給人改變未來的力量2008年陜西省公務員考試申論真題及解析（滿分100分 時限150分鐘）題號1234總分核分人得分一、注意事項 1、題目應在答題卡上作答，在題本上作答的一律無效。 2、監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。 3、監考人員宣布考試結束時，你應立即停止作答將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后方可離開。 4、特別提醒你注意，所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的。不得分。 5、嚴禁將題本、答題卡帶出考室！ 6、嚴禁折疊答題卡！二、給定材料：1、2007年4月9日至10日，全國糾風工作會議在廣州召開。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶會前對糾風工作作出重要批示，中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正向會議致信。國務委員兼國務院秘書長華建敏出席會議并講話。會議總結了工作，部署了2007年糾風工作任務。會議要求深入治理教育亂收費，進一步糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，強化醫風建設，著力解決損害農民利益的突出問題。會議指出，要繼續做好治理公路“三亂工作”，清理“特權車”、“人情車”，糾正違規減免車輛通行費工作，全面清理和嚴格控制各種名目的節日活動，用公款大操大辦，重金邀請明星捧場，鋪張浪費、勞民傷財等現象堅決予以糾正，要規范出租車行業管理，繼續治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行等工作。要進一步加強部門和行業作風建設。當前，特別要堅決制止和糾正超范圍超標準公務接待、公款旅游、修建豪華辦公樓等鋪張浪費之風，文山會海之風，搞脫離實際、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，以及其他傷害群眾感情，漠視群眾疾苦，損害群眾利益的行為。公共服務行業，特別是與人民群眾日常生活密切相關的電信、郵政、供水、供電等壟斷性行業要加大作風建設力度，堅決糾正人民群眾反映強烈的霸王條款、價格欺詐、服務陷阱、亂收費和服務不到位等問題。會議強調，做好今年的糾風工作要牢固樹立大局意識，進一步增強做好糾風工作的責任感和緊迫感;堅持改革創新，努力從源頭上防治不正之風;加強監督檢查，確保各項糾風工作的落實;強化案件查處，切實維護群眾利2008年陜西公務員考試申論真題益，嚴格落實責任，建立糾風工作責任考核制度，努力把糾風工作提高到一個新水平，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。2、甘肅省定西市通渭縣一些鄉村郵政所，去年以來向前來郵政柜臺取款的村民強行銷售化肥、洗衣粉等物品，村民敢怒不敢言，為了取回自家親人寄來的匯款，他們只好聽命于郵政所，不然，那里的工作人員不讓取款。北城鋪鄉上街村村名呂繁苗告訴記者，2007年5月，為了從郵政所取回自己丈夫打工寄回家里的1000元錢，她不得不在北城鋪鄉郵政所購買物品，花去了123元。3、根據某報調查，96.8%的受訪者認為壟斷行業亂收費現象嚴重。其中，被認為是不合理收費的包括：“手機漫游費”(86.3%)、固定電話/ADSL/有限電視等各種初裝費(85.1%)、“銀行卡年費”(79.6%)、“提前還貸違約金”(66.1%)、“銀行帳戶掛失費”(60.6%)、“郵局包裹統一包裝費”(58.3%)和“公交乘車卡押金”(54.2%)等等。有受訪者表示，不是說上述費用一定不該交，而是它開收的方式、收取的金額“太霸道”，完全不經過任何聽證，讓人無法接受。“壟斷意味著企業有定價權，但是有定價權力不意味著有隨意定價的權利。”就像跨行查詢收費那樣，幾乎就是銀聯的“一言堂”，在收與不收、收多少的問題上，都是銀聯說了算，什么調查、研究、分析、聽證等必經程序都被輕易省略掉了。4、據報載，時下一些酒店肆意載客，一位游客介紹了他們一行三人于云南西雙版納潑水節期間居住酒店被宰的經過：當時，我與朋友4人專門預定了當地五星級酒店新泰園酒店的4間客房，并按酒店要求提前支付了 5天的全部房款21600元，事后，由于一人不能成行，我們提前和酒店協商可以轉4間客房中的一間掛牌出售，并指2008年陜西公務員考試申論真題出，如不能售出，我們仍會承擔該間房款，酒店也同意代售。4月11日晚我們一行三人抵達酒店入住時，酒店實際上只給我們準備了兩間客房。12日才將第三間客房提供給我們。14日中午，我們推掉該房，15日下午推掉另外兩間客房。結賬時，前臺結算處實際消費金額是11880元，并且打印了住房賬單交給我們。這樣，扣除消費金額，我們應該得到9720元的退款。然而，在我們準備辦理退款手續時，卻被酒店財務部告知不可推還，還指示前臺收回我們的定金收據以及住房賬單。我們不肯，遂發生爭執，在余款不退的情況下，我們要求酒店開據消費發票，可發票也不給開，且態度愈加蠻橫無理。幾經交涉未果，我們向當地旅游監督管理辦公室投訴，答復是此酒店不在他們的管理范圍內，我們又找當地消協組織，也沒有結果。作為外地游客，明知酒店欺詐游客，生奪錢財，卻毫無辦法。我們倍感無奈，版納之行，淳良得見，美善得見，貪妄亦得見!(人民日報)5、多年來，一些單位和部門利用手中的權利亂收費與黨中央、國務院積極推進依法行政、減輕群眾負擔的原則背道而馳。出席全國政協十一屆一次會議的政協委員們建議有關部門，加快推進體制性改革，調整相關政策，切實根治亂收費頑癥。近年來國家三令五申禁止教育亂收費。各地也紛紛出臺禁令或設置“高壓線”，治理亂收費取得一定成效，但仍又不少問題。2002年以來，國家發展改革委已通過8次教育收費專項檢查，查處教育亂收費案件16.7萬件，涉及違規收費68.51億元，實施經濟制裁47.21億元，其中退還學生家長29.77億元。去年，國家發展改革委通報價格舉報情況時指出，當前醫藥亂收費問題仍然相當突出。6年間，在各類舉報中，醫藥亂收費舉報量1年位居第一、3年位居第二、2年位居第三。2002年以來，國家發展改革委部署藥品和醫院服務價格專項檢查5次，查處醫藥價格違規案件8萬多件，涉及違法所得40億元。6、清晨7時，初升的太陽把教學樓照的金光閃閃。在教學樓投射到學校田徑場上的巨大陰影中，幾個瘦小的身影正在奔跑。學校周邊不知情的人以為是少年體校的小運動員在這里訓練，其實，這幾個孩子都是這個小學的普通學生。李先生站在田徑場的鐵柵欄外，指著一個短發女孩自豪的向記者介紹：“那是我的女兒，孫老師說她很有可能達到1500米二級運動員的標準，如果能拿到二級，她此后上重點中學甚至上大學都能收到照顧，或許能免去擇校費和學費。”其實，李先生的女兒能不能達到二級運動員的標準，孫老師心里沒有譜。他只是相信，經過系統艱苦的訓練，這幾個孩子在全區的運動會上能拿到比較理想的名次。對孫老師來說，學生在運動會上取得好成績，是他在學校里得以立足的最大資本，盡管他也承認，五六年級的小學生進行這樣大運動量的專業訓練，很可能會傷了孩子。但孫老師也有不得已的苦衷，“當體育老師本來就難，當一個好的體育老師更難。”在訓練課結束以后，孫老師開始向記者大倒苦水。“當體育老師10年多了，我并不甘心接受體育老師在學校里不被重視的弱者地位。但體育老師要想被學校重視，想要在業內混出點名堂，唯一的捷徑就是帶出的學生在運動會上取得名次。”孫老師說，“這就是這個行業的潛規則。”最近3年，孫老師帶的好幾個學生，在區小學生運動會和市運動會上取得了前三名的成績，有了這些學生的運動成績，孫老師順理成章的得到了學校的重視：“學校以發訓練費的方式增加了我的工資，在評一級老師職稱上，我具備了競爭的優勢。”據業內人事介紹，不僅體育老師看重學生的運動會成績，就連教育主管部門，通常也將一個學校在中、小學生運動會上的比賽成績，作為評價該校體育教學水平的基本標準。(中國青年報)7、方便面企業聯手漲價后，國家發展改革委就不斷收到群眾投訴舉報和律師來函，有關部門對此次漲價進行了調查。方便面中國分會被中國發展改革委調查人員認定的違規事實有：多次組織、策劃、協商企業商議方便面漲價幅度、步驟、時間;印刷會議紀要并在中國面制品雜志刊發;向全行業的龍頭企業傳遞上調價格的信息;通過媒體發布方便面漲價信息，致使部分地區群眾排隊搶購。為此，國家發展改革委責令方便面中國分會向社會做出說明，消除不良影響，撤銷三次會議紀要中有關集體漲價內容(中國青年報)8、據報道，在國內商品物價普遍上漲的時刻，石油巨頭們不甘寂寞，兩度聯手向國家發展改革委申請成品油漲價，理由是國際油價居高不下，國內油價與國際嚴重脫軌，煉油企業普遍虧損，而令人驚訝的是，在國家發展改革委沒有授權的情況下，中石化、中石油的批發價格竟然擅自漲價，盡管石油漲價是區域性的，但筆者認為，壟斷企業這種“想漲就漲”的做法并未把國家和消費者放在眼里。在歐美國家，像地鐵、郵政、公交這樣的國有壟斷企業，盡管也是常年虧損，但并不輕言漲價。其實，不是他們不想漲價，而是漲價聽證會程序之復雜，成本監審牽扯之廣泛，關注之熱烈，都將是相當嚴格的和曠日持久的，到最后未必漲的成。如果漲價違規，輕者重罰，重者當事人要坐牢，反觀國內的一些壟斷行業-電價：想漲就漲;票價：想漲就漲;水價：想漲就漲;郵資：想漲就漲至于聽證會，幾乎要么是“漲價新聞發布會”，要么就根本不開，這種藐視人民利益的行業不良之風應給予杜絕。(中國青年報)9、據報道說，西門子在中國50%的生意都有賭金的影子，存在違反公司反腐敗規定的行為。西門子在中國，大約90%的生意都有“中間人”插手，沒有“中間人”西門子什么也做不成。據報道，西門子在自查中也主要是針對有“中間人”介入的業務。西門子委托英國一家律師事務所對公司財務進行調查和審計。該律師事務所宣布發現了遠高于原先預計額的不明支出。但是把責任歸咎到“中間人”頭上，甚至隱含表達中國的交易體系不健全，西門子行賄是不得已而為之，這中想法是無可救藥的。要知道，是歐盟成員國意大利先調查西門子丑聞的。之后，希臘、瑞士、奧地利和德國的檢查機關都開始介入調查。這些國家均不是發展中國家，是司法制度、交易體系很健全的發達國家。因此認為，跨國公司也存在賭金的現象。(中國青年報)10、有媒體報道：日本糕點老字號赤福公司存在偽造生產，日期和保質期等問題。報道說，赤福公司起先信誓旦旦的說，把賣剩下的商品重新包裝出售的情況“絕對不存在”。但隨著調查深入，赤福公司不得部承認，公司把未能及時售出的產品送回冷酷冷凍。需要時間重新調出解凍，以解凍當天日期為生產日期，重新包裝出售。然而，日本農林水產省的調查顯示，在赤福回收重新出售的糕點包裝上，生產日期并非解凍當天日期，而是解凍后的第二天，這樣的行為明顯違反日本食品衛生法。造價請假更為惡劣。共同社說，赤福的造價活動一直持續到2007年1月，但從何時開始尚未查實。此前有媒體報道，赤福公司冷凍、解凍、重新包裝的做法從30年前就已開始。(西安晚報)11、中國青年報社會調查中心與騰訊網新聞中心的聯合調查顯示，在17836名受訪者中，98.3%的人認為行政成本的浪費現象最嚴重的三大表現是：“公款吃喝”(95.8%)、“公務用車”(86.2%)和“公費旅游、出國”(86.0%)。公眾普遍認2008年陜西公務員考試申論真題為，這是這些個人享受的公款消費直接導致了我國行政成本的連年激增。記者了解到，某城市48家政府機構2004年人均耗能量、用水量和用電量分別是當地市民的4倍、3倍和7倍。中國公務員人均紙張耗費量以每年10%的速度遞增，是部分發達國家的10倍。數量顯示，我們行政管理支出的比重從1986年的10%上升到2005年的10.25%，20年間增長近一倍。有人評論說“政府浪費加大了財政負擔，擠占了對科教文衛醫和社會保障等公共服務的投入，損害了人民群眾的利益”。(中國青年報2007年3月26日)12、公交車是公共交通工具，由于其“公共交通”的特征，有時會顯得有些“霸氣”，以致頻頻違章。據杭州公交集團向社會公布的2006年度安全行車管理報告顯示，去年一年，公交車行車被查處違章違法駕駛行為達到8473起，發生的運營行車事故3169起，平均每天達到近10起。去年10月31日，在杭州還發生了一起讓人聞所未聞的怪事：一名公交車司機在早高峰時間，酒后載著慢車乘客穿梭在大街上。有市民認為，爭搶進站、變道超車、闖紅燈，從表面上看是公交車司機的素質問題，實際上卻與公交公司一系列管理制度密切相關，而屢釀慘的根源也在于此。也有市民認為屢屢發生的悲劇事故實際上也暴露了公交車社會公益性與經營市場化的矛盾。做為城市基礎行業，公共交通本身重在服務性和公益性，是一項大眾福利。但在一些城市的公交管理中，過分強調“市場化經營”，為了“多拉快跑”，在多拉快跑中公眾出行安全似乎也變的無足輕重。(人民網2007年3月28日)13、“小升初”，政府明令禁考，但多少孩子奔忙于各“名校”之間參加測試;有政府背景的這個協會那個組織，今天評獎明天認證，企業皺緊眉頭卻紛紛“自愿參加”;醫生不準開藥拿回扣，禁令如山，但“醫藥代表”照樣長驅直入，進了醫院賓至如歸還有節日期間收送紅包，跑官買官，中央明令禁止，但仍有人趨之若騖面對違規違法違背常理的怪現壯，當事人似乎見怪不怪，一句“淺規則”像個“大籮筐”，把什么都裝進去了。就算明知道前面是個坑，你也得往里跳這就是“淺規則”的力量(人民日報2007年5月22日)14、官員學歷造假問題由來已久，為何還屢禁不絕呢?有關專家普遍認為相當一些地區在選拔官員問題上，一味地追求高學歷，有的甚至以學歷層次劃杠，這是造成以權謀學、學術腐敗現象的最根本原因。于是有些高校見有利可圖，也紛紛開設各種官員“文憑速成班”。比如有些省份經常和一些名校開展省校合作計劃，省里給學校一筆錢，負責培養對象就是縣處級以上干部。這種情況非常隱蔽，即使打擊“假文憑”力度在大，也很難覆蓋到這里。“官員學歷的造假是對學歷的褻瀆，對國家學位學歷教育的聲譽也是一種嚴重損害。”有關專家認為，“高校如果濫發文憑，假如每一個用人單位都要來學校核查文憑，該校的信譽度將大打折扣。”(中國青年報2007年1月12日)15、行業不正之風波及到了神圣的大學店堂。拒了解，今年5月以來，復旦大學學術規范委員會受到了校內外3起有關論文(出版物)涉嫌抄襲的學術違規舉報，當事人分別為復旦外文學院陸姓教授、復旦大學附屬眼耳鼻喉科醫院遲教授、復旦信息學院博士生葉某及其導師顧姓教授等。接報后，復旦大學學術規范委員會立即進行了調查核實，發現3起舉報基本符合事實。復旦大學學術違規事件曝光后，許多人在網上展開激烈討論。不少人質疑：國內不少高校都遭遇過學術丑聞被媒體和打假人士曝光的窘境，但學術不端事件為何仍屢見不鮮。“學術評價體系值得反思 !”華東師范大學教授唐安國說，目前學術環境比較浮躁，一些人在名利的誘惑面前心態失橫，而監管制度的嚴重缺失，又為他們打開了方便之門。另外，學校要掙排名，一般很不情愿對科研項目和科研人員進行有效的審查。專家們認為，目前的學術評價指標一定程度上對學術違規起到了推波助瀾的作用。這也就不難解釋，為什么一些教授沒有嚴格審查博士生的論文，就急于送去發表了。復旦大學一位青年教師說，造假行為不但傷害了學術尊嚴，也侵蝕著社會機體。事實上，面對學術違規現象，敢于“高調”處理的學校并不多，這也使造假者有機可乘。(人民日報2007年12月24日)16、一個偶然的機會，西安市民席先生發現，位于西安市某農產品交易中心出現大量注水白條雞。注水后的雞，白白胖胖，外觀誘人，最重要的是，體重也增加了不少。他認為，注水雞不僅嚴重破壞市場經濟秩序，還會對人體產生巨大的傷害，嚴重的甚至可能致人死亡。(華商報2007年3月2日)17、據報道：賣場向供貨商攤派月餅早已成為一個淺規則。每到中秋，記者都會接到有關攤派月餅的投訴。9月15日，因召集100多名員工采取不當方法“抗議”超市攤派月餅，鄭州蒙牛公司與鄭州家樂福超市發生一場流血沖突。該報道說，關于鄭州家樂福攤派月餅一事，早在9月5日，河南一家報紙和一家電視臺就已進行了報道。在報道發生后，家樂福超市有關人員向媒體記者稱，攤派月餅的事屬于個別主管的個人行為，而不少供貨商卻對表示，害怕賣場會“秋后算帳”。該報道說，關于鄭州家樂福攤派月餅的情況并不至發生在家樂福，幾家大型超市也有類似情況，并且，除了超市賣場，不少生產月餅的酒店飯店等，也普遍存在攤派月餅的情況，而且，月餅價格還很昂貴。(中國青年報2007年9月17日)18、地處烏蒙山區的織金縣是國家重點扶貧開發縣，迄今仍有貧困人口9萬多人，低收入人口15萬人。為了加快此地農民的脫貧步伐，近年來國家每年下撥給這個縣的扶貧資金上千萬元。林下產品雞養殖是這個縣扶貧辦組織實施的一個扶貧項目。當地的報帳資料顯示，這一項目共計投資雞苗19萬只，報帳金額為96萬元，其中珠藏鎮牛硐村等4個鄉鎮74戶農戶得到雞苗2.84萬只。但審計部門對珠藏鎮牛硐村等4個鄉鎮74戶農戶調查后發現，他們實際得到的積苗為1.25萬只，相差1.59萬只，虛報積苗數占報帳數的比例高達55.9%。調查還發現，這個縣扶貧辦組織實施的黑山羊養殖等項目也存在虛報冒領等問題。據調查，這個縣扶貧辦的原主要負責人楊厚云、工作人員安德學等人，除了在扶貧項目上坑害農民，還通過虛開發票、假造文件、少支多根等手段私分扶貧款。僅2006年10個月，這些人套取的農民工培訓費等專項扶貧資金就高達20多萬元。據分析，這個扶貧辦大量截留私分扶貧資金，主要原因是扶貧辦既是扶貧項目的實施者，又是扶貧項目的監管者。從表面上看，這個扶貧辦組織實施的扶貧項目，經過層層上報審批，項目實施后，上級部門也進行了驗收。但實際上，由于缺乏責任追究制度，項目驗收大多是走過場。(中國青年報2007年9月5日)申論要求：(一)1.請用不超過200字的篇幅概括全部給定資料所反映的主要問題。(15分)要求：(1)概括全面，條理清楚，語言流暢。(2)不超過規定字數。2.就全部給定資料反映的主要問題而言，資料9、10又說明了什么，請用一句話予以概括。(10分)要求：字數不超過30字。(二)就給定資料3、5所反映的具體問題提出自己的解決議案。(25分)要求：(1)結合實際，具有可操作性。(2)條理清楚。(3)字數不超過300字。(三)就給定資料6、13、17所反映的社會問題，自擬題目，寫一篇議論文。(50分)要求：(1)論題不可脫離資料6、13、17所反映的主要問題。(2)觀點明確，聯系實際，條理清楚，語言流暢。(3)不得照搬給定的資料。(4)字數8001000字。參考答案(僅供參考，非標準答案)(一)概括全部材料反映的問題。1.材料顯示目前我黨、政府在糾正行業不正之風工作上已經作出了長遠的規劃及部署，取得了一定的成效，但問題還相當嚴重，商業賄賂、商業腐敗、商業欺詐、假冒偽劣商品以及市場、社會活動中的“潛規則”依然存在，已經嚴重影響了社會秩序、市場經濟秩序，損害了社會公眾的利益。因此構建社會主義和諧社會，維護人民群眾切身利益，保障社會主義市場經濟健康發展，必須切實糾正行業不正之風。2.商業腐敗、商業欺詐并不是社會主義市場經濟特有的產物(二)就給定資料3、5所反映的具體問題提出自己的解決議案。(1) 要加強思想教育。重點加強理想信念和廉潔從政的教育，牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，帶頭樹正氣，自覺抵制包括潛規則在內的各種不良風氣。(2) 要切實建立健全制度。破除潛規則，糾正行業不正之風，不但要加強思想教育，更要從制度上著手。要不斷建立健全針對潛規則的制度體系，潛規則在哪里出現、在哪里盛行，就要對癥下藥，設立相應的制度規定，從源頭上堵塞漏洞。(3) 進一步加強部門和行業作風建設。各地區、各部門要把查處案件作為推動糾風工作的有力抓手，充分發揮信訪主渠道作用，注意跟蹤新聞媒體曝光2008年陜西公務員考試申論真題的問題，建立健全部門信息共享、案件移送、聯合辦案的機制，做到有案必查、有線索必深究。要進一步提高查處案件的效率，對群眾的投訴舉報要及時受理、從快查處、按時辦結、及時反饋。堅持依法依紀辦案，對直接責任人和有關領導要嚴格追究責任。要注重發揮查處案件的治本功能，通過查處案件，切實達到加強監管、堵塞漏洞、完善機制、教育警示的目的。(4)加強監督機制。要突出重點、抓住關鍵，把監督檢查貫穿于糾風工作的始終。堅持明察與暗訪相結合、日常檢查與集中檢查相結合、檢查與調研相結合，深入基層、深入實際，及時發現并有效解決存在的問題。同時，要抓好正反兩方面典型，對存在問題的單位要及時提出整改意見，對好的經驗和做法要予以總結推廣。(三)就給定資料6、13、17所反映的社會問題，自擬題目，寫一篇議論文。構建和諧社會需要突破“潛規則”潛規則，是相對于顯規則而言的。它大致有三個特點。一是隱蔽性。它好似一只“看不見的手”，看不見、摸不著，不可意會、不可言傳，雖然上不了桌面，卻為相關人們所默許。二是實用性。它雖不成文，表面上看沒有顯規則的權威性和強制性，但在一些地方的工作和日常交往中實實在在地起作用，其實實用性有時甚至高于顯規則。三是功利性。大凡一種潛規則，都不是無端出現的，總是伴隨著某種功利。它的形成和通行，無不圍繞一個“利”字，而這種“利”往往是個人或小團體的私利。潛規則在不少地方、行業、部門和人際交往中都有其特定的表現形式。諸如：在少數地方和單位，有關土地批租、金融信貸、建筑承包招標、證照審批、人事安排等，有的人為達到目的，要托關系、打招呼，個別的甚至要行賄受賄、搞權錢交易。在市場運行中，商業賄賂也已成為一些商人的潛規則，進藥得“回扣”、審批得“紅包”、貸款得“分成”，等等。在日常生活中，一些人遇事不是按法律法規、規章制度辦，總是在這些顯規則之外尋求潛規則。潛規則流行，貽害無窮。首先，它嚴重危害社會和諧。社會主義和諧社會是依靠相應的制度、秩序來維持的。而潛規則恰恰破壞制度、擾亂秩序，嚴重敗壞黨風政風民風，誘發腐敗現象，侵蝕社會肌體。其次，它嚴重損害群眾利益。近年來，群眾反映強烈的食品安全、藥品安全、違法違規征收征用土地、教育亂收費、破壞環境資源等問題之所以屢禁不止，一個重要的原因，就在于一些部門和行業不是按顯規則辦事。再次，它嚴重妨礙社會主義市場經濟體制的正常運行。潛規則是一只看不見的黑手、惡手，擾亂市場秩序，導致不正當競爭，引發權力“尋租”行為，扭曲社會主義市場經濟體制。構建社會主義和諧社會，維護人民群眾切身利益，保障社會主義市場經濟健康發展，必須堅決破除形形色色的潛規則。首先要加強思想教育。要重點加強理想信念和廉潔從政的教育，牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，帶頭樹正氣，自覺抵制包括潛規則在內的各種不良風氣。特別是要加強遵紀守法的教育，堅決按黨紀國法、規章制度辦事，守規矩，講政策，不給潛規則留下可乘之機。其次要切實建立健全制度。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。制度就是顯規則，它與潛規則具有此消彼長的關系，潛規則泛濫，從一個側面反映了制度的缺失。因此，破除潛規則，不但要加強思想教育，更要從制度上著手。要不斷建立健全針對潛規則的制度體系，潛規則在哪里出現、在哪里盛行，就要對癥下藥，設立相應的制度規定，從源頭上堵塞漏洞。潛規則的要害是“潛”和“暗”，最怕“陽光”和曝光，所以，破除潛規則，要堅持和完善各項公開辦事制度，切實保障人民群眾的監督權和知情權。知情是監督的前提，人民群眾享有知情權。越是容易出現興規則的地方，越應該加強公開性和透明性，特別是在有關財務、干部選拔任用、公共事務管理、審批、決策等方面，更有必要公開透明。有了實實在在的公開監督，就能不斷減少和破除潛規則。策論文和政論文是公務員錄用考試申論寫作中最重要的兩種類型，既有聯系，又有區別。它們都屬于申論文章，因此都是“官味”議論文，都要求有鮮明的觀點、完整的結構、清晰地邏輯、流暢而規范的表達。它們的區別在于，策論重點是寫對策。而政論重點是分析原因、目的、必要性和迫切性等問題。下面是兩篇范文，也是2008年陜西省公務員考試申論真題第三題的答案，都是圍繞“潛規則”的主題展開的，分別是策論和政論。希望能帶給大家一些啟發和收獲。政論范文：破除“潛規則”刻不容緩當前在不少地方、行業、部門和人際交往中，一些人遇事不是按法律法規、規章制度辦，總是在這些顯規則之外尋求“潛規則”。諸如，進藥得“回扣”、審批得“紅包”、貸款得“分成”等等。“潛規則”的蔓延，危害了社會機體的健康，損害了廣大人民群眾的利益。因此，貫徹落實科學發展觀，破除“潛規則”勢在必行，刻不容緩，意義深遠。“潛規則”是建立社會主義市場經濟體制的“大敵”。社會主義市場經濟最重要的“品質”，是講誠信、公平、秩序和法治。由于“潛規則”的存在，從事商品經營活動或服務的個別市場主體，不是把主要精力放在如何提高商品或服務的質量上，而是“走捷徑”，通過金錢或提供其他利益的方式，打通關節，從而使自己的利益通過非正常的渠道得到實現。這不僅踐踏了社會主義市場經濟誠信、公平、法治的“品質”，更為嚴重的是破壞了社會主義市場經濟正常交易的秩序，阻礙了社會主義市場經濟的建立和發展。合理的競爭能較準確地反映出市場的基本情況，企業將根據市場提供的“信息”進行相應的生產，并通過公平競爭，實現資源配置的合理化，達到優勝劣汰的目的。但由于“潛規則”的存在，不僅不能使市場準確地發出“信號”，而且經常“反映”出一些“假象”，使得企業無法根據市場的“晴雨表”做出科學的分析和判斷，這勢必擾亂正常的生產秩序，阻礙生產發展。可以這樣講，不從根本上破除“潛規則”，成熟的社會主義市場經濟體制就很難建立起來。“潛規則”是誘發權錢交易、滋生腐敗的溫床。“潛規則”的一方如果是不法經營者，另一方往往是政府工作人員或其他從事公務的人員。“潛規則”的通常模式是：公權力與不法經營者相互勾結，公權力“尋租”，不法經營者“買租”，二者臭味相投，一拍即合，利益均沾，但犧牲的往往是國家和集體的利益。這也是被實踐所證明了的，在我們查處的許多領導干部違紀違法和經濟犯罪案件中，很多涉案人都與“潛規則”脫不了干系。原本公平、公開、公正的市場經營活動，由于“潛規則”的存在，使得企業經營人員、采購人員、供銷人員、公關人員，以及部分黨政機關工作人員，利用工作和職務上的便利，“官商勾結”，假公濟私，不惜一切手段，不計一切后果，唯利是圖，暗箱操作，搞不正當交易，得實惠、撈好處，使公平有序的市場競爭，變為行賄受賄、人情世故和關系網的惡性較量。如此，勢必滋生腐敗歪風。“潛規則”敗壞了社會道德，毒化社會風氣。“潛規則”為法律所不容，自然為道德所不允。在“潛規則”的作用下，在市場上博弈的不是質量、效率、技術和服務，而是看“規則”運用得如何。如此，導致的將是物價虛高，老百姓的切身利益受損;假冒偽劣商品盛行，消費者受害;少數人因得利一夜暴富，貧富差距加大，人們仇富、仇官等。上述現象的存在，不僅敗壞了社會道德，也將使公平、正義在現實生活中無法得到保障和實現。長此以往，人們必將對道德評判標準發生顛覆，對公平價值理念的認識發生錯位，歪風邪氣將盛行于社會。“潛規則”不除，不僅社會難得和諧，社會穩定的大局恐怕也難以保障。破除“潛規則”，刻不容緩!2006年1月6日，胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上指出：“要認真開展治理商業賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件。”這是向“潛規則”吹響的開戰號角，我們各級黨政機關和領導干部，一定要