公私合營PPP模式下的項目管理方案一：理解PPP模式20世紀80年代，我國開始應用PPP（Public-Priate-Partnership）模式吸收市場資金加大對基礎設施領域的投資。2002年建設部印發關于加快公用行業市場化進程的意見等文件，促進了水務和垃圾處理領域PPP模式的應用。2014年以來國家又陸續出臺相關政策和知道意見來破解地方市政基礎設施建設的難題，被行業稱為“破解地方基建投融資瓶頸，公私合營模式的利器”。1.定義廣義的定義為，公私合營投融資模式，以授予私人部門特許經營權為特征包括BOT等多種形式。狹義定義為，政府與私人部門組成特殊目的的機構，引入社會資本，共同設計開發，共同承擔風險，全程合作，期滿后再移交政府的公共服務開發運營模式。2.主要涉及的主體及服務部門如下3.PPP項目的主要特點政府：對項目中后期建設管理運營過程參與更深，通常與提供貸款的金融機構達成協議，承諾將按與企業簽訂的有關合同支付費用，以幫助企業獲得貸款。企業：對項目前期科研立項等階段參與更深，承擔設計、建設、運營、圍護基礎設施等工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費獲得投資回報。政府和企業都是全過程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。適用行業：適用于規模大、現金流穩定、長期合同關系清楚的項目。煤炭、石油、天然氣、鐵路、公路、水運、電信、通信、廉租房、安置房、城市管網等。優點政府，減輕債務負擔，減緩融資壓力。促進只能轉變企業，降低參與公共領域項目的門檻，拓寬發展空間。社會，“讓專業的人做專業的事”，提高公共產品供給效率。 缺點：政府，如何確定合作公司給政府增加了難度，而且在合作中藥負一定的責任，增加了政府的分先負擔。組織形式比較復雜，增加了管理上協調的難度。4相關法律、政策招投標法律法規(1)中華人民共和國預算法(2014修正)(主席令第12號)(2)中華人民共和國政府采購法(2014修正)(主席令第14號)(3)中華人民共和國政府采購法實施條例(國務院令第658號)(4)集中采購機構監督考核管理辦法(財庫2003120號)(5)中華人民共和國招標投標法(主席令第21號)(6)中華人民共和國招標投標法實施條例(國務院令第613號)(7)工程建設項目招標范圍和規模標準規定(國家計委令第3號)國務院關于PPP的文件(8)國務院關于加強城市基礎設施建設的意見(國發201336號)(9)國務院關于加強地方政府性債務管理的意見(國發201443號)(10)國務院關于深化預算管理制度改革的決定(國發201445號)(11)國務院關于發布政府核準的投資項目目錄(2014年本)的通知(國發201453號)(12)國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見(國發201460號)(13)國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見(國辦發201396號)財政部關于PPP的文件(14)財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知(財金201476號)(15)財政部關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知(財金2014112號)(16)財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知(財金2014113號)(17)財政部關于規范政府和社會資本合作合同管理工作的通知(財金2014156號)(18)政府采購非招標采購方式管理辦法(財政部令第74號)(19)財政部關于印發的通知(財預2014351號)(20)財政部關于印發的通知(財庫2014214號)(21)財政部關于印發的通知(財庫2014215號)(22)財政部、民政部、工商總局關于印發的通知(財綜201496號)其他部門關于PPP的文件(23)國家發展和改革委員會關于開展政府和社會資本合作的指導意見(發改投資20142724號)(24)國家發展改革委 國家開發銀行關于推進開發性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知(發改投資2015445號)(25)市政公用事業特許經營管理辦法(建設部令第126號)二PPP項目中的定位我公司擁有建設部綜合甲級資質，多年來在工程咨詢、招標代理、項目代建、監理等業務中取得過有一的業績。公司擁有一支專業能力強、管理經驗豐富、創新有激情的管理團隊。依靠公司豐富的項目管理經驗、有責任有擔當的團隊，相信我們一定會在PPP項目建設模式下取得好工作業績。根據公司的業務及管理，公司團隊更側重于項目建設全過程的管控與協調。包括對項目前期的可行性研究、勘察、方案、定額設計、投資造價、項目運營的全過程分析的管理以及建設項目實施過程的“三控三管一協調”的現場組織管理。在PPP項目中涉及到的幾個主體，我公司作為綜合甲的單位可以參與項目公司的管理，也可以作為第三方監理的管理。三管理方案1、組建項目管理團隊針對PPP項目的特點，公司組建一支精英隊伍，來實現建設項目全周期的項目管理。管理團隊中不但有管理經驗豐富的組織型人才，而且也有專業知識豐富的技術型人才。管理人員能夠依據項目公司的要求及自己的豐富經驗進行組織與協調以及戰略性統籌工作，技術人員能夠細致的作風嚴謹完成各專業的設計、施工管理。項目管理團隊人才梯度分明，權責利相互統一與協調。2、項目管理的內容2.1 項目前期管理項目前期管理，要參與項目投資人、發起公司前期的項目決策、可行性研究、方案選擇以及設計勘察等階段的主要工作，參與編制建設項目投資意見書，編制項目的投資及盈利模式和投資回報期，確定合理的建設及投資方案以實現最快的投資回報。2.2 勘察設計管理參與編制、審核勘察單位的勘察大綱，組織勘察單位進場及獲得滿足要求的勘察參數。督促設計單位按計劃那節點完成設計，滿足預定的功能及限額設計的要求。設計階段是控制投資成本的重要階段，管理好設計在結構選型、設備選擇等階段的工作尤為重要。2.3 施工階段的管理在建設項目的實施階段，運用已成熟的監理模式及項目管理服務做好建設項目的質量管理、進度管理、合同管理、造價管理里、安全控制、信息管理以