域拆遷開發和石油公司區域西南側拆建要在11月份投入力量，加快工作進度，明年初動工建設。明年上半年要開工建設烈士陵園，下半年要出形象。外環北集貿市場、電子商城規劃設計開發建設要加快，爭取早日將縣城內街道集市遷出。同時，要抓緊謀劃建設縣直第二幼兒園、舊二中校內縣直第三小學，謀劃縣城西北片區縣直第四小學、縣城東南片區縣直第五小學。 第二，切實做好征地工作。我們許多城建工程和項目不能及時落地，既不是資金問題，也不是項目問題，一個主要原因是我們的建設用地不能落實，既傷害了全縣發展環境，又影響了饒陽形象。究其原因，主要是個別群眾不顧全大局，總是將征地款與外地攀比，超標準要價。在這里明確一點，我縣萬元/畝地價近年是不能變的，但我們可以在被征地戶城鄉低保、大學生安置、到縣城經商就業等方面給予特殊政策；再有就是不管城內城外土地增值部分應全部歸國家所有，用于全縣基礎設施建設，取之于民、用之于民。所以，誰阻礙征地工作，誰就是阻礙饒陽發展，誰就是饒陽發展中的“罪人”。另外，有的干部還是不敢碰硬，不愿負責，執行力、落實力差。今后要把抓征地作為檢驗干部領導力、執行力、協調力的“試金石”，在征地工作中檢驗干部、鍛煉干部、成長干部。近幾年，饒陽鎮、同岳鄉及所轄村支部、村委會及被征地村民在城建和項目建設征地工作中做了很大貢獻，但也有個別村村支部、村委會和個別村民不顧大局，妨礙全縣發展建設步伐，希望今后這些現象不會再發生。 第三，優化建筑審批程序。由于現有建筑審批手續過于繁瑣，我縣部分新上城建項目落地開工緩慢。今后，建設、國土、人防、氣象等審批部門要進一步解放思想，嚴格落實項目建設“三同時”制度（邊立項、邊審批、邊施工），除地質勘探、施工監理等必須手續外，其他手續可邊動工、邊補辦，再也不能出現像縣直幼兒園那樣的民生工程也要跑辦三個月才完成相關手續的事例。另外，建設局可以適當放寬容積率，在保證小區品質的前提下，要鼓勵和提倡房地產開發商建設小高層或者是高層住宅樓，切實提升城市形象和土地利用率。 第四，大力加強城鄉管理。近日，縣內部分縣鄉道路出現了柴草秸稈亂堆、垃圾亂倒、建筑工程占道作業等問題，既影響全縣形象，又給道路交通安全帶來了極大隱患。縣交通局要抓緊開展縣級及以上干線道路容貌治理工作，各鄉鎮、合方工委負責本轄區內鄉村公路容貌治理，縣建設局負責縣城街道容貌治理工作。各單位要建立起道路管理長效機制，將所負責路段的治理和管護工作全部分段明確到部門、落實到村、落實到人，并全部簽訂責任狀，建立責任追究辦法，出現問題要嚴厲追究相關責任人員責任。同時，要抓好宣傳引導，讓群眾認識到維護道路整潔、通暢是一項社會公德，必須全民參與，共同遵守，確保縣鄉道路管理走上制度化、規范化、科學化的軌道。電視臺要開辦專題欄目，對活動開展好的單位進行表揚宣傳，對“臟、亂、差”的路段要公開曝光。 第五，抓好城鄉路網建設。當前重點要抓好南堤西段硬化、合方橋（路）貫通完善工程、幸福橋修復、楊深線重建和喜奧大街重建等項工作。近期要謀劃好肅衡路姚莊橋至肅寧縣界道路拓寬、北堤東段油面重修等道路的申報及大廣高速出口往南、沿留楚排干渠往東接外環武強段作為高速分流或連接線項目。南堤水泥路接通安平后要將姚莊橋至紀念亭段砼化，最晚明年底貫通。中長期規劃要結合“十二五”交通規劃，重點抓好“大外環”（南、北環路分別沿留楚排干渠和滹沱河南堤修建，東、西環路分別沿滹沱河南堤城東段和大廣高速修建）工程，新民居布點村之間路網規劃、各鄉鎮政府所在地與省道、國道連接線等路網規劃。通過中長期規劃的實施，分流過境車輛，緩解城區交通壓力，達到群眾出行通暢的目的。 3、關于蔬菜大縣建設和植樹造林工作 蔬菜產業發展方面。蔬菜大縣建設是省市領導關心和關注我縣的焦點工作，蔬菜產業也是我縣促農增收最為有效的產業，總的原則是要發揮優勢、膨脹規模、打造品牌、搶占市場。一是要抓好政策引導，膨脹產業規模。重點圍繞建設全國蔬菜強縣，科學合理地制定饒陽縣蔬菜產業發展五年規劃（2016-2016），爭取到十二五末，實現蔬菜種植面積增長一倍，達到34萬畝以上，各鄉鎮除縣城規劃控制區外無棚室大方空白村。要抓好政策引導，整合專項資金用于蔬菜生產重點村基礎設施建設，并對積極性高、項目完成情況好的鄉鎮村在資金和配套設施上給予重點扶持。并將發展蔬菜產業作為扶貧村申報工作的一個決定性條件。二是要提升蔬菜質量，叫響饒陽蔬菜品牌。抓好蔬菜大縣建設工作必須抓牢蔬菜品質這一核心。目前，我縣在蔬菜生產過程中已基本實現了無公害標準化生產，下一步，我們要逐步杜絕化肥、生產調節劑等化學物質的使用，推進蔬菜生產由無公害向綠色蔬菜、有機蔬菜轉型。要加大對各蔬菜專業合作社的品牌扶持和培育力度，真正打出一批叫得響的蔬菜品牌。三是要加大宣傳推介力度，搶占周邊市場。要充分發揮各種農博會、果蔬節等平臺，加大對外推介和廣告投放力度，進一步擴大宣傳效果。充分發揮我縣交通區位優勢，建立健全蔬菜分揀、包裝、配送體系，實現蔬菜從田間地頭到城市市場的快速運輸。加大與周邊市縣超市、市場的聯系、接洽力度，爭取將北京、天津、石家莊、衡水、德州、滄州、保定等周邊城市的超市、市場全部納入我縣蔬菜供應范圍。 植樹造林工作方面。我縣今冬明春造林任務為7524畝，其中，縣級城鎮綠化374畝，經濟林3500畝，通道綠化2450畝，農田林網200畝，規劃宜林地1000畝。城鎮綠化方面，建設局要結合城鎮規劃抓好城區重點部位、重點路段的綠化工作，同時，要與同岳鄉、城關鎮等有關鄉鎮搞好溝通，避免在縣城規劃控制區內植樹造林和種植設施蔬菜。要以今冬明春植樹造林工作為契機，加快推進我縣創建省級園林城市步伐，建設局要加快編制我縣省級園林城市規劃。各鄉鎮要抓住當前植樹有利時機，明確專人負責，加快推進方田林網工程，統一栽培、統一標準、統一驗收，確保成活率。 4、關于農村新民居建設工作 要按照“政府引導、市場運作、農民主體”的原則，重點抓好四個方面： 第一，要緊緊抓住年前有限的施工時間，千方百計加快建設進度。我縣2016年5個省級示范村中，君香、大遷民、小官亭、勝利等4個村已開工建設，還有王莊社區一個點尚未開工建設，距離市下達的年內兩個5萬平米示范點目標，也還有相當大的工作量。在下一步的工作中，相關鄉鎮要加壓擰勁，緊緊抓住年前有限的施工時間，在確保施工質量的前提下，千方百計加快建設進度，將落下的進度趕上去。君香村要確保年前完成5萬平米以上，圣水村確保年前完成萬平米左右；尚未開工的王莊社區要采取斷然措施，加快選址和建設方案確定，一定要確保11月份開工建設，決不能影響工作考核。其他新民居建設點也要以今年的省級示范村為重點，進一步強化領導力量和施工力量，鄉鎮主要領導要具體分包，逐村制定進度計劃，倒排工期，千方百計加快施工進度，確保12月份已經開工的完成主體封頂，新開工的完成部分主體，出形象、有看頭。 第二，要利用秋冬有利時機，統籌抓好村莊建設規劃編制。當前，部分鄉鎮所有村或部分村完成規劃初稿、其余村莊全部完成測量，要利用秋后和冬季農閑有利時機，組織專門力量，做好村莊（聯建社區）建設規劃編制工作。已經完成規劃初稿的，要抓緊形成正式稿，沒有展開規劃編制的鄉村，要抓緊年前兩個月時間，確保到年底全部完成村莊（聯建社區）建設規劃編制，促進全縣新民居建設的深入開展。 第三，要參照城市社區標準，著力推進配套設施建設。建設新民居不僅僅是要讓農民建新房，更主要的是要體現在農村居住環境的改善上，體現在農民生活質量和品位的提高上。因此，在新民居建設過程中，要按照城市社區標準，及時跟進街道、水電和供暖等公共配套設施建設，達到“五通五有”（通自來水、通有線電視、通寬帶、通柏油路、通公交車，有標準化幼兒園/小學、衛生室、村民活動中心、村級組織活動場所、農家店/農資超市）和“四化一處理”（村內道路硬化、街道亮化、街院凈化、村莊綠化，生活垃圾實現集中收集處理）的要求。 第四，要未雨綢繆，提早研究“并村”、“上樓”后的社會管理問題。一是要解決好并村聯建村莊之間的利益問題。對中心村周轉用地協調和參與聯建村的建設用地置換，要多做過細工作，研究制定積極穩妥的辦法和措施，確保被占地農戶、被占地村莊的利益不受損害，參與聯建村及參與建設的農戶能夠接受，及時發現和解決好工作中出現的問題，既要大力推進新民居建設，又要確保社會穩定。二是各鄉鎮和民政部門要抓緊學習研究上級政策和外地成功經驗，探討完善農村新型社區管理辦法，用于指導農村新型社區管理，確保村莊整合后各項管理工作順暢穩定運轉。三是要保障好農民的現實利益。對農民實行“雙重身份”，在實行社區村民城鎮化待遇的同時，保留土地經